2023年，云县认真学习贯彻落实党的二十大精神，坚持以习近平法治思想为指引，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，一体推进法治云县、法治政府、法治社会建设，着力在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，加快形成了风清气正、政通人和、经济发展的良好局面。现将相关情况通报如下：

一、主要举措和成效

（一）推动习近平法治思想入心入脑工作扎实有效

从县委常委会、县政府常务会带头做起，全县各级各部门主动跟进，认真落实“第一议题”制度，全面持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想，及时通报各种违纪违法案例，从正反两面共同发力，持续教育、引导和促进“关键少数”带头尊法、学法、守法、用法。将习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想作为各级各部门理论学习中心组年度研学内容，县委党校、乡（镇）党校分别将习近平法治思想作为干部培训的重点内容。健全完善并认真落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责、党政主要负责人述法制度相关制度，将领导干部学法用法守法情况作为年终考核的重要内容。建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，坚持领导干部任职前法律考试制度、向宪法宣誓制度。年内，组织科级干部参加任职前法律考试4次45人次，乡（镇）和部门主要领导进行书面述法85人次。

（二）法治宣传教育全面持续深入开展

加快构建党委领导、政府主导、人大监督、政协支持、部门各负其责、社会参与、人民群众为主体的普法工作新格局，全面压紧压实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制，采取制发普法责任清单、重要普法节点提示单、重点任务督办单、履行普法责任评价书“三单一书”方式督促全县118个普法依法治理责任单位切实抓好普法工作任务落实。坚持把普法与依法治理有机融合，把“八五”普法与普法强基补短板专项行动有机融合，不断提升基层依法治理、行业依法治理的能力水平，组建普法强基补短板专项行动普法工作队242支1713人，锁定重点普法区域50个，确定重点普法对象7.5万人。对重点区域、重点对象持续开展“一对一”“多对一”的分类施策普法工作，发放普法进万家宣传册5万余册、其他法治宣传资料3万余份，开展法治宣传384场次10.2万人次。配备“一村一警”261人，配备乡（镇）村两级人民调解员3772人，完成村组干部、调解员、网格员、法律明白人、驻村辅警“五类人员”培训2310场次34650人次。积极把法治元素融入文化公园、村组活动场所、党员服务中心、新时代文明实践中心等场所设施建设，因地制宜建设法治文化阵地。建成标准化宪法宣誓室1个、县级法治文化广场1个，12乡（镇）均有不同标准的法治文化阵地，194个村（社区）均有法治文化设施、法治图书角。遴选和培养出农村“法律明白人”1150名，实现村（社区）“法律明白人”全覆盖，组织“法律明白人”法治培训和法治实践2146余场次。全县185所中小学校全部配备法治辅导员和法治副校长。“一村一法律顾问”制度全面推行，积极选派社会律师、公职律师、法律服务所、司法所等具有法律服务资格的人员担任村（社区）法律顾问，村（社区）法律顾问实现100％覆盖。实施“乡村法治通”项目建设，投资40万元为194个村（社区）各配置公共法律服务机器人1台，进一步弥补了乡村法律服务资源不足的问题。严格标准程序推进农村“学法用法示范户”的培养、评选，全县农村学法用法示范户超过2000户。加大以案释法力度，坚持在执法办案中释法说理，让执法对象“口服”“心服”。全面推进民主法治示范村（社区）创建，新申报市级民主法治示范村18个。大力弘扬社会主义法治文化，实施法治文化阵地建设项目5个。充分发挥现代新媒体在法治宣传中的便捷优势，积极创作各种群众喜闻乐见、较为“接地气”的法治山歌、普法短视频、法治情景剧等全方面、多角度的进行法治宣传教育，不断提升普法的质效。针对不同群体，持续开展法律“六进+N”活动，采取建立农民工法治宣传日、“小手拉大手”等方式，让法治宣传教育全覆盖、无盲区，在全县上下全面浓厚了学法用法的氛围，全县广大干部群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的意识进一步提升。

（三）法治建设重点工作目标任务有序推进

对标《云南省法治政府建设示范创建任务清单》230项清单事项和《市县法治政府建设示范指标体系》（2021年版）的100项具体工作任务，积极争创法治政府建设示范县,全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。一是重大行政决策程序落实到位。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，重大行政决策依法履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等程序，做到公众意见充分吸收，专家论证客观独立，风险评估应评尽评。涉及社会公众切身利益的重要规划、重大公共政策和措施、重大公共建设项目等，及时通过举办听证会等形式加大公众参与度。年内县政府和县级各部门共举办听证会5场次。并深入开展风险评估，认真听取相关利益群体的意见建议，保障人民群众知情权、参与权、监督权，确保决策公平、透明、可预期，进一步提高了行政决策的科学化、民主化、法治化水平，行政决策公信力和执行力不断提升。制定公开年度重大行政决策事项12项，对部分重大决策事项开展决策后评估工作。二是法治化营商环境得到有效优化。制定出台法治化营商环境全面提质23条措施，实行涉企行政检查计划备案制度。深入开展市场主体倍增“阳光、雨露、土壤”行动，深化“放管服”改革，持续优化营商环境，坚决纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为，用好营商环境评价制度和政务服务“好差评”制度。全面推进“互联网＋政务服务”，大力推进相对集中行政许可权改革，全面加快“证照分离”、工程建设项目审批、“多证合一”、电子证照等改革。全面实行行政许可事项清单化管理，30个县级部门和12乡(镇)人民政府共承接行政许可事项242项。持续开展“减证便民”行动，大幅清理证明事项，取消县级部门证明事项187项，保留实施证明事项77项，基层保留开具证明事项6项。全面推行证明事项告知承诺制，目前实施的告知承诺制证明事项有46项。全年采用证明事项告知承诺制办件数量22629件。三是行政执法“三项制度”得到全面落实。积极推进行政执法体制改革，让行政执法更严格、更规范、更公正、更文明，有效杜绝执法不严格、不规范、不文明、不透明等问题。全县共完成行政执法主体资格公告47个、公告执法依据800余部。执法结果依法及时公开，广泛接受社会监督。全县各行政执法单位均采取设置政策法规股、法制大队、配备专兼职法制审核员等方式负责承担法制审核工作；其中：设置政策法规股、法制大队的执法单位共19个。开展“以案促改”，县政府适时组织开展行政执法案卷评查工作，对全县行政执法部门落实“三项制度”情况进行督查。对14个行政执法单位的104卷行政执法案卷进行评查，其中评为优秀案卷74卷，评为合格案卷30卷。并将案卷评查情况“点对点”反馈给各行政执法单位，要求各行政执法单位对存在问题加以整改落实，并在今后的行政执法中进一步提高执法质量。四是行政执法体制改革深入推进。进一步深化综合行政执法体制改革，跨领域跨部门联合执法有序推进。加大对行政执法人员的管理考核和培训力度，实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，组织开展行政执法资格考试，规范全县行政执法工作，全面提升执法效率和水平，切实加强严格规范公正文明执法，树立良好的执法形象。2023年，组织开展行政执法考试2批10场次112人参加的行政执法考试，行政执法人员资格考试通过率达91.1％。目前全县行政执法单位持有新式行政执法证1067人，其中：县级持证人员766人，乡（镇）持证人员301人。五是重点领域执法力度进一步加大。食品药品、公共卫生、自然资源、生态环境、安全生产、劳动保障、城市管理、交通运输、教育培训、民生保障、电信诈骗等重点领域执法力度得到进一步加强。六是重大突发事件得到依法预防和处置。坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，严格依法实施应对举措。强化政治引领，构建依法合规、运行高效的重大突发事件的应急制度体系。全年无重大突发案件发生，重大突发事项得到有效预防。七是行政复议行政应诉工作得到规范和加强。深入推进行政复议体制改革，不断提高行政复议的知晓度、公信力，行政复议公正高效、便民为民的制度优势得到充分发挥，行政复议化解行政争议的主渠道作用得到全面彰显。接收办理行政复议案件12件。在全面维护司法权威过程中全方位做好行政应诉工作，做到庭前精心准备应诉，庭时全力配合审理，庭后尊重法院判决。认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，倒逼领导干部提升法治思维能力和依法行政能力，被诉行政机关负责人出庭应诉率达到100％。八是依法行政能力建设得到有效加强。建立行政机关工作人员应知应会法律法规清单。把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺，坚决避免违背法律法规随意作出减损公民、法人和其他组织合法权益和增加其义务的决定。创新行政执法方式，加强非强制行政手段的运用，采取轻微违法告知承诺、说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等执法方式，使行政执法宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。完成县级行政执法部门法制审核员及行政执法人员专题培训4期264人次。九是行政执法自由裁量权基准制度有效推行。组织各行政执法部门制定并公布自由裁量权基准，规范行使自由裁量权，防止标准不统一、畸轻畸重等问题。6个行政执法单位制定完成行政执法自由裁量权基准并在云县人民政府公众信息网进行公布。坚持将标准化执法与人性化服务相结合，将柔性执法贯穿行政执法活动全程，促进法律“权威力度”和执法“人性温度”的有效融合。十是规范性文件制定和监督管理更加严格规范。严格遵循法定权限和程序制发规范性文件，全面落实规范性文件合法性审核机制和备案审查制度，做到有件必备、有备必审、有错必纠。全县共有57个单位和部门具有依法制定行政规范性文件的主体资格，57个主体资格单位和具体负责承办行政规范性文件备案审核的部门在行政规范性文件制定和审核备案过程中严格执行备案要求，确保了制定出台的行政规范性文件合法、适当。严格落实行政规范性文件动态清理工作机制，对规范性文件进行常态化“扫描”、制度化清理，实现规范性文件的立、改、废工作与经济社会改革发展无缝对接。十二是政务信息公开积极主动公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，用更加公开透明赢得人民群众更多理解、信任和支持，做到法定主动公开内容全部公开到位，其他信息依群众申请依法依规进行公开。持续推进决策、执行、管理、服务和结果公开，主动接受社会和群众监督。全面提升政府信息公开申请办理工作质量，依法保障人民群众合理信息需求。十二是乡（镇）赋权工作稳慎推进。全面稳慎推进乡（镇）赋权工作，统一赋予12乡（镇）人民政府县级行政职权120项，其中：行政处罚119项，行政许可1项；赋权事项中，行政许可的赋权方式为委托，行政处罚的赋权方式为下放。加之云南省乡（镇）行政职权86项基本目录事项和临沧市立法明确的乡（镇）法定行政职权事项4项，目前各乡（镇）人民政府有行政职权事项210项。同步完成乡（镇）权责清单、综合行政执法事项清单的编制工作。为确保赋权事接得稳、用得好，组织开展了为期5天的赋权事项工作业务培训会议。

（四）法治政府建设示范县创建加快提速。制定《云县法治政府建设示范县创建工作方案》，召开云县法治政府建设示范县创建工作推进会议，对标《云南省法治政府建设示范创建任务清单》230项清单事项和《市县法治政府建设示范指标体系》（2021年版）的100项具体工作任务，扎实推进省级法治政府建设示范创建。

（五）市县法治建设工作督察反馈意见整改工作基本完成

按照立行立改抓整改、举一反三抓整改的原则，云县结合实际制定印发了《云县法治建设工作督察反馈意见整改方案》及整改工作指引清单，以清单化的形式逐一明确了整改措施、整改牵头单位、责任单位、整改完成时限。云县将督察反馈意见的整改工作作为2023年法治建设的重点工作任务，坚持把督察反馈意见的整改与2023年法治建设各项重点工作任务相结合，坚持把反馈意见的整改与法治政府建设示范县创建工作相结合，坚持把督察反馈意见整改与推动解决重点问题相结合，与深化法治领域改革相结合，从严从实督促全县各级各部门切实抓好整改工作落地见效，做到以整改补短板、以整改促提升。所涉问题已基本完成整改，但需长期坚持，杜绝问题“反弹”。

（六）道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作成效明显

为着力解决道路交通安全和运输执法领域存在的突出问题，今年，全面整治道路交通安全和运输执法领域逐利执法、执法不规范、执法方式简单僵化、执法粗暴、执法“寻租”等方面的问题线索，通过向社会各界广泛收集问题线索、组织自查自纠、建章立制等方式深入开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作，累计排查核处问题线索50件。通过专项整治，一批人民群众反映强烈的相关执法突出得到有效解决，彰显了法治力量；推动了相关制度规范的健全完善，推动了执法理念更新、执法方式优化，要让人民群众感到了变化、看到了成效、得到了实惠。

二、存在的不足及下步工作打算

2023年，云县的法治政府建设各项工作虽取得了一定的成效，但也存在诸多的不足，突出表现为：一是对习近平法治思想的学习宣传有待进一步深入，推动习近平法治思想学习宣传走深走实、入心入脑上还需持续用力。二是全民法治宣传教育需要持续深化，法治建设整体氛围还不够浓厚，精准普法的针对性、实效性还有待增强，广大干部群众的法治素养还需持续提升，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的思想自觉、行动自觉养成还需久久为功。三是各级各部门的依法行政意识、依法行政能力水平有待整体提升，行政执法部门的严格规范公正文明执法总体水平有待进一步提升，人民群众对法治建设的满意度还有待进一步提升。

针对存在的问题，在下步工作中，云县将认真统筹好云县法治建设的“一规划两纲要”的推进实施，确保法治云县、法治政府、法治社会建设一体推进，坚持以省级法治政府建设示范县为抓手，全面建设好职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信、人民满意的法治政府，全面助力风清气正、政通人和、经济发展三大目标的实现。