云县第十六届人民代表大会第四次会议文件（一）

政 府 工 作 报 告

——2020年5月20日在云县第十六届人民代表大会第四次会议上

云县人民政府县长 字清华

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、关于去年以来的工作

去年以来，在县委的领导下，在县人大的法律监督和县政协的民主监督下，县人民政府团结和依靠全县各族人民，不忘初心、牢记使命，主动服务和融入国家发展战略，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全县经济社会持续健康发展，较好地完成了各项目标任务。

（一）全力以赴稳增长，经济运行稳中有进

始终坚持发展第一要务不动摇，认真贯彻落实稳增长各项政策措施，经济运行延续了稳中有进、稳中向好的良好态势。2019年，实现生产总值121.1亿元，增长9％；规模以上固定资产投资增长26.2％；规模以上工业增加值增长12.8％；完成地方一般公共财政预算收入5.43亿元，增长6.5％；完成一般公共财政预算支出34.36亿元，增长5％；完成社会消费品零售总额36.04亿元，增长12.8％；金融机构人民币存、贷款余额分别完成85.8亿元和58亿元，分别增长9.3％和6.2％；完成招商引资市外到位资金173.5亿元，增长16.4％；实现城镇常住居民人均可支配收入29995元，增长8.6％；实现农村常住居民人均可支配收入12622元，增长10.6％。其它经济指标保持在合理区间。

（二）全面对标补短板，脱贫攻坚连战连胜

在举全县之力全面巩固提升贫困县退出成果的同时，积极推进实施乡村振兴战略，实现脱贫攻坚与乡村振兴有机融合。全面落实“四不摘”长效机制，脱贫攻坚物质成果和精神成果不断扩大。对贫困县退出国家专项评估检查、脱贫攻坚各类监督检查反馈的问题进行全面、彻底整改。开展脱贫人口“回头看”和建档立卡数据核准工作，对历年累计脱贫出列的11693户45921人及62个已出列贫困村进行逐村逐户核查；全面开展“两不愁三保障”突出问题排查，对415户1399人“三类对象”制定“一户一方案”进行精准扶持。3个在档贫困村顺利退出贫困村序列，223户792人在档贫困人口全部脱贫，实现在档贫困村、在档贫困户“清零”，历史性告别了绝对贫困，脱贫质量进一步提升。以脱贫攻坚项目库为基础，整合财政涉农资金7.73亿元用于脱贫攻坚成果巩固提升和乡村振兴。

（三）坚定不移打基础，发展瓶颈加快破除

重大基础设施建设取得显著成效，支撑高质量跨越式发展的能力进一步增强。大临铁路、云临高速公路建设加速推进，云凤高速公路实现试通车，公铁联运连接线开工建设。积极推进乡村公路提级改造，全面建设“四好农村路”，648公里农村公路安全防护工程、24公里直过民族公路改造、10座危桥改造项目相继启动实施，群众出行更加安全快捷。重点骨干水源工程建设全面推进，晓街河水库下闸蓄水；岔河水库、佛应山水库前期工作全面完成。马街河水库、茂兰河水库、石头寨水库、河中水库前期工作积极推进。巩固提升农村饮水安全3.8万人，农村集中供水率达88.3％，自来水普及率达88.1％。社会事业基础设施建设全面提速，中医医院住院综合楼投入使用，第二人民医院一期项目全面完工，妇幼保健院、残疾人康复中心建设进展顺利；县第二完全小学实现招生，县第二完全中学开工建设；乡（镇）学校、卫生院标准化建设持续加快实施，农村养老、文体、广播电视、通讯网络等基础设施更加完善。城乡电网、天然气管道等能源基础设施和一批城市综合基础设施项目建设加快推进。

（四）固本培元提质效，农业产业加快培育

围绕“绿色食品牌”打造和“产业兴旺”目标，着力加快推进农业产业培育，实现农林牧渔业增加值39.9亿元，增长5.4％。完成“两区”划定74.5万亩，建成高标准农田17.3万亩，粮食产量实现16年连增。甘蔗、核桃、烤烟、茶叶、坚果、咖啡、生物药材产业得到进一步提升，被农业农村部认定为国家区域性滇龙胆良种繁育基地县。蔬菜、水果种植面积逐步扩大、品种不断增多，分别达6.7万亩、12.1万亩。畜牧产业得到持续培育和壮大，在全面有效开展非洲猪瘟疫情防控的同时，抓住国家政策机遇，标准化、规模化发展生猪养殖，万头标准化种猪场一期项目顺利开工建设；“一县一品”山地黑肉鸡产业培育进程加快，年产120万羽鸡苗的大树村种鸡场建成投产，畜牧业总产值达28.1亿元，增长16.1％。农产品品牌培育创建成效明显，累计注册农产品1027件，新增“三品一标”认证登记5个，认证绿色食品产业基地12万亩、有机茶园3.8万亩，4个产品在第十五届中国昆明国际农业博览会上荣获“云南优质农产品”称号。农业产业化龙头企业培育力度不断加大，新增市级以上农业产业化龙头企业4个，累计达27个；新型农业经营主体数量不断增多、规模不断扩大，农业产业组织化程度水平进一步提升。

（五）持之以恒搭平台，工业商贸蓬勃兴旺

围绕工业振兴发展，加快园区平台建设，园区增量配电业务改革试点、水厂、污水处理厂、一般工业固体废物垃圾处理厂、标准化厂房建设各项工作有序推进，园区配套基础设施更加完善，园区综合承载能力和服务水平不断提升。年产1.5万吨冰糖和450吨高纯度氧化铝生产线建成投产，入园企业累计达82户，新增投产运行6户，园区被列入2020年保留的48个省级开发区名单。罗闸河二级电站通过市级终验。千方百计帮助企业排忧解困，县处级领导直接挂钩服务企业135户，发放中小微企业贷款风险补偿金、贴息贷款共6635万元，完成民营企业中小企业账款清欠4.1亿元。强化市场主体培育，新增升规升限企业4户，民营经济总户数达2.4万户。农村电子商务发展迅猛，电商平台达116个，交易额增长30％。商贸物流业发展步伐加快，市场消费更加活跃，批零住餐业营业（销售）额均保持两位数增长，物流快递服务实现乡（镇）全覆盖，村级覆盖率近60％。全域旅游、乡村旅游、节庆旅游加快发展，重点打造的3条乡村旅游线路和15个旅游产业发展示范村开始崭露头角，昔宜村、安乐村入选云南省100个旅游扶贫示范村。

（六）多点发力美家园，城乡面貌再添新颜

“美丽县城”建设全面启动，棚户区改造、“三河六岸”沿河栈道风貌提升等市政工程相继推开，城市美化绿化亮化工程加快实施。市政综合执法管理更加规范和有效，城市环境明显净化。开展万名干部规划家乡行动，完成1710个自然村村庄规划编制。城乡人居环境整治提升工作持续开展，启动实施“百村示范、千村整治”工程，鲜花盛开的村庄、美丽乡村、美丽公路、美丽河湖、厕所革命、建新拆旧等多点发力，协同推进美丽云县建设。75个乡村振兴示范点的示范带动效应逐步显现，幸福特色小镇创建加速推进。全面深化生态文明建设，实施新一轮整改复耕12.09万亩，新增造林7万亩，完成陡坡地生态治理0.4万亩，漫湾镇林业草原服务中心被评为全国森林防火工作先进单位。河长制从“有名”向“有实”转变，“清水行动”“清四乱”常态化开展，完成县级“一河一策”方案制定44个。制定河道采砂规划和实施方案，全面持续推动砂石资源规范化管理。完成第三次全国国土调查，全面启动国土空间总体规划“三线一单”编制工作，强势开展“大棚房”整治和“两违”集中攻坚行动。清理整改5万千瓦及以下小水电站34座。水、大气、土壤三大污染防治攻坚战扎实推进，生态环境质量不断改善。

（七）破立并举推改革，重点领域推陈出新

积极融入临沧市国家可持续发展议程创新示范区建设，纳入示范区建设项目68项，已启动实施22项。加强与华南理工大学、云南农业大学等高校和科研院所的合作，成立“云县品牌联盟”，再添专家工作站2个，科技创新能力进一步提升。党政机构改革全面完成，生产经营类事业单位改革有序推进，企事业单位公务用车制度改革、农村土地确权登记颁证、村级集体资产清产核资工作顺利完成。殡葬改革工作全面启动，建设完成农村公益性公墓2个。严格执行减税降费政策，为企业和个人减免各类税费1.62亿元。扎实做好地方政府专项债券项目的申报和实施，获得债券资金2亿元。实施营商环境提升“十大行动”，“放管服”改革持续深化，企业和群众办事更加便捷。大力发展开放型经济，组织或参与对外推介招商、商贸活动10余场次，持续跟进与意向投资企业的对接，国内合作统计项目达155个。

（八）千方百计惠民生，社会事业全面进步

始终把人民群众对美好生活的向往作为政府工作的奋斗目标，优先保障民生投入，集中力量办好民生实事。持续加大教育投入，义务教育学校基本办学条件“20条底线”全部达标，义务教育发展基本均衡成果得到巩固提升，学前三年毛入园率达86.05％，高中教育、职业教育、特殊教育协调发展，教育教学质量加速提升。深入推进为民惠民医改，成立县域“医共体”， 城乡居民基本医疗保险“总额控制、打包付费”支付方式改革在全市率先启动实施，云县医改模式的综合示范效应进一步提升。县人民医院晋升为三级医院，被中国县域医院联盟和中国县域医疗发展研究中心认证为“县域慢性病健康管理中心试点建设单位”，群众看病就医更加方便、实惠。多措并举促就业创业，开发公益性岗位400个，新增城镇就业4330人，城镇登记失业率为3.32％；发放贷免扶补、小额担保创业贷款642户1.045亿元，带动就业3118人。民生保障网进一步织密织牢，城乡居民养老保险参保率稳步提高，参保人数达25.7万人。城乡低保保障水平持续提升，纳入农村低保15780户21171人，纳入城市低保 4384户4963人。全县10912套保障性住房完成入住分配7868套。住房公积金制度覆盖面进一步扩大，新增缴存单位157个，新增缴存人员2043人。全民健身活动全面开展，民俗节庆等群众文化活动方兴未艾，人民群众文化获得感显著提升。俐侎合唱节目《俐侎阿朵》代表临沧市参加全省民族民间歌舞乐展演荣获银奖，云县作为徐霞客转身地的徐霞客游线标志地通过专家实地论证。爱华会馆古建筑群、茶马古道茂兰段成功申报为省级文物保护单位。安全生产形势持续向好，食品药品安全监管得到加强，应急救援、防灾减灾救灾能力进一步提升。国防教育、人民武装、人民防空、民兵预备役、双拥优抚、退役军人服务保障各项工作扎实有效。圆满完成全国第四次经济普查。扫黑除恶治乱专项斗争、矛盾纠纷排查化解、禁毒防艾人民战争深入开展，打掉黑恶势力团伙3个，县司法局被中华调解协会表彰为人民调解工作先进集体，平安云县建设全面推进，人民群众的安全感、幸福感、获得感持续增强。

（九）初心不改担使命，政府建设不断加强

扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面检视问题，狠抓落实整改，提高了知信行合一能力，增强了守初心、担使命的思想自觉和行动自觉，强化了宗旨意识和为民情怀。忙怀乡人民政府干部曾绍成同志被评为第九届全国“人民满意的公务员”。坚持依法行政，政府决策的民主化、科学化、法治化水平进一步提高，被表彰为全国“七五”普法中期先进县。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督、县政协的民主监督、新闻舆论监督和社会公众监督，91件人大代表意见建议和90件政协委员提案全面办复。主动接受上级的审计监督、工作督查，并认真抓好问题的整改落实。加快推进“互联网+政务服务”建设和“一部手机办事通”推广应用，切实推进政务服务事项“一网通办”，政务服务流程进一步简化优化，行政审批事项调整至235项。严格执行中央八项规定精神，全面落实“基层减负年”要求，县政府本级文件、会议、督查检查次数均减少30％以上。厉行勤俭节约，“三公”经费支出同比压减23％。严格落实全面从严治党主体责任，政府系统党风廉政建设和反腐败斗争深入推进，组织实施审计项目47项，增收节支1516万元。严肃查处各类违法违纪行为，坚决纠正侵害群众利益的各种不正之风，共处置问题线索131件，立案查处60件67人，给予党政纪处分62人，营造了风清气正的良好氛围。

各位代表！今年突如其来的新冠肺炎疫情，既是一次危机，也是一次大考。按照党中央、国务院和上级党委、政府的部署，我们坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，迅速成立县委、县政府应对疫情工作领导小组及指挥部，及时启动应急响应，全面部署、全民动员、全力抓紧抓实抓细疫情防控各项工作。设置留验站（卡点）937个，投入人力10余万人次，投入资金3700万元，构建起了全民战“疫”的防控网格和铜墙铁壁，疫情防控阻击战取得重大成果，全县未出现疑似病例和确诊病例。同时，毫不松懈抓好经济社会发展，严格落实国家和省市稳定经济运行、支持实体经济发展、扩大有效投资、促进稳增长等系列政策措施，启动脱贫攻坚大排查，谋划实施48个重大项目，从严抓好安全生产和森林草原防灭火工作，有序恢复生产生活秩序，最大限度减少和对冲疫情影响，全县经济经受住了严峻考验。一季度，虽部分经济指标增幅回落，但降幅小于全市全省全国平均水平，且呈逐月回升态势。地区生产总值、规模以上工业增加值、规模以上固定资产投资增速排全市第1位。投资领域逆势上扬，固定资产投资增长44.7％，招商引资市外到位资金增长16.8％。财政、金融支撑保障更加有力，金融机构贷款余额增长8.3％，发放返乡农民工创业扶持贷款991户7944万元，民生支出力度不断加大，农村常住居民人均可支配收入持续增长。这些工作成效，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康提供了有力保障。

各位代表！在外部环境深刻变化，困难挑战极大的情况下，能够取得这些成绩实属不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是社会各界鼎力相助的结果，也是全县广大干部群众在各行各业挥洒汗水、拼搏奉献的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族群众，向人大代表、政协委员、工商联和各人民团体，向驻县军警，向所有关心支持云县改革发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！

我们也清醒认识到，就外部环境而言，新冠肺炎疫情对全球生产和需求造成全面冲击，国际国内发展形势异常严峻复杂，发展面临的困难、风险和不确定性因素明显增多。就云县而言，经济总量不大，发展速度不快，发展质量不高；产业结构总体不优，产业效益不够明显；优质税源支撑不足，可支配财力有限，财政收支矛盾日益凸显；企业科技创新能力弱，核心竞争力不强，实体经济困难较多，生产经营形势严峻；营商环境与市场主体的期待仍有差距；部分干部不适应新发展需要，作风建设仍需加强。对此，我们将直面问题、敢于担当，以更大的决心、更有力的举措切实加以解决，努力把政府工作做得更好。

二、关于今年后几个月的重点工作

政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，以干事创业、狠抓落实、攻坚克难的实际行动践行初心、担当使命。在市委、市政府和县委的领导下，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，以国家可持续发展议程创新示范区建设为统领，加大“六稳”工作力度，全面落实“六保”任务，加快工业化、城镇化、现代化进程，切实转变作风，既抓大事、又抓具体事，把每一件事情做实，把每一项工作做细，把每一个项目做精，实实在在办好每一件实事，全力维护经济发展和社会稳定大局，确保全面打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力谱写新时代云县新篇章。

今年经济社会发展的主要预期目标建议为：全县地区生产总值增速高于全市平均水平，力争全市前列；规模以上固定资产投资增长23％以上；规模以上工业增加值增长11.5％以上；一般公共财政预算收入增长3.6％以上，力争达4％；一般公共财政预算支出增长1％以上，力争达2％；社会消费品零售总额增长12％以上；外贸进出口总额增长18％以上；城镇常住居民人均可支配收入增长9％以上；农村常住居民人均可支配收入增长9.9％以上；招商引资市外到位资金增长12％以上；城镇登记失业率控制在4.2％以内，居民消费价格总水平累计涨幅控制在3％左右；单位生产总值能耗降幅完成市下达目标。其它控制性指标控制在市下达目标以内。

实现各项主要预期目标，我们必须敏锐捕捉和抢抓历史性机遇、战略性机遇、政策性机遇，必须坚定发展信心、保持发展定力，搏击奋进、永不懈怠。当前，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，围绕“六稳”“六保”，国家在新增债券、专项投资、金融信贷、项目安排等方面打出的组合拳，频次之密、力度之大、含金量之高前所未有；云南省着力发展八大重点产业，加快“五网”建设，全力打造世界一流“三张牌”，推进“创新云南”“数字云南”建设；临沧市获批国家可持续发展议程创新示范区建设，加快推进“三化”建设，实行全面对缅开放合作。这些都为我县经济社会发展带来了多重利好，把握好这些机遇，必将促进我们积极破解发展难题，培育发展动能，厚植发展优势，助推云县高质量跨越式发展的步子走得更快更稳更实更好。

当前要重点抓好10个方面的工作。

（一）紧盯短板弱项，在推动经济发展量质齐升上取得新业绩

全面落实省、市应对新冠肺炎疫情稳定经济运行22条、26条措施，聚焦高质量发展，全力补齐短板弱项，实现量的增长和质的提升。聚焦项目建设稳定投资。精准把握国家和省市投资导向，围绕“一带一路”建设、临沧市国家可持续发展议程创新示范区建设、“三张牌”打造、乡村振兴、数字经济、区块链产业等国家和省市战略，聚焦“五网”基础设施建设、城市更新改造、自然灾害防治等重点工程，聚焦教育、医疗卫生、养老、扶幼等短板弱项，聚焦市政管网、城市停车场、冷链物流及园区基础设施等建设，全力谋划50项以上前期项目。强化要素保障，加快推进90项续建项目，力争新开工项目70项以上，确保年内实施的投资项目达210项以上，形成投资54亿元以上。全力实施好县级确定的48个重大建设项目，形成对稳增长的有力支撑。聚焦财税金融提升支撑能力。创新项目投融资机制，采取项目争资、招商引资、银行融资、企业注资、民间出资等方式，切实解决好项目资金来源不足的问题。狠抓财源培植，积极培育纳税大户，开辟新税源，做大收入“蛋糕”。坚持招商引资、招商引税并重，把总部经济招商作为招商的主攻方向，积极争取国内外各类企业到我县设立总部、分支机构、研发或销售中心，增加税收来源。加强税收征管，巩固调整优化财税收入结构，提高收入质量。积极争取上级给予更多政策、项目、资金支持，缓解财政收支矛盾。根据国家和省市投资政策及导向，抓实中央和省市预算内投资项目、地方政府专项债券项目的申报实施。加大对闲置资源资产的处置力度，全面盘活国有资源资产。积极争取工商银行、富滇银行等金融机构到云县设立分支机构和营业网点，加强政银企合作，确保金融机构存、贷款余额持续增长，且存、贷差明显缩小，提高信贷金融资产质量。压缩一般性支出，优化支出结构，腾出财力空间做好“三保”和重点领域保障工作。聚焦结构优化提升精准招商水平。做实招商基础工作，精心策划包装招商项目，确保贮备的招商引资项目不少于100个，重点招商项目不少于25个。创新招商方式，把过去的泛泛招商逐步推向精心选商和精准上门求商，提高签约率、落地率和履约率。突出抓好工业和商贸招商，紧盯全国优质的企业、农产品精深加工企业、出口导向型企业，着力实施产业链招商、产业集群招商、龙头企业招商，在保证质量、优化结构的前提下，不断扩大引资规模。聚焦长远发展科学编制“十四五”规划。找准云县发展定位，坚持进入国家、省、市规划是硬道理的原则，以对历史和未来极端负责的精神和态度，精心编制科学管用的“十四五”规划。力争“十四五”期间投资项目在1000个以上，投资规模在1500亿元以上；力争一批事关云县经济社会长远发展、前期工作完备，能够尽快落地实施的大项目、好项目进入上级“十四五”规划盘子。

（二）紧盯全面小康，在推动脱贫攻坚与乡村振兴深度融合上取得新业绩

以乡村振兴战略为统领，坚持农业农村优先发展，做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接、深度融合，持续推动农村经济社会发展和农村群众生活不断改善。确保脱贫攻坚圆满收官。把迎接国家脱贫攻坚普查作为头等大事，深入开展脱贫攻坚突出问题大排查，高度关注住房安全、收入稳定、饮水质量和教育、医疗等保障情况，对标对表落实政策、补齐短板、提强弱项，不折不扣推进各类问题的整改“清零”，确保老问题不死灰复燃、新问题第一时间解决。建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制，严格落实特殊贫困人口兜底保障政策，防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫。继续压紧压实行业扶贫部门、“挂包帮”单位、驻村工作队等各方责任，持续落实脱贫攻坚成果巩固提升措施，进一步提高脱贫的质量和成色。扎实推进乡村振兴。实施全面建成小康社会补短板行动计划，着力补齐农村基础设施、社会公共服务等短板，不断提升乡村基本公共服务均等化水平。把农村人居环境整治作为乡村振兴第一场硬仗，持续深入开展“百村示范、千村整治”工程，推动爱国卫生运动常态化，建立健全村庄保洁长效机制，改建和新建农村卫生户厕2.1万户以上，实现所有村庄达到一档（干净整洁型）以上标准。强化粮食生产和蔬菜种植，确保老百姓“米袋子”“菜篮子”货足价稳。加快产业兴村强县步伐，高质量建设一批农业产业强镇和“一村一品”专业村。组织化、规模化、标准化发展生猪养殖，建设好万头种猪场，积极发展屠宰加工和冷链仓储物流业，由“卖猪”向“卖肉”转变，推进生猪产业转型升级，巩固提升国家生猪调出大县地位。以10万套山地黑肉鸡（云县乌鸡）种鸡场建设为突破口，实施政校企合作，加快“一县一品”产业培育步伐。立足“云药之乡”和国家区域性滇龙胆良种繁育基地县建设成果，聚焦生物药材产业，坚持走规模化、专业化、绿色化、组织化、市场化发展路子，培育大产业、建设大生态、发展大康养，争创“一县一业”示范县、特色县。坚持走集约化、规模化发展道路，在提升甘蔗、茶叶、核桃、坚果、咖啡、烤烟产业效益上再下功夫。实施国家糖料蔗核心基地项目建设5.26万亩，实现甘蔗产业恢复性增长；种植烤烟3.2万亩，完成烤烟收购8万担。因地制宜培育和发展壮大区域性、多业态的乡村特色富民产业，促进农村一二三产业融合发展，形成一批新的产业增收点，拓宽农民增收渠道。加快培育带动农户能力强、覆盖范围广的种养大户、家庭农场、产业合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体，鼓励外出务工人员等各类人才返乡创新创业，扶持和培育千家万户的乡村农业小龙头、小巨人，鼓励龙头企业牵头组建农业产业联合体，建立健全新型经营主体和小农户之间稳定、牢固的利益联结机制，提升现代农业规模化、组织化水平，有效带动农民增收。突出有机认证、品牌创建两个环节，持续抓好“三品一标”申报认证工作，建立山地黑肉鸡、蔬菜等特色农产品质量安全溯源体系，创响一批特色农业品牌。

（三）紧盯基础设施，在推动夯实现代化基础上取得新业绩

提速推进“五网”建设，进一步夯实和提升基础设施对现代化建设的支撑能力。提速综合交通网建设。全力保障大临铁路、云临高速公路建设，确保大临铁路年底建成通车。完成火车站站前广场、干坝山至火车站道路建设，力争完成公铁联运连接线建设，实现高速公路、铁路无缝换乘。力争云县至南涧高速公路开工建设。加快推进昔归至云县高速公路、云县通用机场前期工作，力争云临、云保高速公路纳入国家“十四五”规划。持续推进“四好农村路”建设，实施农村“美丽公路”建设300公里，全面完成161公里国省干道“美丽公路”建设，全面有效提升乡村公路通行质量。提速水网建设。完成晓街河水库建设、刘家箐水库至幸福连通工程建设，加快推进杨家村水库建设。实质性开工建设岔河水库、佛应山水库。加快推进茂兰河水库、马街河水库、勐底河水库3座中型水库和石头寨水库、河中水库、石板桥水库3座小（一）型水库及澜沧江流域干流水资源开发利用引调水工程前期工作进度。开工建设淘金河小流域坡耕地水土流失综合治理工程，对绿荫塘水库等5座小（一）型水库进行加固除险，对乡村坝塘沟渠进行清理修复。提速能源网建设。确保园区增量配电业务改革试点110千伏田心输变电工程建成投运。实现天然气管道临沧支线（一期）云县段点火，启动实施“气化乡村”工程。积极推进新能源电动汽车充电基础设施建设。提速现代物流网和信息网建设。加快建设滇西南铁路“一带一路”物流园，推进临沧电子商务双创基地建设，完善县、乡（镇）、村物流配送体系。加快推进“数字云县”信息通信基础设施建设，推进宽带网络延伸覆盖，积极争取电信普遍服务试点项目，实现4G网络全覆盖，建设5G 网络，提速“智慧云县”建设。

（四）紧盯城乡建设，在推动以人为核心的新型城镇化上取得新业绩

把城市更新作为重大民生工程和发展工程，创新机制体制，加大规划、建设力度，优化城镇空间布局，全面提升居住环境和生活质量，提高城镇化发展水平。以“美丽县城”建设为总抓手，围绕群众对安居乐业的期盼，大力推进城市修补、生态修复工程，加强城市交通、市政公用设施、公共服务设施、防灾减灾和应急设施建设，协调城市景观风貌，保护历史文化风貌，全面完善城市功能、提升城市品质，力争获得省级“美丽县城”以奖代补资金支持。在打造精品街区、提升普通街区、整治背街小巷上持续发力，加快推进棚户区改造和老旧小区改造，让老城区焕发新活力。按照海绵城市的理念，实施水资源生态综合治理，对县城“三河六岸”进行提质改造，做足做活做巧“水文章”，着力打造山水相融、城景相依、人水和谐的宜居宜业宜游县城。坚持建、管、治、护一盘棋，推动城市精细化管理，启动国家卫生城市、省级森林城市、省级园林城市、省级文明城市“四城同创”工作，不断提升城市“颜值”。促进房地产市场平稳健康发展，加快推进保障性住房的建设、分配和规范化管理。持续推进户籍制度改革，大力推进农业人口市民化，稳步提高户籍人口城镇化率。统筹推进乡村振兴战略和新型城镇化建设，加快补齐城乡公共服务短板，增强公共服务在县城、集镇和乡村之间的同步性，稳步提升城乡基本公共服务均等化水平，实现城乡互动融合发展。全力推进幸福、昔宜、安乐等一批特色小镇、康养小镇创建，力争进入省市创建奖补名单。

（五）紧盯工业振兴，在推动新型工业化上取得新业绩

坚定不移地抓好工业发展，启动实施新型工业化三年攻坚行动计划，以新材料光伏产业园区为平台，着力构建高原特色农业加工、进出口加工、新兴产业工业体系，推动实现云县工业的第二次飞跃。在坚持园区总体规划的基础上着力实施组团式开发，加快推进新城坝片区综合服务组团土地收储报批、道路和管网等配套基础设施及标准化厂房建设，依托园区增量配电业务改革试点，加快推进水电硅材一体化和高原特色农产品聚集加工项目招商，力争年内园区新落户企业4户以上。探索建立一产促进二产、二产反哺一产的产业互动融合发展机制，实现农业产业化与新型工业化有机衔接。鼓励实体生产型企业大力发展畜禽、林木林果等农副产品初加工和精深加工，推动由卖原料向卖产品转变，实现产业链延伸和价值链提升。积极引进一批关联度高、产业链条长、对全县产业拉动大的实体型工业企业项目，加快推进工业大麻提取大麻二酚、年产5000吨桉叶油精深加工、10万吨再生铝和6万吨废旧电池生产线等项目建设。不折不扣落实惠企稳企一揽子政策措施，降低企业用地用能成本，加大税收、房租减免力度，实施社会保险费优惠，落实流动性贷款贴息、贷款风险补偿等支持政策，确保民营企业中小企业无分歧欠款应清尽清，帮助企业特别是中小微企业和个体工商户渡过难关。加大企业升规培育力度，新增规上工业企业2户以上。

（六）紧盯商旅融合，在推动现代服务业发展上取得新业绩

立足区位优势、交通优势，着力发展商贸物流、乡村旅游等现代服务业。加快滇西南铁路“一带一路”物流园、临沧电子商务双创基地建设，启动云县电商中心大数据平台项目实施计划，推动电商与快递业、“互联网+高效物流”融合发展，顺应商业变革和消费升级趋势，积极推动形成更多流通新平台、新业态、新模式，促进商贸、物流业快速发展。鼓励商贸业主体做大做强，建立上限重点商贸企业培育库，支持和鼓励商贸领域个体大户向法人企业转变，限下企业向限上企业转变，力争限上企业入统经济总量占比在40％以上，完成企业升限2户以上，实现批零住餐业营业（销售）额快速增长。以临沧市扩大对缅开放合作为契机，扶持壮大一批进出口企业，扩大产品出口规模，实现外贸进出口总额有效增长。不断扩大电子商务进农村覆盖面，实施“互联网+”农产品出村进城工程，扩大农产品流通，提高农村电商发展水平；积极培育夜间消费、假日消费、定制消费、绿色消费、品牌消费，释放消费潜力，合力拉动消费增长，推动线上消费加快成长，线下消费加快回补。积极融入大滇西旅游环线规划建设，按照产旅融合、农旅融合等模式，着力发展风景观光、生态康养、采摘体验等乡村休闲旅游，加快推进“吃住行游购娱网厕”等旅游要素的配置完善，不断创建生态示范、休闲农庄、精品民宿、特色餐馆等特色旅游品牌，建设一批“因形就势、体量适度、融入自然、内在高端”的最美“半山酒店”。

（七）紧盯生态环保，在推动美丽云县建设上取得新业绩

认真践行“两山”理论，坚定不移走绿色生态发展之路，促进经济发展与生态环境保护共赢。统筹美丽乡村、美丽公路、美丽河湖、美丽园区、鲜花盛开的村庄建设，突出“美”的内涵，补齐“美”的短板，把云县建设成为最美丽的地方。扎实做好国土空间总体规划编制，严格规划的管控和执行，严格依法管地用地，确保规划的刚性约束，持续开展“两违”整治，坚决遏制新增违法用地，加快化解违法用地存量。多措并举开展污染防治综合治理，强化河长制责任落实，完成河湖管理范围划定，确保主要河流水质达标；继续开展大气、土壤污染防治，实施农药化肥减量行动，有效控制农村面源污染，坚决打赢污染防治攻坚战。严格执行河道采砂规划作业、达标环评、依法纳税、复垦复绿措施，严厉打击砂石资源私挖乱采行为。以整改复耕还草、陡坡地生态治理、小流域坡耕地水土流失治理等工程和项目为载体，加大国土绿化和生态修复力度，不断提高森林覆盖率。

（八）紧盯改革创新，在推动活力云县建设上取得新业绩

坚持向改革要动力、向开放要活力、向创新要潜力，不断提升县域整体竞争力。聚焦边疆多民族欠发达地区创新驱动发展建设主题，全面融入临沧市国家可持续发展议程创新示范区建设，统筹推进对接国家战略的基础设施建设提速、发展与保护并重的绿色产业推进、边境经济开放合作、脱贫攻坚与乡村振兴产业提升、民族文化传承与开发五大行动，力争30项支撑项目尽快落地实施，着力提升特色资源转化能力，为云县的可持续发展打牢基础。坚持创新驱动发展，建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研融合的区域技术创新体系，打通产业链、供应链、创新链、技术链、价值链，使科技进步贡献率达49％以上。以更大力度深化财税金融、农业农村、国有企业、医药卫生等重点领域改革。不断完善数字经济体系，加快数字产业化步伐，积极构建“区块链+”产业业态。实施“刷脸就行”工程，让“人脸”代表身份、成为证照。全方位参与临沧市对缅开放合作，积极支持企业走出去、产品走出去。完成地区生产总值统一核算改革。推进承包地“三权分置”，深化农村集体产权制度改革，对农村不动产进行确权登记颁证。稳步推进殡葬改革，细化公墓陵园具体政策措施，实现12乡（镇）农村公益性公墓全覆盖。调整公布县乡两级权力清单和责任清单，确保清单之外无审批、无权力。加快审批提速，提升审批效率，解决好群众和企业办事耗时长、来回跑的问题。开展营商环境评价，强化诚信环境和信用体系建设，建立“好差评”“红黑榜”制度，打造市场化、法治化、国际化营商环境。

（九）紧盯社会民生，在推动幸福云县建设上取得新业绩

把民生作为最大的政治，坚持在发展中保障和改善民生。持续优化公共服务体系。深入推进教育振兴行动计划，全面提升教学质量。持续加大教育投入，完成县第二完全小学建设，实现县第二完全中学秋季招生入学，启动涌宝完小搬迁项目。加强义务教育控辍保学和高中阶段教育普及攻坚，确保九年义务教育巩固率达96％以上，高中阶段学生毛入学率达到90％以上。抓实幼儿学前教育，确保学前三年毛入学率稳定在85％以上。抓细抓实常态化疫情防控，落实属地责任和网格化管理措施，筑牢疫情防控的铜墙铁壁，坚决打赢疫情防控阻击战。抓紧实施重大传染病救治能力和疾控机构核心能力“双提升”工程，加快补齐公共卫生短板，提升应对重大突发公共卫生事件的能力水平。加快推进健康云县建设，深化医保支付方式改革，助推“三医”联动改革，加强医德医风建设，构建和谐医患关系；坚持中西医并重，积极传承发展中医药事业，形成县医院、中医医院及妇幼保健院错位发展、各展所长的卫生医疗格局；促进社会办医持续健康规范，更好地满足人民群众健康需求。继续实施文化惠民工程、全民健身工程，完善公共文化服务体系建设，加快发展文化体育事业，让人民享有更丰富的精神文化生活。加强革命历史、文物古迹、民族民俗文化资源的保护和传承。开展好第七次全国人口普查工作。全力支持群团组织、社会组织做好工作。持续提高人民群众生活质量。采取创建扶贫车间、开发公益性岗位、发展劳动密集型产业、鼓励自主创业、组织劳务输出等方式，促进劳动者充分就业，新增农村劳动力转移就业2.3万人，新增城镇就业0.45万人。抓好根治欠薪工作，切实保障农民工合法权益。继续巩固提升城乡居民基本养老保险扩面成果，全力推进社会保险全覆盖，确保人人享有社会保障。全面落实社会救助、社会福利政策，加强对特殊困难群众的救助和关爱，做到困难弱势群体政府兜底全覆盖。多措并举增加服务供给，更好地满足全县养老育幼需求，解决好“一老一小”的问题。认真办好10件惠民实事，不断增强民生福祉。持续加强和创新社会治理。全面推进民族团结进步示范创建，依法管理宗教事务。强化“打私”工作，加快“雪亮工程”建设，严厉打击各类违法犯罪，夺取扫黑除恶治乱专项斗争和第四轮禁毒防艾人民战争新胜利。加强双拥共建和国防后备力量建设，深化民兵调整改革，做好退役军人工作，切实维护军人军属合法权益，推动军民深度融合。压紧压实安全生产责任，扎实开展安全生产专项整治，有效防止和坚决遏制各类安全生产事故发生，加强应急管理体系建设，提升防灾减灾救灾能力。筑牢食品药品安全防线，确保人民群众“舌尖上的安全”。全面畅通群众利益诉求渠道，妥善化解各类矛盾纠纷，全力维护社会和谐稳定。

（十）紧盯自身建设，在推动打造人民满意政府上取得新业绩

坚持一心向党，旗帜鲜明讲政治，把政治纪律、政治规矩真正落实到工作中、体现在行动上，坚决做到执行上级党委、政府和县委的决策部署不讲条件、不打折扣、不搞变通。强化法治政府建设，严格执行政府重大决策和重要工作公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，严格执行县人大及其常委会的决议决定和审议意见，落实重大事项向县人大及其常委会报告、向县政协通报制度，认真做好人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作；主动接受纪律监督、监察监督、审计监督和社会舆论监督。严格执行“作风建设十六条”，持之以恒转作风、树正风，强化责任担当推进工作落实，树立定了就干、干就干成、干就干好的实干导向，用好容错纠错机制，破解“洗碗效应”，让敢担当、善作为的干部有舞台、受褒奖，让不担当、不作为的干部得惩处、受警醒。持续精简会议、压减文件，更加规范督查检查和材料报送，腾出更多的时间和精力抓工作落实。厉行勤俭节约，用政府的“紧日子”、干部的“苦日子”换取人民群众的“好日子”。认真履行党风廉政建设主体责任，严格落实“一岗双责”，着力防控廉政风险，强化重点领域、关键环节的监督管理。严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为，让清正、清廉、清明成为政府系统的鲜明本色。

各位代表! 使命召唤落实担当，责任系于团结实干。站在“两个一百年”交汇的历史时刻，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的领导下，始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，创新干、团结干、拼命干，为实现第一个百年奋斗目标而努力奋斗，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利！

名 词 解 释

1．四不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

2．三类对象：未脱贫户、返贫风险户、档外风险户的简称。

3．四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。

4．两区：粮食生产功能区、重要农产品生产保护区。

5．三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

6．清水行动：系统推进山水林田湖草，重点推进污染普查、水污染防治、入河排污口清理整治、“剿灭”城市黑嗅水体、河道采砂整治、水源地综合整治、“七改三清”、水资源双控、水域岸线管控、水生态修复、地下水清理和河湖联合执法12项专项行动。

7．清四乱：对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治。

8．三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

9．大棚房：以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设。

10．两违：违法用地、违法建设的简称。

11．营商环境“十大行动”：政府服务“六张清单”行动，“放管服”改革“六个一”提升行动，保障企业地位“五个平等”行动，企业水电气接入、纳税和不动产登记“五个优化”行动，投资贸易“五个加快”行动，优化企业服务“四个零”行动，扶持企业发展“四公开”行动，维护企业权益“四个便利”行动，事中事后“四个监管”行动，落实政策措施“三个机制”行动。

12．放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。

13．医共体：探索以“县医院为龙头，乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为基础”的县乡村一体化管理，构建县乡村三级联动的县域医疗卫生服务体系。

14．一部手机办事通：云南省以推动更多政务服务事项“掌上办”“指尖办”为目标，着力打造的移动政务服务平台。

15．一网通办：把政务数据归集到一个功能性平台，企业和群众只要进一扇门，就能办成不同领域的事项。

16．六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

17．六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

18．五网：路网、航空网、能源保障网、水网、互联网。

19．三张牌：绿色能源牌、绿色食品牌、健康生活目的地牌。

20．三保：保工资、保运转、保民生。

21．气化乡村：推进天然气进入乡（镇）村庄，以天然气清洁能源代替传统能源，改变农村传统烧柴燃煤生活方式的系统工程。

22．智慧云县：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续发展。

23．半山酒店：指结合高品质度假、户外旅行、文化体验、主题营地的综合性旅游酒店，酒店大都与山相伴、依山而建。

24．“两山”理论：习近平总书记关于“绿水青山就是金山银山”的重要论述。

25．数字经济：通过数字技术、实现资源的快速优化配置与再生，实现经济高质量发展的经济形态。

26．区块链：作为一种新兴技术，提供了一种在分布式网络中进行信息与价值传递交换的可信通道。

27．三权分置：所有权、承包权、经营权分置。

28．雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

29．洗碗效应：洗碗多难免要打破碗，难免要被责骂，还不如少洗碗、不洗碗。