在全县规划工作暨“万名干部规划家乡行动”动员培训工作会议上的讲话

县人民政府副县长  李绍祥

（2019年1月4日）

书记、县长，各位领导，同志们：

根据会议安排，现作如下发言。

首先传达全市城乡规划工作会议精神。2018年12月22号至24号，全市城乡规划工作会议采用现场调研的方式在8县区轮流召开，市“四班子”主要领导、市委市政府分管领导、8县区党政主要领导全程参与。这次召开的城乡规划会议规格之高、辐射面之广，充分说明市委、市政府对城乡规划工作的重视，也说明做好规划工作对推动临沧经济社会发展的重要作用。

22号晚在耿马举办由市委常委、市委秘书长汤陪远同志主讲“关于‘做规划的主人’的认识和思考”为主题的视频讲座，会议开到村一级。他指出：“规划是龙头，是城乡发展的目标定位，是城乡发展方向的灯塔。规划是引领，是城乡发展的政策遵循，是传承历史、构划现实、展示未来的“船”和“桥”。规划是指导，是城乡发展的行动指南，是支撑一个城市成长的阶梯”。

24号晚召开全市城乡规划工作视频会议，主会场设在凤庆，会议开到村一级。会上，副市长赵子杰同志从“全面加强城市规划工作，充分发挥规划的引领作用、全面加强村镇规划，促进乡村振兴、扎实推进违法建筑治理，改善人居环境、强化城乡规划法律法规的学习宣传，营造良好社会氛围、全面加强规划实施管理，提高规划效益、加快推进城市规划馆提升改造，创一流规划馆”六个方面对全市的规划编制和管控工作做了详细的安排。

市委常委、市委组织部部长李红文同志从三个方面对“万名干部规划家乡行动”做了部署和安排。一是要提高思想认识，深刻领会开展“万名干部规划家乡行动”的重要意义。二是要把握基本要求，抓好干部规划家乡各项工作任务的落实。三是要强化责任落实，确保“万名干部规划家乡行动”取得实效。

浩东书记、之政市长分别对8个县区的规划工作进行了点评，他们指出：自2017年耿马规划现场会后，各县区对规划工作有个更深的认识，抓规划工作的力度也明显提高，取得的成绩也有目共睹，特别是对云县一年来县委、县政府抓规划工作给予了充分的肯定。

下面，我就做好云县规划管控工作和“万名干部规划家乡行动”工作讲两点意见。

一、扎实开展城乡规划管控工作

（一）坚持城乡规划引领作用不动摇。随着大临铁路，云临、云凤高速公路的开工建设，原有的规划已不能满足城市建设发展的要求，加上云县第四次城市规划修编没有按照“多规合一”的技术要求进行规划，必将在原总规基础上继续修改完善。县规划部门要作好“山、水”文章，按照“超前规划、统筹协调、多规合一”的原则和“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的规划理念，县城重点围绕“做美三河、突出文脉、做强物流、优化交通”着手，使整个县城整体形成“两轴”“两环”“五片”“多组团”的结构形态，实现“多规合一”。同时，认真谋划绿地、消防、供水、停车场、地下综合管廊、海绵城市、污水和垃圾处理等专项规划编制工作。要全力做好7镇5乡政府所在地集镇规划建设发展工作，做好指导示范村、传统村落、迁村并点规划，高起点、高标准规划建设，本着因地制宜、删繁就简、便于操作的原则，切实发挥规划对空间资源的优化配置和综合调控作用，推进城乡融合发展，实现“一张蓝图绘到底”。做好规划编制工作，是开展城乡建设与管理的基础，也是规划管控的依据。在规划编制上，县委、县政府历来不予余力，高位推动，每年都在有限的财政资金中挤出一部分用来做好规划编制。所以，各乡（镇）也一定要坚持城乡规划引领作用不动摇，坚持“无规划，不建设，不符合规划，同样不建设”这个原则。

（二）要坚持城乡规划管控作用不动摇。做好规划，不是拿来简单看看，更不是拿到墙上挂挂，是要为具体项目和产业的实施提供依据的。县城需要按规划办事，乡（镇）同样需要按规划办事。城乡建设向来三分建七分管，对待城乡规划管控问题，不能司空见惯、见怪不怪，要把思想统一到县委、县政府的要求和部署上来，坚决纠正“城乡管理，事不关己”的思想。

近年来，云县城乡发展日新月异，但在管控上长期呈现短板，小地方得了大地方病，严重影响城乡品质和对外形象。从今年省上督查情况看，全省各地不管是城市还是乡（镇），都有规划管控不严的问题。因此，县城规划区：一是要坚持规划与建设相统一，严格执行城市总体规划和控制性详规的相关规定，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的意识，杜绝一切少批多建、未批先建、边批边建、违法乱建等违法行为;二是要坚持规划与管理相结合，按照“部门常态监管、联合执法检查”的原则，开展经常性的规划执行监督检查，对突破规划指标、随意改变建筑容积率和私搭乱建等行为，及早发现、严厉查处;三是对影响市容市貌的现象，要从严纠偏，坚决制止重规划轻落实、重审批轻管理的弊端，确保规划执行不走样，工程建设不违规；四是要在“审批”和“严禁”上下功夫，严控城市规划区红线、城市绿地、历史文化、地表水体、基础设施等规划审批，科学划定城市增长边界线、永久基本农田保护线和生态保护红线，优化城市形态功能。紧紧围绕治乱、治脏、治污、治堵这个目标，改变“脏、乱、差、堵”的现象，加大力度开展“十大整治”工作（即整治占道经营、车辆乱停乱放、环境卫生、施工工地及车辆带泥入城（镇）、户外广告、农贸市场秩序、修车洗车及餐饮占道污染城乡道路、河道、校园周边环境、违法用地和违法建设建筑）。

同志们，常说“一流的规划三流的执行力，不如三流的规划一流的执行力”，这说明了规划只是前提、只是基础，要有好的成效必须是在管控上同步下功夫。现在，县城规划区在管控工作上已经取得了一些成效，城市的形象也有了很大的改观，下一步，县委、县政府还将加大管控力度，进一步提升云县对外城市形象。但各乡（镇）在管控工作上到目前还没有得到明显提升，“不按规划建设、无序无人无机构管理”的情况还是比较突出，希望下一步乡（镇）上认真研究一下规划的管控工作，所有项目落地一定要符合乡（镇）规划，同时履行好“乡（镇）规划管理委员会”职责和用好土地规划建设专管员，一定要切实坚持城乡规划管控作用不动摇。

二、扎实开展“万名干部规划家乡行动”工作

开展万名干部规划家乡行动是市委、市政府为了下一步实施乡村振兴战略提供规划依据的重大决策部署，我们印发了云县“万名干部规划家乡行动”工作实施方案，我县干部职工都必须参与这项工作，开展这个行动既是政治任务，也是民生工程。目前云县正处于启动实施乡村振兴战略的关键时期，开展自然村规划编制工作，是为了提升我县村庄规划整体质量和水平，也是为了更好的建设村庄，因此，开展村庄规划意义重大。此次“万名干部规划家乡行动”工作重点是围绕“两图一书一表一民约”（即：自然村村域规划图、自然村村庄规划图、规划说明书、规划项目统计表、村规民约）来开展。

（一）自然村村域规划图。编制人员一定要围绕“山、水、林、田、路、产业”开展规划编制工作。

山：规划过程中，要注重村庄周边山体保护和绿化，不要一味地追求“平整”，忽略了山体特有的地形地貌特征，避免“逢山开山”，禁止破坏自然村周边有特色的山体，划定山体保护范围，结合村庄用地确定缓冲区，缓冲区内以绿地、广场等公共空间为主；结合缓冲区范围，严格控制山体周边建筑，避免破坏村庄天际线。

水：规划过程中,要注重水体岸线的治理，沿水岸设置检查河道截污管网、日常保洁，严查偷排、漏排及超标排放等现象，确保每一条河流、每一个河段都有管理者、清理者。大多数水体岸线没有村民的休闲设施和绿化景观空间，缺乏公共休闲空间，造成整个村庄有“灵”而无“动”，浪费了特有的水体资源。水体的规划要结合河道现状、结合地形地貌及划定水体保护区，河道两侧一定要划清控制区，做好控制区内保护工作。

林：规划过程中，要按照“还山以绿”的理念，在自然村内拥有良好植被区、树木花卉绿化丰富区、古树名木区建立村庄保护林地，保护林地可与公共活动场所结合，使自然村内达到人与自然结合。积极探索林业与产业的有效融合，推行林业产业化发展模式，找准产业建设与实施乡村振兴战略的结合点，对周边山体进行整改复耕，避免规划范围内出现裸露山体。

田：规划过程中，要保留田园风光，禁止占用基本农田，保留自然村周边甚至楔入村庄内部的田野，做到村中有田，田边有村，使村庄景观生动宜人。同时，要结合乡村地形地貌、河湖水系、森林植被、动物栖息地等自然风光和农田、林场、鱼塘等田园景观开展编制规划，使村庄整体风貌与田园景观相协调。  

路：规划过程中，针对现状农村公路量大、面广、地区差异大，农村公路超限运输治理任务繁重，路政管理体制不顺的问题，完善质量监督与管理体系。规划自然村村域内道路可结合村庄特有的山林资源、人文资源、田地、水资源等，合理规划慢行通道。

产业：规划过程中，要把产业发展作为重中之重抓紧抓实，要按照乡村振兴产业规划目标任务，因地制宜开展产业规划，以产业发展促进农民增收致富为目的，发展特色农业，探索一村一品的农业特色产业化道路，要小而精，不能散和乱。

（二）自然村村庄规划图。在编制中要以保护村落环境为先，坚守“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线”，合理利用闲置土地，统筹安排建设用地和村民宅基地，引导散居农户与村落适当集中。同时，按照“缺什么、补什么”的要求，合理配置公共服务和基础设施，治理农村脏乱差，改善村庄人居环境。

用地布局规划：首先要确定住宅、公共建筑、生产建筑、基础设施、绿化、殡葬等用地安排。其次要注重生产和生活并举，统筹安排居住区、公共服务区、产业发展区等功能布局，统筹安排种（养）殖业、加工业及公益事业等场所设施。

公共建筑规划：合理布置自然村村民小组活动场所、商业服务、体育活动、休闲与社交活动场所等公共基础设施建筑的规模、位置。

基础设施规划：一是落实村庄基础设施规划，明确道路标准、宽度、停车场等提出实施建议，道路要根据实际情况，尽量做到合理规划；二是对供水、排水、供电、电信、有线电视等设施及其工程管线要进行优化和补充；三是垃圾收集处理、公共厕所、防灾减灾、污水处理等方面的设施要根据村庄分布合理布局。

景观风貌规划：一是保护好乡村井泉沟渠、壕沟寨墙、堤坝桥涵、石阶铺地、码头驳岸、古树名木等自然淳朴的历史元素，尊重和延续现有村落格局，引导农房院落有序建设，将周围可利用景观融入村庄环境，打造美丽村庄。二是在村庄入口附近或其他从村庄外部主要道路上明显可见位置，建立有特色的村庄标志。新建建筑、照明、指示牌等设施的选型设计应与村庄历史文脉、地方民俗、乡村特色相结合，统一规划。

（三）规划说明书。严格按照干部回乡牵头、自然村乡村振兴理事会组织、群众为主体和自上而下、自下而上、上下结合、以下为主的原则编制村庄规划说明书。

（四）规划项目统计表。各自然村牵头人要根据自然村村域规划图、自然村村庄规划图编制规划项目统计表。

（五）自然村村规民约。结合各村实际情况，把严格执行村庄规划的具体内容写入自然村《村规民约》，在《村规民约》中要明确那些是村民必须参与或执行，那些必须禁止等内容（如：禁止河道库湖倾倒垃圾、电鱼、炸鱼、毒鱼，禁止打猎，古树名木保护、古井保护等），在村庄显眼位置设置《村规民约》标牌。

此次村庄规划，各位同志一定要坚持“绿水青山就是金山银山的理念”“坚持人与自然和谐共生的基本方略”，以建设“小而美、小而宜居、小而干净”美丽宜居村庄为目标，不图大不图广，要结合我县实施乡村振兴战略的总体要求，把群众真正想要的美好家园规划出来。

    最后，特别说明一点，在开展“万名干部规划家乡行动”工作过程中，涉及测绘、图纸打印、成果转换等服务，每个自然村涉及资金2000元，请各自然村牵头人在领取图纸时交乡（镇），各乡（镇）指定专人收取（有公职人员的自然村由公职人员筹措，无公职人员的由县级统筹），待收取完成后由县上统一安排，统一支付给提供服务的第三方。这样做的目的，是为了让我们的干部真正做规划的主人，以及做规划的执行者和执行规划的监督者。同时，请各牵头人将“两图一书一表一民约”于2019年2月20日前报乡（镇）和住建局各一份，住建局于2019年2月28日前汇总后报市规划局。

我的发言完了，不妥之处，请批评指正。