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云县人民政府关于深化流通体制改革加快流通产业发展的实施意见

云县人民政府公众信息网   发布时间:2015-07-23 00:00:00   来源:云县政府办    点击:
 

云县政府发〔2014140

云 县 人 民 政 府

关于深化流通体制改革加快流通产业发展

实 施 意 见

各乡、民族乡、镇人民政府,县各有关单位:

为认真贯彻落实十八届三中全会精神及《国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的实施意见》(国发〔201239号)、《云南省人民政府关于深化流通体制改革加快流通产业发展的实施意见》(云政发〔2013128号)和《临沧市人民政府关于深化流通体制改革加快流通产业发展的实施意见》(临政发〔20144号),充分发挥流通在引导生产、扩大内需、促进消费、推动经济结构调整和经济增长方式转变中的重要作用,不断加快全县流通产业健康快速发展,结合云县实际,提出如下实施意见。

    一、发展目标
    2020年,基本建立起统一开放、竞争有序、安全高效、城乡统筹的现代流通体系,以临沧边境经济合作区、云凤区域性交通枢纽和滇西南东盟商贸物流城为依托的面向国内境外的区域性物流网络初步形成,云县在滇西南区域发展中的战略地位和增长极功能不断提升。

    ——流通规模不断扩大。确保全县社会消费品零售总额增长速度高于GDP增速,“十二五”末力争突破25亿,到2020年实现40亿元以上。

——流通效率不断提高。批发零售企业流动资产周转速度明显加快,全社会物流总费用与国内生产总值的比率明显降低。

——流通产业基础设施建设不断完善,科技水平大幅度提高,电子商务广发应用,限上流通企业连锁化率达到15%左右,商品统一配送率到50%左右,流通产业整合资源、优化配置的能力进一步增强。

——市场经济秩序不断优化,商务信用体系逐步建立,形成现代流通业为主体,中介、村组服务业互补,形成比较完备的市场体系。

——流通业发展环境更加优化。流通业发展的政策、市场和法制环境更加优化,市场运行、市场监管更加规范有序,居民消费更加便捷安全,全县流通业市场功能、服务水平、公平交易环境明显改善。
   
二、主要任务
   (一)加强现代市场建设步伐,完善流通网络

科学编制商业网点建设规划。县政府在制定控制性详规和修建性详规时,将充分考虑商业网点建设需求,并将商业网点建设纳入城镇总体规划、产业发展规划和土地利用总体规划。完善社区商业网点配置,新建商住小区(含廉租房、公租房等保障性住房小区和旧城改造安置住房小区)商业和综合服务设施面积占总建筑面积的比例不得低于10%。加强城市商务网点建设的统筹规划,有序发展城市商贸综合体、购物中心、超市、药店、专业店、专卖店等商业网点和特色商业街区。鼓励和支持便利店、早餐店、再生资源回收站、标准化菜市场、生鲜超市、药店、放心粮油店、粮油平价销售点等社区居民生活必备商业网点建设,构建便利消费、便民生活服务网络。

着力培育重点市场。推进大型批发市场建设,提高设施档次,加快配套服务升级。“十二五”期间,重点培育1个省级大型批发市场,加快推进云县茶叶批发市场、云县建材市场、云县蔬菜专业市场建设。改造和提升一批乡镇综合贸易市场、特色农产品市场。

完善农村现代流通网络。加快农产品流通基础设施建设,建设一批面向城乡、覆盖面广的物流配送中心、批发市场。支持大型骨干农产品批发市场、粮食仓储物流设施建设。加快发展农产品冷链物流,推进“从田间到餐桌”的一体化冷链物流体系建设。加强农产品包装分级、储运、信息平台、检验检测、结算等设施设备建设。继续推进“乡村流通工程”和“万村千乡市场工程”,加快商品配送中心和乡镇商贸物流中心建设,不断提高农家店的统一配送率,形成县、乡镇两级农村流通配送体系。以供销系统农村综合服务社为基础,形成“小超市、大连锁”的流通格局,为工业品下乡、农产品进城提供便利。

完善“农超对接”机制。鼓励在100户以上的住宅小区建设农超店,并鼓励农产品批发市场和流通企业与农产品生产基地、农户建立长期产销联盟,积极探索“超市+农民专业合作社(农业产业化龙头企业)+农民”的对接模式,建立农产品“从田间到消费者”的直达快速通道,降低物流运输费用,方便鲜活农产品跨地区流通,形成畅通、便捷、低成本的城乡农产品物流网络

()鼓励发展电子商务,丰富现代流通手段

运用现代信息技术,努力构筑全县性、区域性、行业性的流通公共信息平台。坚持“政府引导,社会为主”的方针,整合各类商业信息资源,积极推广公共信息服务,为商品贸易和服务贸易提供全面准确的信息,以信息化促进大流通。加强农村信息服务体系建设,多渠道、多形式采集农产品供需信息,加强信息加工、整理和发布工作,增强信息时效性,切实解决农产品“买难”、“卖难”问题,促进农业增效、农民增收。支持行业网站和专业市场网站建设,鼓励有条件的大商场、购物中心和连锁超市建设网上商城,开展商品展示、信息发布、商务洽谈、网上交易等业务和银行卡业务。支持企业采用自动化、智能化的物流设施设备,全面提升全县物流贸易信息化水平。支持中国网库、东南亚南亚林产品交易中心、龙润集团等国内外知名电子商务服务企业在云县设立区城运营中心、结算中心及研发中心,形成一批国内外知名的第三方平台。

   (三)培育壮大流通企业,增强企业核心竞争力

    重点培育大型流通企业。重点培育和扶持3户大型连锁经营、现代物流、农产品批发市场等流通企业发展,通过参股、控股、承包、兼并、收购、托管和特许经营等方式,实现规模扩张,成为主业突出、管理技术先进、核心竞争力强、营业额超过5000万元的大型流通企业。鼓励大型流通企业集团参加零售企业分等定级工作,加快创立自主品牌,开展“名品进名店”活动。鼓励流通企业采取连锁经营、商业特许经营和电子商务等现代流通方式,形成统一规范管理、批量集中采购和及时快速配货的经营优势。鼓励大型流通企业向农村延伸经营网络,增加农村商业网点,拓展网点功能。

    积极支持中小商贸流通企业发展。增加对中小商贸流通企业的基础设施投入,在市场准入、人才培训、商品专营指定服务、土地使用、信息服务等方面给予支持,为中小流通企业搭建连锁加盟、产权交易、技术引进、业态创新、信贷融资、市场营销、信息共享、法律咨询等服务平台。积极为商贸流通企业牵线搭桥,推动生产、流通、消费对接,形成完整产业链。

鼓励流通企业拓展市场。大力支持流通企业透过发展直销连锁、加盟连锁、兼并联合等形式拓展国内市场。支持和鼓励有条件的流通企业“走出去”,立足缅甸,积极开拓东南亚、南亚市场以及欧美市场,扩展市场空间和营销网络。

扩大流通领域对外开放。积极引进业态新颖,管理先进,资本、技术、人才实力雄厚,辐射带动力强的连锁物流企业以及跨国流通企业。支持国内外分销企业在我县设立商品采购中心、物流配送中心,建立与国际市场接轨的贸易和物流体系,促进我县产品更多地进入全球营销网络。

培育发展行业协会。采取政府支持、政会分开、行业引导、企业互助和自我管理等多种形式,完善行业管理体制。争取用3年至5年时间,基本形成符合云县经济发展要求,适应云县产业发展,分布合理、覆盖广泛,市场化运作、规范化管理的行业协会体系。

()加快发展现代物流和商品批发零售业,努力扩大消费需求

积极营造有利现代物流发展的政策环境,着力完善现代物流服务体系,着力推进晨光物流、苏靖物流和滇西南东盟商贸物流城以及涌宝、茶房、茂兰、幸福四个乡级物流节点建设。

积极鼓励物流企业发展。按照专业化、信息化、智能化要求,加快培育和发展具有国际竞争力的现代物流企业。积极引导多种所有制经济以多种形式进入现代物流服务领域,扶持一批现代物流企业做大做强,通过内引外联,建立辐射国内外的物流体系。

加快发展商品批发零售业。鼓励批发企业与品牌产品生产企业加强合作,发展总经销、总代理等现代批发方式。加快培育跨地区经营的批发贸易企业和内外贸一体化的批发贸易企业。积极打造城市零售大型商圈,提升零售业经营档次,大力引进国际、国内知名品牌设立专卖店。建设一批旅游购物中心以及旅游商品一条街,在人口集中区域规划建设特色旅游商品购物店。

积极发展会展业。充分发挥云县的区位优势,培育一批在国内外有影响的会展品牌。重点办好县内商品展销会、啤酒狂欢节、民俗文化端午节等活动,积极参与南博览会、昆交会、茶博会、临沧边交会等会展。

   (五)组织实施品牌战略,提升重点产业竞争力

开展原产地、产品质量、地理标志产品和绿色食品标志等认证工作。采用培育、扶持、保护、激励等手段,发展一批有广泛影响力的国内知名品牌。重点扶持“酒、糖、茶、木瓜、咖啡、核桃”等行业打造云南省著名商标、中国驰名商标。同时在全县开展知名商标和临沧名牌产品创建工作,为打造省级著名商标、中国驰名商标和省级、国家级知名品牌奠定基础。

提高推介水平。组织开展内容丰富、形式多样、百姓欢迎、影响广泛,企业、市场、政府、社会相互联动的品牌宣传活动。通过在县内外举办自主品牌展、在重大展会上设置自主品牌展区、引导和鼓励商业企业扩大自主品牌商品销售、组织自主品牌企业参加政府访问团等途径和形式,多角度、多层次、多渠道培育推广自主品牌,提高我县品牌产品的整体形象。

()加强市场监管,引导市场健康发展

进一步推进市场运行统计监测建设工作。对流通行业进行摸底调查统计,从行业、业态、地区等方面入手,以重要生活必需品、生产资料、重点流通企业为重点,增加样本数量,优化样本结构,将各行业具有代表性的企业纳入监测范围。

加强市场运行监测和调控。加强对重点流通企业、市场、超市等监测对象的商品流动情况监测,确保统计数据和动态分析真实可靠。及时掌握粮食、食用油、肉、蛋、蔬菜、乳制品、水果等生活必需品和钢材、水泥、化肥、成品油等重要生产资料的市场运行、供求变化、价格调整情况,为市场调控提供依据。

完善市场运行分析工作机制。建立由县工商科信部门牵头、有关部门和企业参加的市场运行分析联席会议制度,针对市场运行中的重点、热点、难点问题进行深度分析,对市场走势作出判断。健全重要商品和重点行业预测预警制度,对趋势性、苗头性问题及时作出预判。实行定期分析与不定期分析相结合,强化市场运行分析报告制度,按时上报或发布市场分析报告。

建立完善商务预报。加强与主流媒体的沟通使用,通过电视、报纸、网络等多种媒体发布会商务预报,坚持正面宣传、倡导健康消费,避免谣言蛊惑、囤积居奇、盲目消费等现象发生。充分发挥商务预报在引导生产、投资、消费等方面的作用。加强消费品市场信息发布,培育消费热点,增强消费信心。“十二五”期间,建立和完善云县商务预报。

   (七)建立市场应急调控手段,提高市场保障供应能力

    加强重要物资和生活必需品的储备,重点做好粮食、食用油、肉类、成品油、食盐等储备,为应对自然灾害和突发事件提供有力支持。建立责、权、利相结合的激励机制,发挥大型流通企业的骨干作用,鼓励大中型流通企业参与应急储备体系建设,全面增强应急保障能力。及时兑现储备补贴,做到储得足、管得好、调到动、用得上。加快建立县、乡镇2级商务应急保障机制,加强上下沟通协调。建立健全应急商品数据库,及时准确掌握各种应急商品信息。

()整顿和规范市场秩序,促进流通市场健康发展

大力加强各类商品市场的流通监管,严厉打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品和商业欺诈等违法违规行为,对扰乱市场秩序和影响公平竞争的行为开展专项整治,营造统一开放、公平竞争的良好市场环境,促进安全放心消费。进一步规范零售商和供应商的关系,保障双方合理利益。依托“12312”商务举报投诉平台,继续加强市场监管公共服务平台建设,形成县、乡镇2级信息的互联互通,不断完善市场监管制度和工作手段,加强市场监管执法队伍建设,畅通举报投诉渠道,维护经营者和消费者的合法权益。

加强流通行业信用体系建设。按照国家建设社会信用体系的要求,把诚信作为衡量流通企业信用等级的重要指标,完善信用信息采集、利用、查询、披露等制度,推动部门和机构信息共享,建立体系完整、责任明确、运行高效、监管有力的流通行业信用体系管理机制,营造诚实守信的流通产业发展环境。

加强商品质量安全监管。全面推进质量兴县战略,建立商品质量安全可追溯制度。切实做好耐用消费品质量保障工作。推进物流领域广泛采用标准化、系列化、规范化的运输、仓储、装卸、包装机具设施和信息交换等技术,遵守国际通用条码标准体系。继续开展“放心菜”工程建设,建立蔬菜从批发到餐桌全程可追溯系统,保证蔬菜质量安全。

三、保障措施

()切实加强组织领导

各乡镇、县直有关部门要进一步加强对流通工作的组织领导。把流通工作纳入政府工作绩效考核,明确任务,落实责任。县人民政府成立由分管领导任组长的推进流通产业发展工作领导小组,统筹协调指导流通工作。领导小组下设办公室在县工商科信局,负责制定流通产业发展规划、搭建公共信息服务平台、督促各项政策措施的落实。各乡镇、县直各部门要层层落实目标责任,形成工作合力,及时协调解决流通产业发展中遇到的困难和问题,对工作不力、措施不落实、阻碍流通业发展的单位和个人实施行政问责。

   (二)加大财政投入

    财政要加大对流通产业的投入力度,安排必要的资金支持流通产业发展。从2014年起,在加大争取上级财政专项资金支持的同时,县级每年从云县民营企业发展专项资金中安排部分资金,主要用于农村流通体系和城乡服务体系建设、市场监测、市场应急、市场调控、重要商品储蓄等。各乡镇要通过调整支出结构,加大投入,支持流通业发展。各乡镇、各行业主管部门要结合工作实际,创新激励机制,制定鼓励和扶持流通企业优化管理、科技创新、技术改造等方面的政策措施,对在全县流通产业发展中作出突出贡献的企业给予表彰奖励。

()加大政策扶持力度

改善金融服务。金融机构要积极调整信贷结构,改进金融服务,加大对重点流通企业建设配送中心、仓储物流设施、信息平台等信贷支持力度。在风险可控的前提下,合理增加流通企业基础设施建设、结构调整、技术创新等方面的信贷投入,扶持中小流通企业发展。除国家法规有特殊规定外,中小流通企业享受国家对大企业的优惠政策。鼓励商业银行增加对有市场、有效益、有信用的中小流通企业的贷款支持,积极开展中小企业信贷营销,并在国家规定的贷款利息浮动范围内给与适当优惠。

落实土地优惠政策。县、乡镇人民政府在制定调整土地规划、城市规划时,要优先保障农产品批发市场、农贸市场、社区菜市场和便民生活服务网点用地。鼓励利用旧厂房、闲置仓等建设符合规划的流通设施。涉及原划拨土地使用权转让或租凭的,经批准可采用协议方式供应。严格控制将社区便民商业网点改作其他用途,政府对旧城改造须搬迁的流通业用地,可按照等价置换方式安排用地。鼓励村组、农户以土地作价入股、土地租凭等形式支持农产品批发市场建设。鼓励各乡镇选择合适区域、时段,开辟免摊位费、场地使用费、管理费的早市、晚市、周末市场、流动蔬菜车等临时交易产所和时段市场,其用地可按临时用地管理。列入省级、市级重点扶持的大型物流项目,要优先供地,并在地价上给予适当优惠。属国家和省市县鼓励的投资项目(连锁企业配送中心、物流企业的物流基地、以农产品为主的城镇批发市场),必须以招标、拍卖、挂牌的方式取得土地使用权。凡符合《划拨用地目录》的城市基础设施建设用地按划拨方式提供。

落实税费优惠政策。认真贯彻落实国家出台的各项税收优惠及符合条件的进出口税收政策,纳税确有困难的流通企业(含供销、粮食)闲置的仓储、市场设施所占用的房屋和土地,经税务部门按照程序报批和审核后,对符合条件的给予免征城镇土地使用税和房产税;符合税法及相关政策规定享受西部大开发企业所得税优惠政策条件的,减按15%的税率征收企业所得税;对月营业额小于2万元的企业免征营业税;试点企业农产品物流配送使用的冷藏、低温仓储、运输冷链系统等固定资产,符合企业所得税政策规划条件的,报经主管税务机关备案后可以采取缩短折旧年限或者采取加速折旧的方法;设置在乡村的农产品批发市场、农贸市场、物流基地占用的土地和简易建筑免征城镇土地使用税、房产税;新建市场给予五年的市场培育期,培育期内,对市场主办者和经营户应缴的土地使用税、房产税和所得税地方分享部分实行由地方财政“前三年全额返还,后两年返还50%”的政策优惠及农产品增值税政策。

降低流通企业运营成本。严格执行国家、省优化调整银行卡刷卡手续费政策,降低流通费用。落实工商用水、用电、用气同价政策,减轻零售企业成本负担。流通企业自主投资建设停车场等公用配套设施的,在用地和容积率等方面给予政策优惠。加强成本调查核算,降低农场品批发市场、农贸市场和社区菜市场摊位费收费标准。农场品批发市场、农贸市场要开设专门区域,供郊区农户免费进场销售自产鲜活农产品。利用价格调节基金,支持降低农场品生产流通成本。

    ()加强队伍建设,提高从业人员素质

    实施商贸流通人才培育工程,加强流通人才队伍建设。建立以企业为主体,以高等院校为骨干的培育体系,着力培育高层次复合型流通专业技术人才。鼓励中介服务组织积极开展职业培训、职业鉴定、经纪人培训,全面提高流通从业人员的素质。

   (五)加强舆论宣传,营造良好环境

充分发挥新闻媒体的舆论导向和社会监督作用,利用电视、报刊、网络等媒体资源,开辟专刊、专栏、专题,报道推广流通企业的成绩和经验,加大流通企业的宣传力度。从建设和完善统一开放、竞争有序的现代市场体系出发,坚决破除地方保护主义和部门、行业垄断,改进工作作风,提高办事效率,加快形成公平竞争、开放有序的流通环境,全力推进我县商贸流通产业加快发展。