云县第十六届人民代表大会第二次会议文件（一）

政府工作报告

——2018年1月16日在云县第十六届人民代表大会第二次会议上

云县人民政府县长 字清华

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

2017年是本届政府的开局之年。在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，县人民政府紧紧依靠和团结全县各族人民，坚持稳中求进的工作总基调，顺应经济发展新常态，坚持以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展全局，着力以改革开放激活力、稳增长，以转型升级补短板、提质量，以城乡统筹拓空间、促融合，以改善民生增福祉、创和谐，全力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，观大势、谋发展、干实事，努力保持经济社会持续健康发展，全面完成了县第十六届人大一次会议确定的主要目标任务。

（一）坚持稳增长保态势，经济运行总体平稳。全年预计实现生产总值108.7亿元，增长10.3%，全县经济呈现缓中趋稳、稳中向好态势。把扩大有效投资作为关键举措，共实施规模以上固定资产投资项目600个，增长47.2%；预计完成规模以上固定资产投资173亿元，增长25%。围绕增强要素保障能力，加大帮扶稳工业，组织参与电价市场化交易5948.7万千瓦时，为用户节省电费502.62万元，全社会用电量3.31亿千瓦时，增长10%；预计实现规模以上工业增加值22.7亿元，增长10%以上；单位生产总值能耗下降1.4%。挖掘潜力扩消费，预计实现社会消费品零售总额35亿元，增长13.5%。强化融资促发展，全县财政收支稳中有进、难中有好，向上争取资金22.2亿元，融资落地资金10亿余元；完成一般公共预算收入4.633亿元，增长4.1%；一般公共预算支出29.716亿元，增长1.1%。金融业稳步发展，金融机构存款余额77.28亿元，增长2.52%，贷款余额50.99亿元，增长8.03%。城乡居民收入稳步增长，预计实现城镇常住居民人均可支配收入25927元，增长10%，农村常住居民人均可支配收入10592元，增长12%。

（二）坚持补短板摘贫帽，脱贫攻坚强力推进。围绕“两不愁、三保障”总体目标和“三率一度”评估指标要求，抓好“找问题补短板促攻坚”专项行动。强化精准识贫，做实动态管理，全面普查9.7万户39万农村人口“两不愁、三保障”现状。强化精准扶持，推行“三带一帮两促进”强产业，868户贫困户参与股权收益，开发2000个准公益性岗位，保障贫困户稳定增收。聚焦“四类重点对象”改危房，完成危房改造2377户。落实健康扶贫30条措施，全县建档立卡贫困户100%参加了医疗保险，住院费报销比例提高了5个百分点。“控辍保学”兴教育，落实教育扶贫9项政策，保障贫困家庭子女不失学、上好学。“精准施保”稳兜底，共纳入农村低保13249户18000人，贫困户家庭养老保险参保率100%。全年共整合资金5.24亿元，其中：县级投入1.14亿元，增长122.2%，保持了脱贫攻坚持续投入。开展“自强诚信感恩”教育，激发群众内生动力，引导干部群众听党话、感党恩、跟党走，坚定信心、众志成城、合力攻坚，全县脱贫6986人，贫困发生率下降至1.43%。

（三）坚持强保障扩优势，发展基础持续改善。大临铁路云县段顺利推进，完成投资7亿元；开工建设35公里通畅工程库外项目和茂兰忙卓桥水毁重建项目，云凤一级公路南河至云雪公路段、慢道危桥改造等项目建设有序推进，全面启动直过民族地区自然村道路改造、撤并建制村道路改造、窄路基改造、27个贫困村组道路改造等726.7公里的建设项目，累计完成交通投资6.8亿元。晓街河水库、杨家村水库、刘家箐水库至幸福连通工程加快推进，岔河水库、佛应山水库、石头寨水库、澜沧江引调水及开发利用前期工作进展顺利，完成河道治理17.13公里，建设沟渠21.56公里，治理水土流失10.9平方公里，改造中低产田地2.2万亩，新增灌溉面积2.16万亩，有效灌溉保障率达41%，巩固提升农村饮水安全工程20.13万人，完成水利建设投资11亿元。加快推进能源保障建设，罗闸河二级电站建成发电，一级电站建设加快推进，分布式光伏扶贫项目、大寨35千伏输变电、幸福变三期、茶幸输电线路等项目前期有序开展，共架设线路81.76千米，完成能源建设投资5亿元。加快建设信息保障工程，全国电子商务进农村综合示范县建设项目顺利推进，完成信息网络建设投资2亿元。

（四）坚持调结构促转型，质量效益持续提升。以供给侧结构性改革为主线，加快产业优化升级和城乡协同发展，有效提升了发展层次和水平。围绕做优农业，加快完善现代农业生产体系、产业体系、经营体系，持续强化信息技术支撑和综合服务保障能力，预计实现农林牧渔增加值31.81亿元，增长6%。粮食产量稳中有升，预计总产量达22万吨，增长0.45%，完成冬季农业开发38万亩，实现总产值4.1亿元，全国产粮大县地位进一步巩固；种植烤烟3.17万亩，收购烟叶7.81万担；改造生态茶园2万亩，实现毛茶总产量2.14万吨；新植甘蔗3.91万亩，甘蔗产量60万吨，增长14.5%；加强核桃、咖啡、魔芋等产业抚育管护，核桃产量3.6万吨，产值9亿元；新植咖啡7623.6亩，产值1418.5万元；新植坚果3万亩，产值800万元；生物药材8963吨，产值3.2亿元；巩固提升魔芋产业4万亩，产值5850万元；种植蔬菜6.64万亩，产值3.75亿元；预计实现畜牧业产值19.75亿元，增长7.2%。围绕做强工业，加快百亿元园区建设，加大园区基础设施建设力度，园区1号路建成通车，2号路前段投入使用，园区水厂及配套输配水工程加快推进，预计完成规模以上工业固定资产投资21亿元，年内增加3户入园企业。全县预计实现规模以上工业主营业务收入78亿元，增长20.4%；规模以上工业利税总额11亿元，增长17.9%。积极构建“亲”“清”新型政商关系，大力支持民营经济加快发展，新培育规模以上企业5户，限额以上企业4户，累计扶持企业5550万元；预计完成民营经济增加值51亿元，增长13.6%；民营经济从业人员6.6万人，增长2.3%。围绕做大服务业，加快壮大新型物流、休闲旅游、网络经济、健康养老等特色服务业，“互联网+”新业态新模式发展成效明显，完成商贸投资6亿元，预计实现批发业销售额20.7亿元，增长6%；零售业销售额30.4亿元，增长11.7%；住宿业销售额1.91亿元，增长17%；餐饮业销售额11.7亿元，增长17.1%；外贸进出口总额3200万元，增长14%；接待旅游者231万人次，增长46%；实现旅游总收入21亿元，增长50%。

（五）坚持提品质优环境，打造生态宜居城市。坚持新区建设与旧城改造并重，强化城市规划、建设、管理，推动城市承载能力、形象面貌稳步提升。深入开展乡镇规划建设管理三年行动，修编完善县城总体规划，完成乡镇总体规划9个，近期规划10个。瑞信中央广场、云海阳光、澜山国际、云雪花园、澜沧江广场、云州新城保障房、景观桥等项目持续推进，天成广场竣工入住，预计实现建筑业增加值12.27亿元，增长17.5%；完成房地产投资3.89亿元，销售商品房9.48万平方米；实施480户棚户区改造工作，完成投资4600万元。以“河长制”为主的“六长制”全面启动，环境状况全面改善。以“四治三改一拆一增”为重点，扎实推进提升城乡人居环境行动，整治占道经营5793件，乱搭乱建1442件，建成城市污水管网4.4公里，城区道路改造提升6.76公里，实施增花补绿亮化修复等工程，改造旧厂区2.09万平方米，拆除旧房屋1.2万平方米，查处“两违”建筑447宗，拆除4.95万平方米。以“七改三清”为重点，扎实开展提升农村人居环境行动，实施589公里农村公路建设，改造农村危房2377户，巩固提升农村饮水安全460件，改造农村牲畜养殖圈舍3.52万平方米。全县脏乱差现象得到有效治理，城乡环境明显改善。

（六）坚持推改革扩开放，动力活力不断增强。围绕破解经济社会发展深层次矛盾和问题，加快推进基础性关键性改革，深入推进创新创业工作，改革推动和双创驱动能力持续增强。深化供给侧结构性改革，统筹推进“三去一降一补”五大任务，完成在全县辖区内深入开展严厉打击和取缔违法生产销售“地条钢”工作。持续抓好投资项目审批及投资项目在线审批监管平台运用，审批类项目372个，概算94.74亿元；备案类项目130个。深化投融资体制改革，大力推广政府和社会资本合作（PPP)模式，与北京碧水源开展41.66亿元项目合作。对44项年度重大改革事项、25项重点落实改革举措和187项改革台账任务进行项目化、动态化管理，医药卫生体制改革、公务用车制度改革、生态文明建设体制改革、农村综合改革，土地确权登记颁证、国有林场改革、农村信用社改革等深入推进，一批重要领域和关键环节改革事项取得实质性进展。大力发展开放型经济，加强与意向投资企业跟踪对接，围绕农产品加工、生物制药开发等方面精准包装产业项目，提升县域合作开放水平。全年新签约项目6个，签约资金76.96亿元，其中：已落地项目3个，完工1个。完成招商引资实际到位资金126.32亿元，增长15.75%，完成市级下达任务的100.77%

（七）坚持防风险惠民生，社会大局保持稳定。以防风险为重点，有效防范化解金融风险、企业风险、债务风险、环境风险，着力做好安全生产、信访稳定、治安防控、食品药品安全、环境安全等工作，公众安全感和满意度保持全省前列，依法治县、平安云县和“七五”普法工作深入推进，禁毒防艾人民战争扎实开展，妥善处置“3.02”重大交通安全事故，社会和谐稳定。以民生工程为重点，持续加大投资力度，全县民生支出占财政支出的86.5%。不断畅通就业渠道，扩大就业规模，开发公益性岗位330个，城镇新增就业人数4058人，“贷免扶补”扶持创业528户5033万元，创业担保贷款扶持创业307户5871万元，城镇登记失业率3.88%。城乡居民基本养老保险参保24.8万人，城乡居民基本医疗保险参保40万人。加强养老服务体系建设，新增养老床位500张。加大社会救助及救灾救济工作，全年共发放城乡低保资金7981.8万元。完善教育激励机制，全面提升教育教学质量，全县中考、高考成绩实现新的突破。办好民族教育、特殊教育，学前教育、基础教育、职业教育协调发展，县第二完全中学、第二完全小学建设前期工作有序开展。稳步推进深化医药卫生体制改革，县级公立医院综合改革和县乡村医疗卫生服务一体化管理医共体建设不断巩固完善，“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗和就医格局基本建立，县第二人民医院建设顺利开工。云县被国务院医改办列为全国30个县级公立医院综合改革示范县之一，成为云南省唯一的国家级示范县。“文化惠民工程”深入实施，各类文化体育活动积极开展，荣获国家群众体育先进单位表彰，香堂人合唱《放猪调》获得省“彩云奖”金奖。成功举办市第二十二届精神文明建设暨第十四次未成年人思想道德建设现场经验交流会，获得社会各界好评。高度重视国防动员和民兵预备役工作，推进军民融合深度发展。支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、社科联、文联、关工委、妇儿工委做好工作，延安精神研究会、老体协、彝族学会等社团组织作用发挥明显，红十字会、老龄、慈善、残疾人等事业健康发展。抓好统计调查工作，民族宗教、市场监管、拥军优属、移民、供销、粮食、史志、侨务、外事、人防、气象、地震等工作进一步加强。

（八）坚持抓作风促效能，自身建设进一步加强。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，政府系统党员干部作风进一步好转。始终在县委的坚强领导下开展工作，坚持重大问题集体研究、重大事项向县委报告，不折不扣落实县委各项决策部署。扎实推进依法行政，法治政府建设得到加强。加强权责清单运行督查，“双随机、一公开”“放管服”改革持续发力，公布县直政府部门权力清单和责任清单5408项，规范行政权力运行。政务服务窗口共办理各类服务事项2.7万件，完成政务服务事项梳理入库4542项，政务服务网上服务平台办理各类事项7447件，群众满意率100%。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，全年办理县人大代表意见建议121件、政协委员提案96件，办结率、满意率均达100%。持续推进机关效能建设，组织实施政府服务提升工程，加强政府受理咨询投诉平台建设，及时回应社会关切，共办理“县长信箱”“96128政务专线”等来信来电821件次。严格执行中央八项规定精神和省市县委有关要求，牢固树立过紧日子思想，预计全年“三公”经费支出同比下降1.4%。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，加大行政监察、审计监督力度，着力整治侵害群众利益的不正之风。全力抓好省委巡视反馈意见整改，按要求完成了审计发现问题和国土例行督察问题整改。全县共处置问题线索101件，给予党纪政纪处分37人。

各位代表，2017年成绩来之不易。总体上看，去年我县呈现出改革发展稳定更加协调统一、速度质量效益更加协调统一、经济社会生态更加协调统一、产业城市乡村更加协调统一的良好态势，为实现脱贫摘帽、全面建成小康社会打下了更为坚实的基础。以上成绩是在面对严峻复杂形势和重重风险挑战中取得的，是省、市党委政府和县委正确领导的结果，是县人大和县政协大力支持的结果，是全县人民拼搏奉献的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族群众，向人大代表、政协委员、工商联和各人民团体，向驻县军警，向所有关心支持云县发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！

各位代表！成绩属于过去，未来任重道远。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在一些困难和问题：一是经济增长稳中向好的基础仍不稳固，下行压力依然较大，科技创新和转化能力不强，要素供给愈加趋紧，部分行业企业生产经营困难，需要加快动能转换，继续稳增长保态势；二是经济结构不优、发展层次不高的问题没有根本改善，城乡协同能力不强，企业效益、财税收入和居民增收动力不足，需要提高质量效益，继续调结构促转型；三是维护社会和谐稳定压力仍然较大，利益群体和诉求更趋多元复杂，生态环境治理与人民群众期盼还有不小差距，民生保障改善任务依然艰巨，需要创新社会治理，继续防风险惠民生；四是政府职能转变还不到位，社会治理水平有待提高，少数公务人员作风不实、服务不优、效能不高、为政不为，需要打造最优环境，继续抓作风促效能。为此，我们一定高度重视，进一步强化责任担当，积极采取有效措施加以改进解决。

二、2018年工作重点

2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是云县夺取脱贫攻坚胜利、巩固脱贫攻坚成果的重要之年。综合判断，当前我县发展机遇与挑战并存、压力与动力同在，处于可以大有作为的战略机遇期，正是转型发展、升级突破的紧要关口，只要我们保持战略定力、增强发展自信，紧紧抓住用好有利条件，积极妥善应对复杂局面，就一定能够掌握发展主动权、开辟发展新境界。

2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握稳中求进工作总基调，紧扣我国社会主要矛盾变化，把高质量发展与跨越式发展有机统一起来，坚定不移贯彻新发展理念，按照市委、市政府和县委要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，紧紧围绕“1541”战略，推动全县经济高质量发展和社会和谐稳定，奋力谱写新时代云县跨越发展新篇章。

2018年的主要目标预期是：全县生产总值增长10%以上，全社会固定资产投资增长20%以上，规模以上工业增加值增长10%以上，一般公共预算收入增长10%以上，一般公共预算支出增长10%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长10%以上，农村常住居民人均可支配收入增长11%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，招商引资实际到位资金增长15%左右，控制性指标控制在省市下达目标以内。

围绕上述目标，我们将从以下八个方面精准发力，全力突破：

（一）着力扩大有效投资，努力在项目建设上求突破。坚持把项目建设、招商引资、对上争取作为扩投资、稳增长、强后劲的重大举措，超前谋划，全力推进，确保取得实效。一是全力推进项目建设。科学研判政策支持方向和产业发展导向，精准谋划储备一批重大项目，确保动态储备项目25个以上、储备额度50亿元以上。强化县级领导领衔包保重大项目制度，做到项目建设有人跟踪、有人服务，确保项目早落地、新建项目早开工、续建项目早建成。按照9个重点领域全年投资计划，加快21个行业渠道120个项目向上争取资金工作力度。全力保障大临铁路建设顺利推进，加快推进云县至临翔、云县至保山、云县至南涧三条高速公路建设，努力将昔归至云县高速公路列入县际高速公路加密计划盘子。全面推进县道提级改造和村组道路硬化改造建设，全面建好、管好、护好、运营好农村公路。加快水利工程建设。全面完成晓街河水库和刘家箐水库至幸福连通工程建设，加快推进杨家村水库建设，开工建设岔河水库、佛应山水库、2018年中央财政小型农田水利重点县和栗树乡白水片区高效节水灌溉工程建设，抓好石头寨水库、刺坝林水库至后箐乡连通调水工程、刘家箐水库至爱华镇勐勐连通工程、澜沧江水资源开发利用云县片区综合开发工程、茂兰镇大字皮小流域坡耕地水土流失综合治理工程、河道治理等一批水利项目前期工作，完成1000件“五小”水利工程建设，新增有效灌溉面积2万亩以上，有效灌溉率达43%。加快推进罗闸河一级电站等水电开发项目建设，重点抓好“三河六岸”治理工程、城市综合交通、工业园区基础设施、太阳能光伏发电和通用机场等前期工作，加快实施“智慧云县”“宽带云县”“互联网+”行动计划，完成农村电子商务平台建设。二是全力抓好招商选资。紧盯国内外500强、央企国企和上市名企，稳定信息渠道，集中有效资源，吸引龙头企业，招引配套企业，强化项目审核，力争全年引进1-2个投资金额大、科技含量高的项目。坚持领导带队招商、小分队驻点招商，创新节会活动招商，发挥以商引商、中介招商作用，加强商会协会对接，大力推行领导包保服务、部门全程服务和属地保姆服务，努力打造一流的招商、营商、安商环境，紧紧围绕把云县建设成为滇西南特色农业基地、商贸物流中心和区域交通枢纽的目标，突出重点谋划项目，优化环境促招商，聚焦聚力聚神推动招商工作再上新台阶。三是全力强化要素保障。充分发挥财政资金的杠杆作用，整合盘活国有资产和存量资金，加大资产资金统筹使用力度，全力保障重点项目建设需要。大力推进PPP合作模式，撬动更多社会资本参与基础设施、公共服务等领域建设。鼓励创新金融产品，不断扩大信贷投放，用好用活“政银担”“税融通”等政策，让更多金融资金支持项目建设、推动实体经济发展，力争金融机构贷款余额达53亿元以上。积极向上争取用地指标，用好“城增村减”政策，努力实施新增耕地项目，确保重点项目有地用、能落地。强化土地节约集约利用，结合土地例行督察整改工作加大闲置土地处置力度，坚决退出一批“圈而未建”“圈大建小”“建而未用”企业，实现“腾笼换鸟”。抓好城镇低效用地再利用再开发，不断提高土地供给效率。

（二）着力加快园区发展，努力在工业转型升级上求突破。充分发挥园区新型工业主战场、招商引资主阵地、产业集聚新高地的聚焦作用，全力抓好园区建设。一是加快园区基础设施建设。围绕把新城坝片区打造成为滇西南新型工业化示范区，完善总体规划，实施园区电力增量配网工程，降低企业用电成本。启动新城坝片区综合服务组团和农特产品加工组团开发，完成园区2号路收尾工程，开工建设园区6条道路和园区水厂、污水处理厂项目，推动标准化厂房及园区加油站建设，努力提升园区综合承载能力。年内完成科创孵化园、机动车驾驶培训中心、金刚线金刚砂生产等项目建设，启动金成水泥技改扩建项目，确保工业投资增长12%以上，形成新的经济增长点。拓展融资渠道，做实园区工业投资公司平台建设，积极包装园区投资公司AA级以上信用主体评级，不断增强园区建设投入力度。创新管理体制，优化服务机制，搭建政企沟通交流平台，促进园区提效升级迈出新步伐。二是培育优势企业。强化成长型企业帮扶措施，引导企业建立健全现代企业制度，强化内部管理，支持具备条件的企业进行股份制改革，完善法人治理结构，深入资本市场直接融资。支持我县企业积极参与区域经济布局和结构的战略性调整，为企业牵线搭桥，引进战略合作伙伴，通过并购重组化解债务危机，鼓励和支持民营企业参与竞争性领域国有企业改革、改制和改组发展混合所有制经济，对接省、市建立完善云县政策性融资担保平台，着力化解中小企业融资难问题。三是加快创新发展。大力推进两化融合，支持企业运用现代信息技术实现转型升级。建立科技成果转化中心，力争进入省市科技示范县建设计划，依托生物产业科创孵化园、电子商务“双创”基地建设，打造创业、创新平台。深入推进供给侧结构性改革，建立健全协调机制，统筹推进质量品牌建设，实施增品种、提品质、创品牌“三品”专项行动，力争形成一批拥有自主知识产权、科技含量高、核心竞争力强的名优产品。四是深化企业服务。进一步完善挂钩服务企业机制，切实落实支持鼓励企业扩销促产、规上工业企业培育、企业降低成本、企业转型升级等稳增长政策，扶优扶强骨干企业，提振企业发展信心。落实减费降税政策，着力帮助企业破解融资难、生产要素保障难、市场拓展难等问题，支持企业恢复生产，扩大产能，提质增效。大力支持民营经济加快发展，继续推进“两个十万元”微型企业培育工程，新增规上企业3户以上，全社会用电量增长3%以上，民营经济增加值增长12%以上。

（三）着力巩固脱贫攻坚成果，努力在推进乡村振兴上求突破。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，坚持质量振兴、绿色兴农，实施乡村振兴战略，实现农业强、农村美、农民富，让农业有奔头、农村有甜头、农民有劲头。一是夺取脱贫攻坚阶段性胜利。坚持精准扶贫、精准脱贫，聚焦深度贫困攻坚，注重扶贫同扶志、扶智相结合，大力实施金融富民等专项扶贫工程，统筹推进健康扶贫、教育扶贫等行业扶贫，继续开展好“挂包帮”“转走访”活动，推动“互联网+”社会扶贫工作，巩固完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”工作格局。持续加大扶贫专项资金投入力度，有效整合各类涉农资金，聚焦“五个一批”精准施策，进一步加强基层基本公共服务功能建设，逐户落实帮扶项目、资金和措施，巩固脱贫攻坚成果，确保脱贫质量。二是推进高原特色农业提质发展。以转变农业发展方式为主线，深化农业供给侧结构性改革，以确保粮食为主的农产品有效供给和农民持续较快增收为目标，加快特色农业发展。调优粮食生产结构，巩固全国产粮大县成果，确保粮食总产量达22.1万吨，增长0.45%。开发冬季农业38万亩，大力发展山地特色蔬菜和林下蔬菜种植，带动全县6.5万亩蔬菜生产，使全县蔬菜产量产值增长2%以上；完成烤烟种植3.125万亩，收购烟叶7.5万担；实施糖料蔗核心基地建设1.5万亩，新植甘蔗4万亩，产量达70万吨以上；实现茶叶总产量2.16万吨，增长2%以上；实现中药材总产量0.95万吨，增长6%以上；新植坚果3万亩，加强核桃产业抚育管护，加快发展咖啡产业，实现咖啡产值2500万元以上；巩固和提升魔芋基地4万亩，加快培育产值高、效益好的新兴产业；巩固提升畜牧产业，加快推进临沧第一的山地牧业基地县建设，大力发展山地乌鸡、黑山羊和肉牛养殖，实现畜牧业产值20.74亿元，增长5%。三是发展壮大农业龙头企业。坚持以工补农、以城带乡，以农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、新型职业农民为重点，培育壮大新型农业经营主体和社会化服务主体，加快特色茶、坚果、咖啡、核桃饮料生产加工线建设，培育2户年销售收入达5亿元以上涉农企业“小巨人”，新建20个以上农民专业合作社，培育家庭农场5户，形成一批生态优质农产品品牌。加快农业信息化进村入户工程建设，积极发展农村电商、乡村旅游等新业态新模式，提升农产品品质、品相、品牌，提高农产品加工转换率，增加农民经营性收入。四是推进农村综合改革。实施大朝山西镇文物村乡村振兴战略试点，完善农村“三权分置”改革，全面完成农村土地确权登记颁证工作，强化土地承包经营权流转管理和服务，建立县乡两级农村土地流转交易服务平台。积极推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度，壮大农村集体经济，力争集体经济年收入超10万元村达10个。巩固国有林场改革成果，深入推进林地“三权分置”改革，探索开展集体林业股份制经营。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治“三治合一”的乡村治理体系，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化。

（四）着力拓宽发展领域，努力在提升现代服务业上求突破。依托区位、交通、产业和资源优势，积极发展现代服务业，激发第三产业活力。一是加快商贸物流业发展。充分发挥云县作为临沧北大门的交通区位优势，以铁路、高速公路建设为契机，完善云县铁路物流园规划，建立滇西南铁路物流枢纽。启动火车站站房建设、火车站片区主干道、公铁联运道路建设和物流园区基础设施建设。加快培育以金融、信息、科技、商务服务、养生养老、康体休闲等为重点的生产性服务业和生活性服务业，大力发展“互联网+服务业”，全力实施电子商务进农村综合示范县建设，完善电子商务配套体系及全力实施电子商务产业基地建设，电子商务交易额和网络零售交易额增长30%以上，物流快递企业乡镇覆盖率达80%以上。二是加快旅游服务业发展。修订完善云县生态文化旅游发展总体规划和“十三五”生态文化旅游发展规划，加快推进以生态文化、休闲康体等为重点的澜沧江生态旅游区、昔宜旅游小镇、头道水恒春小镇等建设，支持企业、协会办好澜沧江啤酒狂欢节，以假日游、自驾游为突破口，实现游客量的快速增长，力争年内接待游客人数增长20%以上，旅游总收入增长26%以上。三是加快现代服务业发展。加快健康服务业和养老服务业、生活性服务业、金融服务业、农村服务业发展，构建现代服务业体系。加快批发、零售、住宿、餐饮业发展，建设1个乡村新型商业中心，培育5户商贸服务企业上限，实现批零住餐业销售额增长10%以上，外贸进出口总额增长10%以上，完成商务固定资产投资增长20%以上，第三产业增加值增长15%以上。

（五）着力推进新型城镇化，努力在提升人居环境上求突破。坚持完善城镇空间布局与提升城镇功能互促互进，丰富发展业态，加快推进新型城镇化和城乡一体化，提升城镇品位，努力建设宜居宜业宜游的城乡人居环境。一是加快城市建设。坚持规划引领，积极推进多规合一，完善城镇体系规划。继续以“四治三改一拆一增”为重点提升城乡人居环境，加快老糖厂旧厂区、老中医院城中村、一中入口段棚户区改造，完成澜沧江广场、云雪花园、瑞信中央广场、云海阳光、澜山国际等项目建设，新启动一批房地产项目，房地产投资达4亿元以上。完善城市功能配套，加快推进体育场、景观桥、文笔公园、污水管网、停车场、公厕等城市设施建设，建成第三水厂、第一垃圾处理场封场项目，启动罗闸河、南河和北河水环境整治、象山公园等项目建设，使绿水青山与城市文明融为一体，争创省级园林城市。二是加强乡村建设。协调推进农村“七改三清”环境整治行动，依法整治城乡违法用地和违规建筑。结合实施乡村振兴战略，修订完善村庄建设规划，着力改善乡镇集镇基础设施条件，全面启动实施乡镇集镇“一水两污”工程建设，乡镇自来水供水、生活污水处理、生活垃圾处理设施覆盖率达100%。加快推进茶房乡、茂兰镇、涌宝镇、幸福镇等特色小城镇建设，着力提升农村人居环境。持续开展农村环境卫生整治，建立农村基础设施管护长效机制。加快推进农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，抓好传统村落保护，选择产业基础好、文化底蕴厚、生态资源优的特色村，建设田园小镇和乡村田园综合体，集聚各类要素重点打造一批“鲜花盛开的村庄”，力争建成一批产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村。深化户籍制度改革，保障进城农民权益，有序推进农业人口市民化，常住人口城镇化率达39%以上。

（六）着力加快绿色发展，努力在生态文明建设上求突破。以山水田园美丽云县为目标，坚定不移走绿色发展、生态富民之路。一是加强生态保护。严格执行生态红线管控制度，划定城镇区、耕地保护区、生态保护区、旅游休闲区等红线。强化生态治理，按照“生态建设产业化，产业发展生态化”要求，围绕沿江、沿河、沿路“三线”和城镇近山面山、坡耕地等生态脆弱区，统筹实施好退耕还林7万亩，陡坡地生态治理0.5万亩，森林抚育0.9万亩，推进一批森林乡镇、森林村庄、森林社区、森林机关、森林学校建设，实现森林覆盖率稳步增长。严格“六长制”责任落实，加快推进南河石房段、罗闸河黑箐段、大寨河文朵段、幸福忙峨河治理工程。实施全县河库渠岸线地理信息系统平台建设，逐步实现基础数据、涉河工程、水域岸线管理、水质监测等信息化、数字化；探索建立河湖保护管理联合执法机制，打造水清岸美的生态环境。健全河道采砂、非法采石监管长效机制，积极探索河道砂石资源有效经营方法。二是强化环境监管。落实中央和省市生态环境监管改革要求，推进环境监管能力建设，提升环保依法行政水平。加强污染源日常监管“双随机”抽查，加大现场检查、随机抽查力度，推进建设项目事中事后监管、重点行业挥发性有机物治理，加强自然保护区、饮用水源地环境综合整治。强化环境执法，坚决纠正执法不到位、整改不到位问题，全面清理违法违规建设项目，重拳打击违法排污。切实抓好节能减排降耗，实施环境质量和污染排放问题双控，加强污染物精细化减排管理，确保完成上级下达控制指标，单位生产总值能耗下降1.4%以上。

（七）着力深化改革扩大开放，努力在增添发展活力上求突破。坚决破除一切影响发展的体制机制，将各项改革不断推向纵深，主动融入区域协调发展，提高扩大对外开放水平，为经济社会加快发展提供不竭动力。一是深化重点领域改革。深化供给侧结构性改革，着力在“破”“立”“降”上下功夫，推动实体经济发展特别是工业提质增效、优化升级。继续深化科技、文化、教育、医药卫生等社会事业领域改革。深化行政审批制度改革，强化政务服务中心建设，推行权责清单制度，提高行政审批效率。深化商事制度改革，全面实行市场准入负面清单制度，完善市场监管体系。全力推进农村“三变”改革和集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。稳步实施水权水价制度改革，建设节水型社会。深入实施城市管理综合执法体制改革，建设数字化智能化城市管理系统。有序推进交通运输管理体制机制改革，启动城乡交通一体化试点工作。全面落实新的改革部署，在产业转移、乡村振兴、区域合作、脱贫攻坚、民生保障等重点领域加大探索创新力度，切实增强改革源动力。全面推进社会信用体系建设，不断深化投融资体制改革，进一步降低企业税费负担、融资成本和制度性交易成本。二是提升开放合作水平。积极融入国家“一带一路”对外开放大格局，深化对外开放合作，进一步拓展开放的思想观念、结构布局、体制机制和范围层次，大力发展开放型经济，提升县域合作开放水平。

（八）着力改善民生福祉，努力在顺应期盼上求突破。始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，优先保障民生支出，顺应人民群众对美好生活的新期待，让人民群众共享改革发展成果。一是努力提升保障水平。深入实施就业优先战略，努力开创“大众创业、万众创新”局面，完成农村劳动力转移就业特别行动计划培训3.5万人次，新增转移农村劳动力2.8万人次，开发公益性岗位100个，城镇新增就业4000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。以扩面接续、基金监管、规范业务办理、基础能力建设为重点，加强社会保障体系建设，力争实现城乡居民人人有保障。着力推进城乡社会救助体系建设，继续开展“救急难”和社会力量参与救助试点工作。全面完成大寨镇、栗树乡、后箐乡、漫湾镇敬老院建设工作，争取建设幸福敬老院，实现乡镇全覆盖。制定和完善并严格执行保障性住房分配、管理、退出等制度和办法，确保分配公平。二是统筹发展社会事业。优先发展教育事业，实施振兴教育行动计划，抓好各类教育协调发展，加强教师队伍建设，提升教育教学水平。继续实施“全面改薄”工程，改善办学条件。推进健康云县建设，落实政府办医责任，完善公立医院法人治理结构，建立完善现代医院管理制度，以紧密型县乡村医疗卫生服务一体化管理为核心，加快推进县域医疗卫生共同体建设。强化健康管理，推进家庭医生签约服务，培养一批全科医生。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，预防和控制重大疾病。坚持计划生育基本国策，加强出生人口监测预警和目标人群服务管理。大力发展文化事业和文化产业，鼓励发展民间文化场馆，建设农民文化乐园，建立健全乡镇文体广电综合服务中心、农家书屋管理长效机制。大力开展全民健身运动，加快体育场建设，服务好第十五届省运会云县分会场。继续支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、社科联、文联、关工委、妇儿工委及老年大学、老体协、延安精神研究会、彝族学会等群团组织做好工作。支持红十字会、老龄、慈善、残疾人等社会事业健康发展。加强民族宗教、市场监管、统计、移民、价格、供销、档案、史志、侨务、外事、气象、地震等工作。三是加强和创新社会治理。运用科技手段，深入开展立体化社会治安防控体系建设，扎实开展第四轮禁毒防艾人民战争，严厉打击各类违法犯罪活动。加大矛盾纠纷排查调处力度，引导群众依法反映合理诉求。深入开展“七五”普法工作，推进依法治县进程。深入学习宣传以习近平同志为核心的党中央关于全面依法治国的重要部署，宣传科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的生动实践，更好发挥法治的引领和规范作用。稳步推进安全生产领域改革，完善安全生产责任制，持续开展大排查大检查大整治活动，坚决遏制各类生产责任事故发生。按照“四个最严”要求，全面加强食品药品监管，切实保障人民群众饮食用药安全。贯彻落实党的民族宗教政策，巩固民族团结和谐大好局面。强化防灾减灾工作，深入开展国防教育和国防动员，扎实推进军民融合，认真做好武装、双拥、民兵预备役和人防工作，积极创建云南省第十届双拥模范县城。

各位代表，2018年，县人民政府将坚持不懈为群众办好事、解难事、做实事，集中力量做好“十件民生工程”：一是推进县第二人民医院工程；二是开工建设县第二完全中学工程；三是开工建设县第二完全小学工程；四是实施象山公园提档升级工程；五是开工建设南河水环境综合整治工程；六是开工建设北河水环境综合整治工程；七是开工建设罗闸河水环境综合整治工程；八是开工建设园区新城坝片区道路基础设施工程；九是启动园区水处理工程；十是推进体育场工程。切实把责任扛起来，把担子担起来，绝不辜负各位代表和全县人民的信任与重托！

三、全面加强政府自身建设

各位代表，人民满意是政府工作最高标准。我们必须更加重视自身建设，认真履行好人民赋予的权力和工作职责，牢记使命，勤勉尽责，毫不懈怠，不断提高尽责履职的能力和水平。

一是建设服务政府。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。持续深入推进“放管服”改革和“互联网+”政务服务建设，不断提升政府服务效能，着力营造公正公平的市场环境，充分激发市场活力和社会创造力。及时回应社会关切，在群众最期盼的地方安民心，在群众最迫切的地方下功夫，在群众最需要的地方见真情，切实打通联系服务群众“最后一公里”，努力为人民群众提供更加优质的公共服务。

二是建设法治政府。持续加强法治政府建设，充分发挥政府法律顾问作用，自觉用法治思维和法治方式推动工作。规范行政执法，深入开展行政处罚案件“一案双查”。完善重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论制度，全面推行决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。健全政府新闻发布制度，办好“县长信箱”“政务服务热线”，增强政府诚信力、公信力和透明度。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，落实县人大及其常委会的决议决定和审议意见，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，不断改进政府工作。

三是建设有为政府。紧紧抓住“想干事、会干事、干成事”这个关键，着力破除部分干部不愿为、不会为和不敢为的问题。强化责任担当，大力弘扬实干兴县、勇争一流的作风，雷厉风行抓落实，攻坚克难抓落实，努力营造敢谋敢干敢抓的良好氛围。持续抓好机关效能建设，深入推进政府服务创新，努力为群众和企业提供更便捷、更周到、更高效服务。加大问责追责力度，确保各项决策部署掷地有声、落地见效。坚持监管和厚爱结合、激励和约束并重，旗帜鲜明为担当者容错、为实干者撑腰、为创新者鼓劲。

四是建设廉洁政府。认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行中央八项规定精神和省市县委有关要求。巩固扩大巡视反馈问题整改成果，推进作风建设常态化长效化。加强“两个责任”痕迹管理，强化对重点领域和关键环节权力运行制约监督，进一步规范项目招投标、土地使用权与矿业权出让、国有产权交易、政府采购等行为。加强反腐倡廉制度建设，健全廉政风险防控机制，强化财政资金监管和审计监督。严厉查处各种违纪违法行为，坚决纠正损害群众利益的各种不正之风，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，新时代赋予新使命，新目标引领新征程！让我们紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，紧紧团结和依靠全县人民，为决胜全面建成更高质量小康社会、加快建设富强民主文明和谐美丽新云县、实现人民对美好生活的向往而不懈奋斗！