政 府 工 作 报 告

——2021年2月24日在云县第十六届人民代表大会第五次会议上

云县人民政府县长 字清华

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2020年和“十三五”工作回顾

2020年是极不平凡的一年，面对疫情冲击、全面建成小康社会和实现“十三五”收官的繁重任务，在县委的领导下，在县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，县人民政府团结和依靠全县各族人民，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全县经济社会持续健康发展，较好地完成了各项目标任务，全面建成小康社会取得决定性成效，实现了“十三五”的圆满收官。

疫情防控有力有效。坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚决扛起疫情防控重大政治责任，迅速启动应急响应，全面部署、全民动员、全力抓紧抓细抓实疫情防控各项工作。突出堵、查、防、控等关键举措，实行“县乡村组户人”六级一体化网格管理，投入疫情防控资金10393万元，投入人力数十万次，构建起全民战“疫”的防控网格和铜墙铁壁。疫情防控阻击战战果明显，做到了零输入、零疑似、零确诊。采取定期研究调度、联合执法、网格化管理等工作机制，全面深入开展爱国卫生“7个专项行动”， 新时期爱国卫生运动齐抓共管、深入持久开展。

经济持续健康发展。全面落实国家和省市应对疫情影响、稳定经济运行的系列重大政策措施，最大限度减少和对冲疫情影响，经济运行稳中有进，结果总体好于预期。全县生产总值达130.9亿元，增长3.4％；固定资产投资达47.9亿元，增长9.1％；规模以上工业增加值增长0.1％；地方一般公共财政预算收入达5.6亿元，增长3.7％；一般公共财政预算支出达30亿元，下降12.7％；招商引资市外到位资金达69.9亿元，增长2.8％；社会消费品零售总额达52.6亿元，下降4.3％；外贸进出口总额680万元，下降86.1％。城镇常住居民人均可支配收入达31208元，增长4％；农村常住居民人均可支配收入达13561元，增长7.4％。实施“两新一重”项目51个，得到上级预算资金支持项目18个，获得补助资金2亿元，2个项目获批地方政府专项债券资金支持，获得资金1.3亿元，获得特别抗疫国债资金1.4亿元。

脱贫攻坚圆满收官。接续开展决战决胜脱贫攻坚百日总攻、百日提升、百日巩固“三个百日行动”，奋力打好脱贫攻坚收官战。整合财政涉农资金5.1亿元用于产业扶贫、教育扶贫和基础设施补短板等脱贫攻坚成果巩固提升，举一反三抓好各类脱贫攻坚监督检查反馈问题的整改落实，脱贫攻坚成效和成色大幅提升。顺利完成脱贫攻坚普查工作，普查数据高质量通过国家审核验收。脱贫攻坚与乡村振兴实现有效衔接、紧密衔接。

产业培育进程加快。“绿色食品牌”培育创建持续推进，实现农林牧渔业总产值68.3亿元，增长5.7％。万头种猪场建设顺利推进，畜牧产业持续健康发展。全力推动甘蔗产业恢复性增长。烤烟产业实现质效齐升，种植烤烟3.1万亩，完成烟叶收购7.5万担，烟农售烟收入突破亿元。茶叶农业产量达2.5万吨，以滇龙胆草为主的中药材“一县一业”特色县培育创建全面启动，核桃、坚果等产业实现提质增效，粮食总产再创新高。新型工业化加快推进，园区固体废物处理场、数字经济产业园信息服务楼、标准化厂房、大麻二酚加工项目开工建设，新增入园企业4户，园区主营业务收入达60.6亿元，增长7.8％。新型物流、休闲旅游等现代服务业持续稳步发展，头道水酒谷农耕文化园被评为国家AAA级景区，全县旅游接待人数达317万人次。

发展瓶颈加快破除。大临铁路提前建成通车，云县迈入了动车时代。火车站站前广场、干坝山至火车站道路同步建成投入使用，公铁联运连接线建设工程加速推进，铁路辐射作用开始显现。南涧至云县、昔归至云县高速公路前期工作按计划有序推进。天然气管道临沧支线云县段建设完成并通气，园区增量配电网开始供电运营，能源保障能力显著提升。“四好农村路”建设扎实推进，完成公路安全生命防护工程420公里，实施农村公路危桥改造6座。岔河水库累计完成投资1.4亿元，刘家箐水库至幸福灌区连通工程即将完工，茂兰河水库、石头寨水库、河中水库、马街河水库前期工作有序推进。新型基础设施加快建设，建成5G基站20个。县第二完全中学主体工程基本完工。以“三河六岸”提质改造为主的城市建设项目全面推开、加速推进。

市场主体活力增强。制定支持民营经济高质量发展的实施意见，出台加强服务企业促进投资工作八条措施，全县135户重点企业由县处级领导及县直部门挂包服务。千方百计帮助企业缓解资金难题，减免企业税费5979万元。全力做好民营企业和中小企业账款清欠工作，无分歧账款全部清零。产业招商、金融招商效果明显，引入富滇银行在云县设立支行，签约招商项目15个，协议投资46.7亿元，已落地开工12个。加快推进农村电子商务发展，积极助力企业开拓网络市场，应对疫情影响，有效缓解农产品滞销难题，特色农产品电商销售额达1.1亿元。优化营商环境十大行动持续推进，政务服务流程进一步简化优化，行政审批明显提速。

城乡发展更加协调。实施“六城同创”，美丽县城建设取得阶段性成效，67项指标已达标33项。乡村振兴全面铺开，农村人居环境整治三年行动任务基本完成，农村无害化户厕改造完成5.3万户，建成行政村公厕251座，建成乡（镇）镇区生活垃圾处理场13个，1824个自然村均建有小型垃圾焚烧炉或垃圾池，9个乡（镇）镇区配备污水处理设施，农村宅基地联审联管工作启动推行，村容村貌持续改善。涌宝镇、漫湾镇通过国家级生态文明乡（镇）评审。污染防治攻坚战扎实推进，县城空气质量优良天数比例达99.4％，集中式饮用水源水质达标率100％。

社会民生持续改善。县第二完全中学开始招生办学，教育工作稳中有进，人民群众对教育的满意度不断提升。新冠肺炎疫情防控常态化下的医疗卫生保障工作扎实推进，整合型医疗卫生服务体系初步建成，县妇幼保健院和县疾控中心建设项目完工投入使用，基本医疗服务保障能力和应急处突能力进一步提升。稳岗就业措施全面落实，发放返乡农民工创业扶持贷款1320户10260万元，发放6户劳动密集型小企业贷款1670万元，发放“贷免扶补”创业贷款787户11535万元，新增农村劳动力转移就业27087人，新增城镇就业4485人，城镇登记失业率为3.59％。殡葬改革工作深入推进，得到了广大人民群众的理解和支持。社会保障体系更加完善，给予低保保障 21359户27954人，发放低保和临时价格补贴10037万元，发放残疾人“两项”补贴453万元。第七次全国人口普查工作有序推进。全民体育文化活动全面开展，群众文化生活丰富多彩。退役军人服务保障工作稳步推进，军警民融合发展得到巩固提升。依法治县各项工作统筹推进，扫黑除恶专项斗争、矛盾纠纷排查化解、禁毒防艾人民战争深入开展，人民群众的安全感、幸福感、获得感不断增强。

自身建设全面加强。不折不扣落实县委决策部署，全面执行县人大及其常委会的决议决定，自觉主动接受各方面监督。坚持依宪行政、依法行政，法治政府建设深入推进。106件人大代表建议、93件政协委员提案全部办复。认真落实基层减负要求，持续整治官僚主义、形式主义。全面落实权责清单管理制度，公布政府部门行政职权事项5587项、责任事项42991项、追责情形38946项，公布政务服务事项437项。党风廉政建设主体责任和“一岗双责”得到全面落实，反腐败斗争深入推进，严肃查处各类违法违纪行为，立案查处78件85人，风清气正的良好局面进一步形成。

各位代表！“十三五”时期，是我县经济社会实现高质量跨越式发展的关键时期。五年来，我们主动服务和融入国家发展战略，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全县经济社会发展取得了令人鼓舞的成绩。

坚持发展第一要务，综合实力持续提升。主动适应经济新常态，全力以赴推动经济持续健康发展，经济总量不断扩大、结构进一步优化，发展的质量和效益显著提升，主要经济指标超过计划预期。生产总值年均增长8.2％，全部工业增加值年均增长9％，固定资产投资年均增长21.4％，地方一般公共财政预算收入年均增长5.3％，一般公共财政预算支出年均增长0.4％，社会消费品零售总额年均增长14％，城镇常住居民人均可支配收入年均增长7.6％，农村常住居民人均可支配收入年均增长9.7％。

坚持脱贫攻坚统揽，减贫成效前所未有。举全县之力向贫困发起全面总攻，所有人力、物力、财力集中投向脱贫攻坚主战场，着力修好路、兴水利、改危房、强产业、助脱贫，在全县掀起了一场全面动员、全民参与协调作战的精准脱贫攻坚大会战。累计投入各类扶贫资金61.5亿元，实施脱贫攻坚项目1053个，取得了3个建档立卡贫困乡（镇）、65个建档立卡贫困村如期出列，11897户46853人建档立卡贫困人口全部如期脱贫的辉煌战绩，成为全省首批、全市首个脱贫摘帽县。着力推动脱贫攻坚巩固提升与乡村振兴的有效衔接，实现了高质量的脱贫，困扰千百年的绝对贫困问题得到历史性解决。

坚持重大项目带动，基础设施提速跨越。以“五网”为主的重大基础设施项目建设扎实推进，实施重大基础设施项目1387个。大临铁路、云凤高速建成通车，高速公路、铁路实现从无到有的历史性突破。实施建制村通畅工程554公里，建制村道路实现通畅化。晓街河水库、大转水水库、撒马坝水库等一批骨干水源工程建成投入使用，岔河水库、杨家村水库相继开工建设，建成农村集中供水工程729件，覆盖农村人口32万人，新增节水灌溉面积10万亩。县中医医院等一批社会事业重大基础设施项目建成投入使用。

坚持推动转型升级，产业结构不断优化。产业转型和结构调整优化步伐加快，三次产业结构调整为34.2︰27.5︰38.3。“三张牌”打造扎实推进，农业产业基地达257万亩，认定“三品一标”面积176万亩，注册的特色农产品商标达393个，市级以上农业龙头企业达31户。全国常规产粮大县、国家生猪调出大县地位持续巩固提升，连续获评全国茶叶产业百强县、进入全国重点产茶县名录，省级连评认定云县为“云药之乡”，被评定为国家区域性中药材良种繁育基地。新材料光伏产业园区被列为保留的48个省级开发区之一，园区聚集效应基本形成，入园企业从“十二五”末的60户增加到86户。规上工业企业、限上商贸企业分别达36户和42户，批零住餐业营业（销售）额年均增速在两位数以上。现代服务业不断发展壮大，以电子商务为主的新业态新模式发展成效明显。

坚持改善人居环境，城乡面貌焕然一新。第五轮县城总体规划修编工作全面启动，美丽县城建设全面铺开，“三河六岸”等一批城市重大建设项目相继启动实施，昔宜、安乐等一批特色小镇、特色村庄建设成效显著。“两违”专项整治持续开展，改造城中村、旧厂区、旧住宅区17万平方米。农村危房全面消除，“百村示范、千村整治”“万名干部规划家乡行动”持续开展，以“四治三改一拆一增”“七改三清”为重点的城乡人居环境提升行动工作成效明显，城乡面貌日新月异，颜值大幅提升。

坚持深化改革创新，活力动力显著增强。政府机构改革、公务用车制度改革、监察体制改革全面完成，农村商业银行完成改制组建，一批重要领域和关键环节改革取得实质性进展。以农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”为核心的农村集体产权制度改革全面推开。以紧密型医共体建设、医保支付方式改革为主的医药卫生体制改革走在全市全省全国前列，被列为全国30个县级公立医院综合改革示范县之一，创造了医改的云县模式。

坚持生态文明建设，环保理念深入人心。生态文明创建全面推进，坚持走生态建设产业化、产业发展生态化发展之路，实施新一轮整改复耕21.4万亩，完成陡坡地生态治理1.9万亩，森林覆盖率达65.4％。完成水土流失治理8.7万公顷，划定畜禽养殖禁养区147平方公里。依法关停非法采砂场106户，私挖滥采砂石资源的乱象得到彻底整治。划定生态保护红线面积782平方公里，占县域面积的21％。

坚持增进民生福祉，社会事业蓬勃发展。民生支出占一般公共预算支出的比重达87％，各项民生事业持续改善，人民群众幸福指数不断攀升。义务教育发展基本均衡通过国家验收，基本消除中小学校C、D级危房，学前三年毛入园率达90.1％，九年义务教育巩固率达96.4％，高中阶段毛入学率达93.6％，县一中晋升为省一级三等完中，县第二完全中学、县第二完全小学实现招生办学，教育教学质量稳步提升。县人民医院晋升为三级医院，基层卫生服务能力明显提升。大众创业、万众创新扎实开展，新增城镇就业2.7万人，城乡低保保障标准由“十二五”末的450元/月/人增至690 元/月/人。社保扩面工作扎实有效，基本养老保险参保29万人，基本医疗保险参保42.3万人。敬老院实现乡（镇）全覆盖，建成居家养老服务中心10所，每千名老人拥有床位23张。城乡居民人均可支配收入不断增长，人民生活水平持续提高。基层治理成效明显，社会大局和谐稳定。

回顾这五年，奋斗的历程充满艰辛，取得的成绩令人鼓舞，积累的经验弥足珍贵，这就是：必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前行；必须坚持党的全面领导，引导各族人民听党话、感党恩、跟党走，汇聚起跨越赶超、奋勇争先的强大动力；必须坚持主动服务和融入国家、省、市发展战略，认清所处的历史方位，抓住机遇、乘势而上；必须坚持发展第一要务，把新发展理念贯穿于发展全过程和各领域；必须坚持人民至上，始终把人民利益放在最高位置；必须坚持科学决策和创造性落实，牢牢把握发展的主动权；必须坚持规划引领，锚定发展目标，久久为功，善作善成。

各位代表！回望“十三五”，我们团结拼搏，收获颇丰，倍感自豪，我们在脱贫攻坚中勇于担当、主动作为，在转型升级中保持定力、砥砺前行，在应对挑战中提振信心、攻坚克难，在抢抓机遇中真抓实干、乘势而上。成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是县委领导的结果，是县人大和县政协大力支持的结果，是社会各界广泛参与、全力相助的结果，是全县广大干部群众撸起袖子干、挥洒汗水拼出来的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族群众，向人大代表、政协委员、工商联和各人民团体，向驻县军警，向所有关心支持云县改革发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！

回顾五年来的工作,我们也清醒地认识到。“欠发达”仍然是云县的基本县情，发展不平衡、不充分的问题还依然突出；经济总量偏小、人均水平偏低；基础设施短板依然是制约发展的最大瓶颈；财政收支矛盾突出，“三保”压力巨大；产业质量效益不高，农业基础设施薄弱，工业处于起始阶段，实体企业生产经营困难问题增多，民营经济发展不足；民生改善任务依然艰巨，城乡发展协调性不足，乡村振兴任重道远；制约发展的体制机制障碍不同程度存在；科技支撑和引领发展的能力不强；基层治理能力需要不断加强；部分干部能力本领不适应新时代发展要求。这些问题，都要求我们用非常之力、下恒久之功，认真加以解决。

二、“十四五”时期主要目标任务

经过“十三五”时期的快速发展，云县的发展基础越来越牢固，已经站在了新的历史起点上，我们有条件、有信心、有能力战胜各种困难和挑战，全面续写好新时代云县奋进发展的新篇章。根据县委关于制定“十四五”规划和2035年远景目标的建议，县人民政府编制了《云县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》，请大会审查。

《纲要（草案）》立足新发展阶段、贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持目标导向、问题导向、结果导向，聚焦短板，精准施策，推动高质量发展，创造高品质生活，实现高效能治理，提出“十四五”发展目标是：经济发展速度走在全市前列，建成区域性综合交通枢纽、区域性商贸物流中心、独具魅力的现代化山水园林城市；到2025年，经济总量达到220亿元以上，人均地区生产总值达到5万元以上。重点抓好十个方面的工作。

（一）坚定不移大干基础设施。抓实项目前期，全面谋划实施一批战略性、网络型基础设施项目。完成云县至临沧、南涧至云县高速公路建设，开工建设昔归至云县高速公路，实施县乡道提级改造工程，完成50户200人以上连片地区自然村村组公路硬化，完成火车站枢纽站和工业园区枢纽站建设，构建起外快内畅、互联互通、一体多元、绿色智能的大“十字型”交通枢纽。配合做好云县至保山铁路、临沧至景东高速、羊头岩至勐简高速公路前期工作。建设重点水源工程14件，完成岔河水库建设，开工马街河水库、茂兰河水库2座中型水库和佛应山水库、石头寨水库、河中水库、石板桥水库4座小（一）型水库，新增库容1亿立方米以上。启动云凤大型灌区和勐底河水库、新华水库等一批骨干水源工程项目前期工作，实施覆盖沿江6个乡（镇）的澜沧江流域水资源开发利用引调水工程和晓街河水库、刘家箐水库2个灌区节水配套改造工程。加快构建区域能源保障网，实施天然气管道支线工程，实现天然气用户城区全覆盖并逐步向农村延伸。完成云县通用机场前期工作并实现开工。加紧实施一批教育卫生、托幼养老、康体娱乐等重大社会公共服务项目。

（二）坚定不移加快发展现代农业。优化粮食种植结构，筑牢粮食安全底线。围绕重要农产品有效供给目标，聚焦提升农业综合效益和竞争力，用工业化理念谋划农业，实施“一二三”行动，推动农业产业由中低端向中高端迈进。结合“绿色食品牌”打造，坚持走“一县一业”“一乡一特”“一村一品”发展之路，做大做强茶叶、蔗糖、烤烟、畜牧、中药材、核桃等区域性特色农业，实现年甘蔗生产面积20万亩，实现年烟叶生产收购10万担，形成茶、糖、果、烟、药、菜、畜、旅等8条亿元级高原特色现代农业产业链。加大农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体培育力度，健全完善新型农业经营主体与小农户之间紧密的利益联结机制，提升特色农业组织化程度。高质量建设一批农业产业强镇、特色产业专业村、休闲农业示范村，实现农村一二三产业融合发展。推进质量兴农、品牌强农两大战略，加快农业转型升级，创建一批具有区域特色和市场竞争优势的农业品牌。

（三）坚定不移促进工业振兴发展。坚持不懈抓工业、久久为功抓工业。实施工业强县战略，加快推进园区优化升级，做实园区平台，做大园区规模，做强园区经济，将新材料光伏产业园区打造成为云县工业的航母，带动工业经济的快速腾飞。实施“三个增量倍增计划”和“五个提升行动”，实现云县工业的二次跨越，重树云县工业的领跑地位。引导工业企业走“专精特新”发展之路，围绕“三张牌”打造，做大“绿色能源牌”，做优“绿色食品牌”，发展“风光水储”一体化，全产业链做大做强农特产品精深加工，聚焦缅甸、南亚、东南亚等国家和地区，加快培育发展轻纺、装备制造等进出口加工业，将云县打造成为出口型加工基地、滇西南工业品集散中心。

（四）坚定不移做活现代商贸物流。依托区位和交通枢纽优势及铁路货运的开通，做实商贸物流规划，全面构建现代商贸物流网络体系，完成滇西南“一带一路”铁路物流园区项目建设，着力发展现代商贸物流业，形成区域性的商品集散中心、物流中心，重树云县商业的辉煌。启动滇西南铁路“一带一路”物流园区铁路货场扩建、园区铁路专用线建设，进一步提升火车站货场运量规模和存货能力。统筹考虑公、铁、水等运输方式的衔接，积极建设多式联运场站，完成运输结构调整，实现运输降本增效。高标准布局一批大型消费商贸综合体和城乡集贸市场，打造一批特色商业文化街区，促进商贸消费转型升级。

（五）坚定不移实施乡村振兴战略。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，过渡期内保持现有帮扶政策总体稳定，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。围绕乡村振兴战略20字总要求，聚焦“五个振兴”，加快发展乡村产业，加强农村社会主义思想精神文明建设和生态文明建设，深化农村改革，健全自治、法治、德治“三治融合”的乡村治理机制，全面提升乡村治理体系和治理能力现代化水平。实施乡村建设行动，持续改善农村人居环境，加强农村基础设施建设，推进新型基础设施建设向乡村延伸，补齐乡村公共服务短板，推进农业现代化、农村城镇化、农民职业化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。做活民俗节庆文化，大力发展乡村旅游，打响“云游云县·康养一生”品牌，把云县建设成为全市乡村旅游的引领者，云南一流的康养旅居生活目的地。

（六）坚定不移推进新型城镇化建设。坚持走布局合理、定位准确、产城融合、绿色发展的新型城镇化路子。适应当前交通新格局和区域发展新形势，主动融入凤庆云县临翔双江一体化城镇格局。建设“海绵城市”“韧性城市”，充分发挥县城的中心城市带动作用，促进各类要素合理流动和加速集聚，因地制宜加快小城镇建设，形成小城镇、特色小镇竞相发展的良好局面，加快构建“1+4+多点”城镇化布局。到2025年，常住人口城镇化率达56％以上。坚持建、管、治、护一盘棋，推动城市精细化管理。

（七）坚定不移加速推进现代化进程。实施“数字+”“智能+”升级行动，加快千兆宽带、5G网络覆盖等新型基础设施建设，以新型基础设施建设带动新技术、新业态、新模式发展。推进大数据中心、智慧交通、智慧政务、智能电网、工业互联网等建设，推动区块链等数字技术运用落地，推进数字社会、数字政府建设，发挥出新型基础设施建设对数字经济产业、传统产业数字化的叠加效应，为云县经济发展注入新动能。

（八）坚定不移抓实生态文明建设。把握“保护”核心要义，严格落实耕地保护制度，做好生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控，把云县生态优势巩固好、提升好、利用好，走出一条以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。统筹推进山水林田湖草系统治理，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。抓实澜沧江流域水系保护修复。推进化肥农药减量化，加强白色污染治理，推进垃圾分类和减量化、资源化。开展国土绿化行动、节水行动。着力发展生态产业，打通绿水青山向金山银山转化通道，让绿水青山永远成为云县人民的“幸福不动产”“绿色提款机”。

（九）坚定不移深化改革扩大开放。主动对接融入国家和省市发展战略，为云县全面开放发展抢得先机、赢得未来，在建设国家可持续发展议程创新示范区等国家和省市发展战略中提供更多的云县方案、创造更多的云县经验。以开放倒逼改革、以改革促进开放，最大限度激发市场活力和创造力，加快高水平创新要素向云县集聚，形成改革创新发展的政策洼地、服务高地。着力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”营商环境。全方位参与对缅合作开放，把云县建成对缅贸易的商品集散中心、跨境物流中心。

（十）坚定不移增进社会民生福祉。把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，千方百计促进城乡劳动者充分就业。建设高质量教育体系，实施高中阶段教育普及计划，谋划县城第三完全中学、职教园建设，促进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育质量和水平再上新台阶。加强社会保障体系建设，织密民生保障网。推动养老事业和养老产业协同发展，积极应对人口老龄化。深入实施健康云县行动，推进县域医共体整体能力提升，织牢公共卫生防护网。挖掘保护和利用好各种文化资源，完成县城文化馆、体育馆、博物馆建设，完善公共文化服务基础设施，推进城乡公共文化服务一体化。加强和创新社会治理，完善社会治安防控体系建设，坚决防范和打击各类违法犯罪。完善和落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。抓好“八五”普法工作，推进法治政府建设。

三、2021年主要工作

2021年是“十四五”开局之年，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，在市委、市政府和县委的领导下，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以建设国家可持续发展议程创新示范区统筹经济社会发展，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”“六保”任务，着力推进工业化、城镇化、现代化，全面推进乡村振兴，为“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。

今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长10％，固定资产投资增长16％，规模以上工业增加值增长15％，一般公共财政预算收入增长3％，一般公共财政预算支出增长2％，社会消费品零售总额增长11％，外贸进出口总额增长15％，城镇常住居民人均可支配收入增长8％，农村常住居民人均可支配收入增长9％，招商引资市外到位资金增长10％，城镇登记失业率控制在4.5％以内，居民消费价格总水平累计涨幅控制在3.5％左右，单位生产总值能耗降幅完成市下达目标。其它控制性指标控制在市下达目标以内。重点抓好10个方面的工作。

（一）紧扣项目投资，在促进经济健康发展上开创新局面。充分发挥重大基础设施项目投资对县域经济增长的拉动作用，把稳项目投资作为稳增长的核心关键，精准把握国家和省市投资导向，围绕基础设施、市政工程、商贸物流、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域“短板”和“两新一重”做好项目的储备、争取、实施。抓实新增专债申报，争取更多项目、资金落地实施。做实招商、选商、安商基础性工作，突出工业、商贸、城市功能等招商重点，着力实施产业链招商、产业集群招商、龙头企业招商，积极引进一批投资规模大、产业关联度高、带动能力强的项目。集中统筹项目要素保障，实施5000万元以上投资支撑项目工程58个。

（二）紧扣短板弱项，在夯实现代化发展基础上开创新局面。加快推进云临高速公路建设，完成公铁联运连接线建设，开工建设南涧至云县高速公路，实施自然村村组公路硬化400公里。加快岔河水库建设，开工佛应山、石头寨2座水库，力争开工马街河水库和6段河道治理工程，加快推进马街河水库、茂兰河水库、勐底河水库、河中水库、石板桥水库、刘家箐水库至爱华镇勐勐连通工程及云凤大型灌区建设项目前期工作进度。开工建设天然气管道临沧支线二期项目。加快完善充电站、充电桩等绿色能源设施建设。全面启动以新一代信息网络为重点的新型基础设施建设，建成5G基站70个。加快推进智慧城市、智慧校园、智慧医疗、智慧政务等项目的实施，为信息产业化、数字经济等发展打牢基础，赢得先机。

（三）紧扣园区平台，在推动新型工业化发展上开创新局面。打好新型工业化三年攻坚战，围绕新能源新材料、生物医药、畜禽产品加工，引导高端产业、优质项目、知名企业在园区合理布局，推动特色园、园中园建设，培育好主导产业，推动园区高效率、高质量发展。下大力气解决好制约园区配套设施加快完善的要素难题，做好规划区内土地征收报批工作，加快推进标准化厂房、固体废物处理场、数字经济产业园信息大楼、增量配电网等基础设施项目建设，开工建设园区水厂、污水处理厂，增强园区赋能。争取工业大麻提取大麻二酚项目建成投产。推进风电、光伏项目建设，打造“风光水储”一体化互补发电基地。积极推动工业用气用能，谋划建设清洁能源循环经济产业园、绿色科创孵化园，加快推进以光伏发电、天然气利用为主的新型载能工业项目。紧扣“两个健康”，全力做好企业帮扶解困工作，帮助停产半停产企业逐步复工复产。实施咖啡坚果核桃精深加工生产线及林木育种基地建设项目、年产3万吨生物质颗粒建设项目等一批园区重点项目。

（四）紧扣商贸物流，在推进现代服务业发展上开创新局面。做实打造区域性商贸物流中心的基础性工作，加快推进滇西南“一带一路”铁路物流园项目建设，争取滇西铁路公司云县火车站仓储物流项目尽快实施，发挥好铁路在大宗商品物资运输中的优势。实施市场主体培育计划，培育壮大“四上”企业。深入推进国企改革三年行动，做大国有资本和国有企业。健全金融支持实体经济的体制机制，缓解民营企业中小企业融资难题。加快“一网通办”，简化办事程序，推动登记注册、养老保险关系转移接续等网上办理，激发市场主体活力和创造力。坚持不懈推进企业升规升限培育，新增规上企业3户以上、限上企业5户以上，力争批发业和零售业销售额增长19％以上，住宿业和餐饮业营业额增长20％以上。聚焦“文、旅、医、养、体、学、智”全产业链，主动融入大滇西旅游环线，建设一批农旅小镇、民俗客栈、半山酒店。抓实旅游景区评级申报工作，推进旅游产业提档升级、提质增效。

（五）紧扣城乡统筹，在推进新型城镇化建设上开创新局面。实施城市更新行动，加快推进美丽县城建设，力争获得省级以奖代补资金支持。全面推开县城“三河六岸”提质改造，做到精心规划、精致建设、精细管理，提升城市品质。实施城市生态修复、功能完善工程，完善城市管理制度，强化城市综合执法，提高城市运营水平，积极解决交通拥堵、停车难、占道经营、烂尾楼等问题。完成官庄河片区保障性住房建设扫尾工程，加快棚户区、老旧小区改造提升和精品街区建设，建设“一刻钟便民生活圈”。实施智慧城市建设，实行停车服务收费。开展创城攻坚行动，让“六城同创”工作尽快出成果、出效益，力争创建成为国家卫生县城、省级生态文明示范县。坚持城乡协调发展、融合发展、一体化发展，结合资源优势和区位条件，高质量发展一批小城镇和特色小镇。加快推进县城和集镇基础设施向周边地区延伸，不断提升公共服务均等化水平，积极培育引进集聚一批集镇产业项目，推动产城融合、城乡融合，形成工农互促、城乡互补、共同繁荣的新型城乡关系。

（六）紧扣乡村振兴，在加快农业农村现代化上开创新局面。坚持农业农村优先发展，把“三农”工作的重心转移到乡村振兴，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推进乡村振兴。围绕美丽乡村建设，实施农村人居环境整治提升五年行动，探索农村垃圾清运收费制度。进一步完善乡村水、电、路、通信、商贸流通设施和物流配送网络，推进电子商务和快递进农村。落实粮食安全党政同责要求，确保粮食总产达21.6万吨以上。抓实重点产业培育发展，实现区域性特色农业质量、效益的双提升，对糖料甘蔗良种良法技术推广进行补贴，新植甘蔗3万亩，完成烤烟种植3.12万亩，收购烟叶7.5万担。加快培育创建以滇龙胆草为主的中药材“一县一业”特色县。积极发展生猪规模化、标准化养殖，确保万头种猪场一期项目年内投产；深入推进“一县一品”山地黑肉鸡产业发展；实施肉牛产业“十百千万工程”，服务好上海鹏欣集团肉牛养殖项目、欧亚公司奶牛养殖（加工）项目落地，促进畜牧产业加快发展。鼓励和支持各类外出人员返乡创业，稳步发展多种形式适度规模经营，扶持和培育一批乡村农业小龙头、小巨人，加快推进农民职业化，提升农业组织化程度。扎实推进农村“三变”改革，促进农村土地集约化利用和规模化经营，形成有利于乡村一二三产深度融合，推动乡村全面振兴的用地保障机制。加强特色村寨和传统村落保护，大力发展“农业+观光”“农业+健康养老”“农业+文化传承”等新业态，以昔宜、头道水、幸福等26个乡村旅游特色村为重点，打造一批田园综合体。提升村组干部履职能力，落实提高村干部补助和奖励标准的政策。

（七）紧扣生态环保，在打造美丽宜居环境上开创新局面。着力推进生态环境整治、保护各项重点工作任务落实，全面提升生态承载力。编制全县统一的国土空间规划“一张图”，实施“透明国土”工程。协调推进美丽乡村、美丽公路、美丽河湖建设，着力打造鲜花盛开的村庄。全面持续深入推进爱国卫生“7个专项行动”，全面推进村庄、城乡接合部等重点区域生活垃圾、生活污水的有效治理。强化污染全防全控，严格落实“六长制”，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。坚持示范推广和行政执法“两手抓”，持续推进农业面源污染治理、畜禽粪污等农业废弃物综合利用行动。实施一批地质灾害防治、小流域坡耕地治理、河流治理项目。完成河湖岸线保护管理范围划定，全面压实河湖长责任，持续开展清水行动，推动实现水清岸绿景美。鼓励全民义务植树造林，完成新增造林2.2万亩。持续推进“两违”专项整治，对农村乱占耕地建房问题进行专项治理，严格依法管地用地。

（八）紧扣改革创新，在增强发展动力活力上开创新局面。持续深化国有企业、国有资产、金融财税、零基预算管理、教育卫生等重点领域改革。加快电力体制改革，巩固提升市场交易化电量。深化农村集体产权制度和农村宅基地审批改革。全面融入国家可持续发展议程创新示范区建设，扎实推进“五大行动”重点项目工程落地实施。围绕“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”“全程服务有保障”目标，落实“放管服”改革举措，推进“网上办”“掌上办”“指尖办”“跨省通办”，持续改善营商环境。抓好科技创新，推进产学研一体化，支持企业与高校、科研院所进行产学研合作，助推企业开发新产品、新技术、新工艺，提升产品质量，打响企业品牌。

（九）紧扣社会民生，在提升公共服务水平上开创新局面。抓细抓实疫情常态化防控工作，严格落实属地责任和网格化管理措施，构建多渠道疫情监测体系，完善应急预案，强化防控物资和技术储备，坚决打好打赢常态化疫情防控阻击战。加快实施重大传染疾病救治能力和疾控机构“双提升”工程，完成云县第二人民医院建设，补齐城乡公共卫生短板，提升应对重大突发公共卫生事件的能力水平。坚持教育优先发展，确保第二完全中学建成投入使用。鼓励和支持社会力量参与办学。坚持做好稳就业工作，新增农村劳动力转移就业2.4万人次，完成农村劳动力培训2.5万人次，完成职业技能培训5000人次。加快发展文化体育事业，让人民享受更丰富的精神文化生活。实施社会保险全民参保计划，完善城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助制度，巩固扩大参保覆盖面，完善异地就医直接结算服务。抓好根治欠薪工作，保障农民工合法权益。抓实退役军人服务保障和移交安置工作，巩固提升拥军优属和拥政爱民工作，推动军警民深度融合发展。落实移民后期扶持政策，保障移民权益。加强社会救助，兜住兜牢民生底线。实施普惠养老托幼专项行动，抓好农村留守儿童和妇女、老年人关爱、残疾人保障服务等工作。推进殡葬改革，加快农村公益性公墓规划建设。加强和创新社会治理，全面深入做好信访工作和社会矛盾排查化解，推进信访积案化解。巩固深化扫黑除恶专项斗争成果，推动扫黑除恶常治长效。持续推进禁毒防艾、打击走私工作。完善应急管理和地震灾害预防及防灾减灾救灾体系，持续推进安全生产专项整治三年行动，对25个行业领域安全生产进行重点整治，有效防范和遏制各类安全事故的发生。抓好民族团结进步示范创建，依法管理宗教事务。支持做好统计、审计、史志、档案、红十字等工作。强化食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。

（十）紧扣作风建设，在提高政府治理能力上开创新局面。全县政府系统要加强政治建设，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把党的全面领导贯彻到政府履职全过程，把初心和使命变成锐意进取、开拓创新、埋头苦干、真抓实干的源泉和动力。着力效能政府建设，全力提升政府履职能力和水平，始终把抓落实作为开展工作的主要方式，坚持抓具体抓深入，做到一抓到底、务求实效；严格落实工作岗位责任制、督查问效制、责任追究制，该办的事干脆利落办，今天能办的事不等明天办，以壮士断腕、刮骨疗毒的恒心和毅力开展作风大整顿、大转变、大提升活动，让全县广大干部人人肩上有担子、身上有责任、心中有敬畏，形成事事有着落、人人钉钉子、个个敢担当的良好氛围。着力法治政府建设，带头学法守法用法，严格依法办事，严格按照法定权限和程序履职尽责，认真执行县人大及其常委会的决议决定，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受县人大法律监督、工作监督和政协民主监督以及社会各方面监督；坚持依法决策，落实好公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大决策程序规定。着力节俭政府建设，加强支出管理，压减非刚性、非重点项目支出，完善全方位、全过程、全覆盖绩效管理体系，做到花钱必问效、无效即问责，把更多资金用于民生改善，用政府紧日子换取群众的好日子。着力廉洁政府建设，严厉惩治重点领域、关键环节及群众身边腐败问题，大力整治漠视和侵害群众利益问题，让群众感觉到清新政治、清廉政府就在身边、就在眼前。

各位代表！蓝图绘就，正当扬帆破浪；重任在肩，更需策马扬鞭。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的领导下，不忘初心、牢记使命、砥砺奋进，奋力续写好云县高质量跨越发展的新篇章，以优异的成绩庆祝建党100周年！

名 词 解 释

1．六稳、六保：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

2．爱国卫生“7个专项行动”：清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、常消毒、管集市、众参与。

3．两新一重：新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。

4．四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。

5．残疾人“两项”补贴：残疾人两项补贴政策是指困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

6．三张牌：省委、省政府提出着力打造绿色能源牌、绿色食品牌、健康生活目的地牌。

7．两违：违法用地、违法建设的简称。

8．四治三改一拆一增：在城乡实施治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、旧厂区、城中村，拆除违法违规建筑，增加城市绿化。

9．七改三清：在农村开展改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶和清洁水源、清洁田园、清洁家园行动。

10．放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即创新监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。

11．三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称。

12．工业“三个增量倍增计划”和“五个提升行动”：规模以上工业增加值、工业投资、园区主营业务收入量实现倍增，全部工业增加值占GDP比重、非电工业税收、园区就业人员数量、规模以上工业企业总量、规模以上工业企业研发投入实现大幅提升。

13．乡村振兴战略20字总要求和“五个振兴”：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕；产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。

14．六城同创：国家卫生城市、省级森林城市、省级园林城市、省级文明城市、省级生态文明城市、美丽县城。

15．肉牛产业“十百千万工程”：发展肉牛养殖万头场、万头乡（镇）、千头村、百头场、十头户。

16．五大行动：对接国家战略的基础设施建设提速行动、发展与保护并重的绿色产业推进行动、边境经济开放合作行动、脱贫攻坚与乡村振兴产业提升行动、民族文化传承与开发行动。

17．三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

18．“四上”企业：对达到一定规模、资质或限额的法人单位的一种通俗称谓，包括规模以上工业、有资质的建筑业和全部房地产开发经营业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业、规模以上服务业法人单位。

19．半山酒店：指结合高品质度假、户外旅行、文化体验、主题营地的综合性旅游酒店，酒店大都与山相伴、依山而建。

20．数字经济：通过数字技术、实现资源的快速优化配置与再生，实现经济高质量发展的经济形态。

21．五网：路网、航空网、能源保障网、水网、互联网。

22．田园综合体：集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的乡村综合发展模式，目的是通过旅游助力农业发展、促进三产融合的一种可持续性模式。

23．海绵城市：指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水释放并加以利用。

24．韧性城市：当灾害发生的时候，韧性城市能承受冲击，快速应对、恢复，保持城市功能正常运行，并通过适应来更好地应对未来的灾害风险。

25．三保：保运转、保稳定、保民生。

26．加强服务企业促进投资工作八条措施：建立政企对话互动机制、完善项目洽谈及引入论证快速响应机制、完善重大招商项目统筹协调推进机制、建立客商会见常态化机制、完善问题清单交办机制、落实“一把手”招商工作机制、实现项目全程代办服务、完善外来投资企业投诉协调处理机制。

27．“一二三”行动：“十四五”期间，云南将大力实施“一二三”行动，即：深入推进“一县一业”，聚焦种业和电商“两端”，坚持设施化、有机化、数字化“三化”发展方向，加快打造世界一流“绿色食品牌”。

28．农村“三变”改革：资源变资产、资金变股金、农民变股东。

29．六长制：全面推行路长制、河长制、林长制、街长制、园长制、湖长制。

30．“风光水储”一体化：侧重于电源基地开发，结合当地资源条件和能源特点，因地制宜采取风能、太阳能、水能等多能源品种发电互相补充，并适度增加一定比例储能，统筹各类电源的规划、设计、建设、运营。