云县农发〔2023〕157号

机关各股室，局属各事业单位：

现将《2023年全县农业农村工作要点》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

云县农业农村局

2023年3月30日

（此件公开发布）

2023年全县农业农村工作要点

2023年是“十四五”规划承上启下之年，也是贯彻党的二十大精神的开局之年，今年工作总体思路是：以党的二十大精神为指导，全面贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述和考察云南重要讲话精神，按照中央、省委、市委、县委农村工作会议部署，牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，大力实施农业现代化三年行动、农村居民持续增收三年行动，扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理和农村改革等重点工作。2023年，实现农林牧渔业总产值增长10%、可比价增5%;农牧渔专业及辅助性活动服务业总产值现价增11%、可比价增6%;农村常住居民可支配收入与经济发展同步增长。

一、全力保障粮食等重要农产品有效供给

（一）坚决扛牢粮油生产政治责任。推动落实粮食安全党政同责，严格粮食安全责任制考核，抓好粮食增产措施落实见效，扎实开展绿色高质高效行动，提升粮食单产和品质，做好粮食和油料生产各项工作，确保全县2023年粮食播种面积83万亩、总产22.8万吨，油料2.65万亩目标任务的实现。

（二）有效保障“菜篮子”产品供给。运用“菜篮子”党政同责考核指挥棒作用，重点抓好蔬菜、畜牧业、渔业绿色高质量发展，切实保障供给。2023年，全县种植蔬菜面积在7.9万亩，产量13万吨以上；出栏生猪91.8万头、肉牛4.32万头，实现畜牧业产值40.75亿元；水产品产量1.9万吨以上，实现产值2.8亿元。

（三）狠抓农业防灾减灾。密切关注冬季低温冻害、冬春干旱、夏秋洪涝灾害、病虫草鼠害发生，加强与气象和水利部门协作，及时准确发布灾害预警信息。根据天气灾害、病虫灾害发生规律和农作物生物特性，及早指导农户、种植大户、企业科学调整作物种植结构，做到主动科学避灾，最大限度减轻灾害对农民增收的影响。

（四）加大政策扶持力度。严格落实耕地地力保护补贴、实际种粮农民一次性补贴、农机购置补贴等强农惠农政策，农业生产发展资金。分区分类包片开展精准技术指导，加快发展农业社会化服务，提高种粮综合效益。加强农资供需调度，保障农业生产需要。

二、多措并举促进农民增收

（五）抓实现代农民培训工程。针对性的科学设置教育培训内容，根据不同类型的职业农民，开展从种(养)到收、从生产决策到产品营销的全产业链培训，以及农业经营管理、农村电商、乡村治理、社会化服务等培训。2023年，开展现代农民培训2.56万人次，培育高素质农民480人以上。每户至少有1—2人熟悉掌握现代农业生产技术、明白知晓国家惠农政策及农业农村领域的法律法规。

（六）抓实防返贫监测帮扶机制。落实好防止返贫动态监测和帮扶机制。做到早发现、早干预、早帮扶，坚决守住不发生规模性返贫的底线。开展防止返贫常态化监测，精准确定监测对象，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户早发现早介入精准帮扶，动态清零。

（七）抓实经营性收入。推进重点产业提高效益，全面实施云县农业现代化三年行动计划，组织引导农民加入各类生产、加工、销售、储运合作社，抱团发展。培育推动乡村特色手工业规模化、品牌化发展，提升附加值。

（八）抓实村集体经济发展。积极向上争取项目资金，盘活各类资源要素，推动做实利益联结机制，强化乡村振兴人才支撑。2023年实现每个行政村集体经济年经营性收入达到10万元以上。

（九）抓实“双绑”利益联结机制。完善农业产业化龙头企业与合作社绑定、合作社与农户绑定工作，加大对农业龙头企业、农民合作社培育力度，对有产业发展条件及意愿的脱贫户持续开展产业帮扶，接续巩固对易致贫户、不稳定户、突发困难户中的产业救助对象实现产业帮扶救助全覆盖。

（十）抓实涉农资金整合。将支持产业发展摆在优先位置，促进产业提质增效，带动脱贫人口就业增收。2023年整合资金用于产业项目投入占比不低于60%。

三、“七个提高”夯实农业强县基础

(十一)提高组织化程度。实施市场主体倍增“阳光、雨露、土壤"行动，加快招引培育一批销售收入亿元以上的龙头企业，在每个产业、每个链条环节选择若干个成长性好、潜力大的企业进行重点扶持。加强市场主体培育，将现有的合作社、家庭农场，通过规范提升后，动员晋升为农业企业。将现有的农业企业规范提升后晋升为农业龙头企业。坚持“非禁即入”,凡是符合法律法规未明确禁入的行业和领域，都允许各类市场主体进入，降低市场主体准入门槛，加快从“重事前审批”转变为加强“事中事后监管”。完善利益联结机制，通过就业带动、保底分红、股份合作等多种形式，让企业发展的过程，成为带动农民增收、促进农民共同富裕的过程。支持村集体经济组织通过发展产业、经营资产、开发资源等方式增加农民收入。2023年，培育农业产业化龙头企业总数达43户以上，全县农业企业净增60户以上。

(十二)提高精深加工水平。围绕补链延链强链，聚焦“林、茶、果、牛、糖、菜、中药材、咖啡”等优势产业，深入分析产业现状、市场前景，围绕提升价值链健全建强产业链，坚持宜长则长，能精深则精深，做到有针对性地补齐链条，把云县优质的农产品由自我消费型向商品经济型转变，把产业从低价值区向高价值区转变。年内，农产品加工与农业总产值比力争达1.4:1。

(十三)提高设施农业标准。以乡（镇）为单位，摸清各地资源禀赋与市场需求，制定发展规划或方案，选择水源条件好、交通方便的地方发展设施农业。充分利用有限的土地资源，以高质高效农业为主攻方向，引导新型经营主体和农民群众寻找适宜、高效作物替代，构建优势区域布局和专业生产格局。聚焦重点，种植业上，以蔬菜为重点，建设一批全年生产、立体种植、智能调控的高端生产设施；抓住政策机遇，在水稻主产区建设一批水稻集中育秧中心。畜牧业上，以肉牛和家禽为重点，建设一批标准化养殖场和家禽立体高效设施养殖场。同时，发挥好财政资金撬动作用、吸引更多金融和社会资本投入，通过发行专债、政策性金融、贷款贴息等方式拓宽设施农业资金渠道。

（十四）提高科技赋能水平。完善现代农业产业技术体系，积极打造共性技术研发平台和创新联合体，引进涉农科研院所、高校与涉农企业建立农业科技研究中心，发挥现有专家工作站作用，开展关键核心技术攻关。以产业数字化、数字产业化为发展主线，以数字技术与农业经济深度融合为主攻方向，以数据为关键生产要素，围绕农业生产智能化、经营网络化、管理数据化、服务在线化，以“林、茶、果、牛、糖、菜、中药材、咖啡”特色农业优势资源为重点，积极构建农业产业、农村资源、农产品质量安全监管等数字化服务体系，用数字化引领驱动高原特色农业现代化。聚焦农业重点产业、特色产业全产业链科技需求，大力推进品种创新、良种良法配套、农机农艺结合、生产实用技术等集成创新和成果转化示范应用。围绕“保护一批本地特色优良种质、选育一批新品种、创建一批种业示范园、推广一批新品种、建设一批良种繁育基地、培育一批种业企业”六个一批的总体思路，重点培育一批种植业和畜牧业种养基地。持续深入开展主要作物全程机械化示范创建，开展粮食作物生产全程机械化示范点建设，提升全程机械化程度。加快推进畜牧业机械化、水产养殖机械化发展。2023年，农作物耕种收综合机械化率达58%以上；基本完成农业种质资源普查，基本构建产学研用育种体系，完成省级数字农业示范基地建设。

（十五）提高冷链物流水平。加快推进骨干冷链物流基地建设，依托云县火车站滇西产业园区冷链物流设施项目建设，吸引农产品加工等冷链物流上下游企业入驻，促进相关产业发展，推动提质升级城乡居民消费。积极推进产销冷链集配中心建设，依托“一县一业”示范县建设瓜果蔬菜、肉类等农特产品主产地，规划布局和建设一批产地骨干冷链集配中心，改善产地公共冷库设施条件，强化产地预冷、仓储保鲜、分级分拣、初加工、产地直销和配送等能力，提高农产品产后集散和商品化处理效率。加快补齐农产品产地冷链物流设施短板，围绕特色农产品优势区和生鲜农产品主产区，充分利用巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接资金，鼓励支持家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，合理集中建设一批田头冷藏保鲜设施及商品化处理配套设施设备，满足田头预冷、冷藏需求，同时积极支持有需求的农村集体经济组织建设公共型冷藏保鲜设施，服务当地农民，壮大新型农村集体经济。

（十六）提高标准化程度。加快推行农产品质量安全承诺达标合格证、追溯目录管理等制度，完善全产业链质量安全追溯体系。继续做好产业基地认定，新增绿色有机基地认证5万亩，认证产品6个。积极做好云南省“绿色云品”品牌目录企业和产品品牌、省级名品名企、全国名特优新农产品名录、“一村一品”专业村、地理标志产品等申报工作。围绕“林、茶、果、牛、糖、菜、中药材、咖啡”等优势产业积极申报国家级公共品牌。引导鼓励农业龙头企业强化品牌建设，切实改变“自己的产品贴别人的牌”的窘境，进一步扩大我县农产品的影响力和市场占有率。

(十七)提高税收贡献率。依托农业产业化龙头企业带动，促进农业生产、加工、物流、研发和服务等相互融合，带动产业链前延后伸，形成现代农业产业集群。帮助扶持现有农业龙头企业晋升规模以上企业。立足乡土特色和自然资源禀赋，坚持“人无我有、人有我优”,大力培育特色优势产业，打造更多“单品冠军”,形成“小产品、大产业”发展格局。认真宣传落实减税降费、财政扶持、金融支持等助企惠企政策措施，加大对企业支持力度。

四、推进特色产业全产业链发展

（十八）不断调优产业结构。围绕三年行动确定的发展目标，立足资源优势和产业基础，全力推进高原特色现代农业发展工作。以高质高效农业为主攻方向，引导新型经营主体和农民群众寻找适宜、高效作物替代，构建优势区域布局和专业生产格局，着力把农业产业布局调优、规模调大、产业调强、品牌调响、效益调高，提升土地产出率。

（十九）加快产业延链补链强链。大力发展农产品产地初加工和精深加工，逐年提高农产品加工与农业总产值比。围绕粮食等重要农产品和优势特色农产品，持续开展绿色食品名企评选表彰等宣传推介，培育一批全国知名的特色农产品品牌，推进“云品出滇”。深入推进“互联网+”农产品出村进城工程，推动建立长期稳定的产销对接关系。

（二十）加大农业招商引资力度。充分发挥农业资源优势，健全完善招商要素，做实一批项目储备，做精一批项目包装；坚持“走出去、请进来”,锁定国际国内领军企业、知名企业、重点企业，着力实施农业精准招商、定向招商、定位招商，重点引进实力雄厚、竞争力强、影响力大的农产品精深加工、物流、销售企业，力求引进一个龙头企业，打造一个产业品牌，带动一个产业升级，促进一方经济发展。

五、不断加强农业资源环境保护和绿色发展

(二十一)防治农业面源污染。持续推进化肥农药减量化行动，集成推广高效施肥、绿色防控技术。实施农业面源污染防治、畜禽粪污资源化利用整县推进、绿色种养循环农业试点、水产养殖环境治理、秸秆综合利用、地膜回收利用等项目。2023年，确保全县化肥利用率达40%以上，主要农作物测土配方施肥技术覆盖率达到97%以上，主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达到53%以上，化肥农药使用量继续保持负增长，畜禽粪污综合利用率达到82%以上，秸秆综合利用率达到90%以上，受污染耕地安全利用率达到92%左右，农产品合格率达98%以上。

（二十二）推进农产品质量安全。以开展好“治违禁、控药残、促提升”三年行动为重点，重点抓好农产品质量安全监测工作，全面完成好国家、省、市级安排的各项例行监测、监督抽查、飞行检查工作任务，2023年，确保完成省厅下达市级年度定量检测和定性检测工作任务，确保执法案件达20件以上。

（二十三）加强耕地质量建设。根据第三次全国土壤普查安排部署，全面查明查清云县土壤类型及分布规律、土壤资源现状及变化趋势，真实准确掌握土壤质量、性状和利用状况等基础数据，提升土壤资源保护和利用水平，确保普查工作专业化、标准化、规范化。

六、统筹推进宜居宜业和美乡村建设

（二十四）建设绿美乡村。稳步推进乡村建设行动，以绿美乡村建设为抓手，突出村庄内“四旁”“四地”的绿化美化，把绿美产业和绿美村庄建设结合起来，运用以奖代补政策，大力推进绿美村庄建设。2023年，建成省级绿美乡镇2个以上、省级绿美村庄5个以上、市级绿美村庄120个以上。

（二十五）持续推进农村人居环境整治提升。持续推进农村人居环境整治提升五年行动，统筹推进农村厕所革命、农村生活污水治理、农村生活垃圾处理和村庄清洁等重点任务。坚持数量服从质量、进度服从实效原则，因地制宜选择适宜的改厕技术模式，切实提高改厕质量，巩固农村厕所问题摸排整改成果。深入开展村庄清洁行动，着力引导农民养成良好卫生习惯。推进厕所粪污、易腐烂垃圾、有机废弃物就近就地资源化利用。2023年，改建常住户100户以上的自然村卫生公厕32座、改建农村卫生户厕7050座。

（二十六）深入推进农村重点领域改革。巩固提升农村集体产权制度改革成果，保障各方合法权益，激发农村资源、资产等要素活力。加强农村宅基地审批管理，在受理审批“前门”开好开正的同时，把违建的“后门”堵严堵死。

七、强化要素支撑保障

（二十七）全面完成高标准农田建设阶段性任务。实施新一轮高标准农田建设规划，多渠道增加投入，提高建设质量。2023年，以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点，建设高标准农田任务1万亩，其中新建任务0.5万亩，改造提升任务0.5万亩。

（二十八）加大农业投入支持力度。落实好中央、省、市、县各类惠农政策，监督指导各地稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，抓实一县一业、产业集群、产业强镇、一村一品、农村人居环境整治提升行动、高标准农田、畜禽粪污资源化利用、肉牛养殖示范场等重点项目，做实2023年资金争取和农业投资工作，努力完成县政府下达我局的3亿元、市政府下达我县的20.5亿元及省农业农村厅下达的农业投资任务。

（二十九）加强农业农村法治建设。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，将习近平法治思想和宪法法律纳入在职干部理论学习计划。加强规范性文件合法性审核、重大行政决策合法性审查和公平竞争审查。深入实施农业综合执法能力提升行动，加强执法队伍规范化建设，加大农业执法监管和案件查处力度。扎实推进农业农村系统“八五”普法规划实施，紧扣农时节令开展普法宣传。

（三十）筑牢农业安全生产防线。扎实推进农业安全生产治理体系和治理能力建设，压实各方安全生产责任，强化渔业、农机、农药、农村能源、畜牧屠宰等重点领域安全生产措施任务落实，最大限度消除事故隐患，加强农村消防工作，严防人身伤亡事故发生，营造安全稳定的农业生产环境。

八、加强自身建设

（三十一）坚持正确政治方向，切实执行党的政策。紧紧围绕党章党纪党规、习近平总书记系列重要讲话精神、党的二十大精神，自觉把思想和行动统一到中央、省委、市委、县委的决策部署上来，确保全县农业农村系统全体党员干部在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同中央保持高度一致，切实用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动农业农村工作。

（三十二）全面推进作风革命，加强机关效能建设。持续开展干部素质提升行动，让“严、勤、实、细、深、全、进、竞”的作风在全县农业农村系统蔚然成风，在工作作风上实现大转变，在工作效能上实现大提升，为扎实有序推动乡村发展、乡村建设、乡村治理，推动全县农业农村工作跨越发展提供坚强的作风保障和效能支撑。