云县委编办“五聚焦”深化乡（镇）职能转变 全面推进乡（镇）扩权赋能工作

为适应新时代乡（镇）管理需要，解决基层权责不统一等突出问题，近年来，云县持续深化乡（镇）职能转变，加强便民服务建设，切实减轻基层负担，大力推动资源服务管理下沉等工作，为全面推进乡（镇）扩权赋能工作提供有利的机制体制保障，不断激发乡（镇）发展动力活力。

聚焦机制体制，统筹优化乡镇党政机构和事业单位设置。一是规范乡镇党政机构设置。12个乡镇设置党政办公室、基层党建综合办公室、经济发展办公室、社会事务和社会治安综合治理信访办公室、乡村振兴办公室等5个办公室；人口超过10万人的爱华镇增设项目建设办公室。二是统一规范设置乡镇事业机构。12乡镇统一设置农业农村服务中心、林业草原服务中心、水务服务中心、文化和旅游广播电视体育服务中心、村镇规划建设服务中心、社会保障服务中心、财政所等7个事业单位。三是规范乡镇加挂牌子的督查管理。除机构编制部门明确批复在社会保障服务中心加挂退役军人服务站牌子，在文化和旅游广播电视体育服务中心加挂党校牌子外，严禁各行业主管理部门对基层机构编制事项进行干预，不得要求在乡镇、村（社区）对口设立机构、加挂牌子和制度，已有的一律取消。

聚焦基层一支队伍管执法，提升乡镇基层执法管理权和协调权。为建立和完善乡镇现有执法队伍和上级派驻乡镇各类执法队伍的联合联动机制，在林业草原服务中心的基础上，12乡镇统一规范设置综合行政执法队（加挂林业和草原服务中心、消防工作站牌子），按照有关法律规定相对集中行使行政处罚权，逐步实现基层一支队伍管执法。

聚焦民生执点，加强乡镇、村（社区）便民服务平台建设，实行“一站式服务”。 将政务服务前移至群众“家门口”，群众办事实现“小事不出村、大事不出乡（镇）”，全力打通基层政务服务“最后一公里”。建立 12个乡镇为民服务平台（为民服务中心）、搭建了194个村（社区）为民服务平台（为民服务站）、开通了2235个村民小组为民服务免费代办点，194个村（社区）为民服务站有132个已经达到标准化，通过市级以奖代补建设项目验收53个，乡村两级为民服务中心（为民服务站）标准化率达100%。

聚焦减轻基层负担，优化上级机关对基层的领导方式工作。一是上级部门不得以分解下达任务指标、签订“责任状”、检查考核等方式，将自己的工作责任转嫁乡镇。凡是应当由县直部门承担的工作职责，需要委托或转交乡镇的，必须先征得乡镇同意，并按程序报批；委托或转交村（社区）的，必须先征得村（社区）同意，并报经乡镇批准后，与村（社区）签订相关协议，按“费随事转”要求落实有关费用。二是建立健全乡镇机构“一对多”“多对一”的制度机制，进一步理顺了与县直部门的工作对接、请求汇报和沟通衔接关系。

聚焦队伍建设，大力推动资源服务管理下沉工作。一是优先保障和充实乡镇一线工作力量。按市级下达我县乡镇编制总额员额下达各乡镇。全县12乡镇共核定行政编制360名，事业编制541名。二是根据基层对人才的需求，按编制员额及时足额补充人员，制定用编用人计划优先保障空编的乡镇。同时，严禁从空编率超过10%的乡镇借调、借用和动议调动人员。三是定期不定期加大对县级派驻乡镇机构在岗人员的督查力度，适时下发工作提醒，责成主管部门督促好派驻机构在岗人员，推进工作重心下移、人员力量下沉。