为深入贯彻落实省委、省政府提出的“3815”战略发展目标，加快落实云县民政事业发展“十四五”规划任务，根据市民政工作安排，结合云县实际，特编制云县民政服务设施建设三年行动计划。

一、发展基础

云县民政工作始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和给沧源边境村老支书们的重要回信精神、习近平总书记对民政工作的重要指示批示精神，认真贯彻落实党中央、省委、市委、县委的决策部署，坚持以人民为中心，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，守正创新,笃行致远，凝心聚力守底线、兜保障、促发展，奋力推进基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等各项工作健康协调发展，为云县今后三年民政服务设施建设夯实了基础。

（一）养老服务体系建设项目有力推进。有序推进实施云县老年护理院建设项目。扎实推进2022年惠老阳光10件惠民实项目落地，完成60户老年人困难家庭居家适老化改造。大寨镇大寨村老年幸福食堂建成并投入使用，覆盖助餐人数4109人，惠及老年人983人。茂兰镇敬老院农村区域性养老服务中心提升改造、忙怀乡区域性养老服务中心建设项目稳步推进。后箐乡玉碗水村、晓街乡邦烘村、大朝山西镇背阴寨村、爱华镇永胜村、大寨镇大寨村、茂兰镇哨街村6个居家养老服务中心全面启动。目前，全县建成敬老院11所，在建3所。建成居家养老服务中心19个，在建7个。建成养老床位829张，护理型床位503张。

（二）殡葬设施建设逐步满足需求。为进一步加快推进云县殡葬改革工作，云县民政局认真贯彻落实省市总体部署，不断完善殡葬基础设施建设，保障殡葬改革工作稳步推进。目前已建成殡仪馆一个，殡仪馆县级行政区域覆盖率100%。建成使用农村公益性骨灰公墓2个，建有墓穴4400冢，基本建成农村公益性公墓6个，在建4个，拟建墓穴6009冢，农村公益性公墓乡镇覆盖率100%。建成经营性公墓1个，建有墓穴6000冢，申请购买殡仪车辆2辆、消毒柜3个、冰柜7组（可存放20具尸体），逐步满足殡葬改革设施设备日益需求。

（三）救助管理设施超前谋划建设。云县地处临沧市交通要塞，人流量较大，为进一步加强流浪乞讨人员的关心关爱，县委、县政府高度重视救助管理工作，并于1998年建成云县社会救助管理站，实现全县救助管理机构全覆盖。云县社会救助管理站现有在编人员5名，配有一辆救助专用车辆，坚持自愿救助为原则，主动服务群众，不断为困难群众解决急难愁盼问题，工作一致受到当地人民群众好评。

（四）儿童福利机制逐年完善。全县已建成儿童之家194个，（194个村、社区全覆盖），配备儿童主任194名、儿童督导员12名，常态化组织开展留守儿童、孤儿及事实无人抚养儿童的关心关爱工作。

（五）社会工作站建设全覆盖。全县目前已建成社会工作站13个，全县12乡镇社会工作站建设100%覆盖，为群众提供更好的服务和便利。

（六）社会救助体系全力保障。云县民政局始终践行“民政为民、民政爱民”的工作理念，充分发挥民政社会救助“惠民生、兜底线、救急难、促和谐”的重要作用，不断完善最低生活保障、特困人员救助等基本生活救助制度。落实孤儿、流浪乞讨人员救助等多种帮扶措施。创新社会救助方式，积极发展服务类社会救助，形成“线上+线下”、“物质+服务”的救助方式。引导慈善组织、志愿服务组织和社会爱心人士参与社会救助。不断加快社会救助信息化建设，推进社会救助制度城乡统筹，缩小城乡最低生活保障标准差距，健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，进一步织密织牢社会救助兜底保障网，有力保障困难群众基本生活。“十四五”实施以来，全县享受农村低保488065户次633367人次，发放资金15692.24万元；享受城市低保104617户次114556人次，发放城市低保资金4302.45万元；享受特困供养27785户次29300人次，发放供养资金3143.52万元，发放临时救助资金11127人次1037.33万元，发放高龄补贴232000人次1118.96万元、残疾人两项补贴269563人次2029.864万元、孤儿和事实无人抚养儿童保障金2581人次315.75万元，救助流浪乞讨人员305人次，发放救助金5.872万元，做到应保尽保、应救尽救、应兜尽兜。

二、总体目标

有效落实民政事业发展“十四五”规划，补齐民政服务设施建设短板，避免盲目投资、重复建设、无序建设。

坚持以人民为中心，聚焦特殊群体、聚焦群众关切，着力改善民生，服务群众，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，着力打通难点、堵点、痛点，有效应对民政事业面临的新形势、新要求，进一步深化改革、开拓创新，全面推进民政事业改革发展，抓优抓实民生工程，有效推进民政事业高质量转型跨越发展。

三、重点任务

面对我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求和新挑战，面对国家实施乡村振兴战略、应对人口老龄化战略和强化民生保障、深化城乡社区治理、推进城镇化发展带来的新理念新政策新机遇，聚集省委省政府、市委市政府、县委县政府的决策部署，对标云县民政事业发展目标，重点完成以下工作任务。

（一）养老服务设施建设再上新台阶。一是加快推进云县老年护理院建设项目。云县老年护理院项目建筑面积8500平方米、总投资2550万元，拟新建护理床位200张。将通过上下沟通、左右协调，加快推进云县老年护理院建设项目，确保2023年底全面建成，为积极应对云县人口老龄化，加快云县老龄事业发展提供基础保障。二是加快推进区域性养老服务中心建设项目。加快推进集生活、医疗、文化、娱乐功能为一体的云县忙怀乡区域性养老服务中心建设，项目总建筑面积1097.45平方米，确保项目建设在2024年5月份完工并投入使用，为农村老年人提供优质服务，让农村老年人“老有所乐”、“老有所养”、“颐养天年”。三是持续优化养老服务供给。到2025年，基本建成“一刻钟”居家养老服务圈，社区养老服务设施实现有效覆盖。持续巩固全县新建居住区配套建设社区养老服务设施100%达标。建成居住区按照标准逐步补齐社区养老服务设施，村社区养老服务机构普遍建立，城市社区日间照料机构覆盖率100%。养老机构照护能力大幅提升，护理型床位占比不低于55%。有集中供养意愿的特困人员集中供养率达100%。家庭养老床位加速发展。农村普遍建立覆盖县、乡、村三级的养老服务网络，全县至少建有1所以失能、部分失能特困人员专业照护为主的县级供养服务设施（县级敬老院），县级失能照护机构覆盖率100%。60%以上的乡（镇）建有1个具有综合服务功能的区域性养老服务中心，社区日间照料服务覆盖率不低于90%。

（二）社会救助服务能力再上新台阶。加快推进社会救助服务能力提升工程，大力推进乡镇、村（社区）社会救助经办机构建设，健全完善服务标准，加强服务力量、服务设施和设备配备。加快县级社会救助信息化工作平台建设，运行“我要办低保”在“一部手机办事通”App，在全县范围运行城乡低保办理“掌上办”、“指尖办”，提高为困难群众服务的办事效率。加强社会救助管理信息系统与居民家庭经济状况核对系统及其他社会救助管理系统的整合、集成，提高社会救助工作的信息化管理水平。到2025年，完善县级社会救助信息化工作平台建设，完善县级社会救助申请家庭经济状况核对平台，完善乡镇、村（社区）社会救助服务标准。

（三）城乡社区社会治理再上新台阶。全面实施城乡社区社会治理提升工程，提升改造城乡社区综合服务设施建设，构建县、乡（镇）、农村社区三级农村社区综合服务设施网络。推动社区公共服务、专业社会工作服务、志愿服务、便民利民服务一体化发展。推进城乡社区信息化建设，整合社区公共服务信息，加强一体化社区信息服务站、社区信息亭、社区信息服务自助终端等公益性信息服务设施建设，构建“智慧社区”发展格局，提高社区服务中心、社区服务站及其相邻服务设施的共享程度。到2025年，新建（改建）完善13个城乡社区服务站，开展7个智慧社区建设。

（四）公共服务质量再上新台阶。加快实施公共服务质量提升工程，以第二次全国地名普查成果数据库为支撑，加快地名公共服务工程建设。不断完善村（社区）儿童之家建设覆盖率，加强生活无着流浪乞讨人员、未成年人救助、精神病特殊困难人员救助保护基础设施建设。完善村级农村公益性公墓建设，提升改造殡仪馆、完成县级公益性骨灰公墓（塔、堂）建设等基本殡葬公共服务设施，建立布局合理、设施完善、功能齐全、服务便捷的殡葬服务设施网络。实施社会专业人才队伍建设工程，大力培育民办社会工作服务机构。到2025年，重建县级救助管理站1个，建成儿童福利院1个、未成年人救助保护中心1个、乡镇殡仪馆1个。完成县殡仪馆火化炉更新改造，完成120个村级公益性公墓建设工作，完成12乡镇社会工作服务站提升工程。培养社会工作专业人才达2000人以上，实现全县持证社工人数占全县常住人口的万分之1.5以上，实名注册志愿者人数占全县常住人口的8%以上。

（五）民政信息化建设再上新台阶。大力实施民政信息化建设工程，以民政服务群体需求为导向，将云计算、大数据、移动互联网等现代信息技术作为民政转型跨越创新发展的重要驱动力量，积极运用互联网思维创新民政工作发展模式，加快推进全县民政“互联网+”进程，大力发展基于互联网的新型民政服务模式，促进民政公共服务创新供给和服务资源整合，推动民政业务与信息化建设的融合发展。加大基层民政信息化基础设施建设力度，构建管理统一、服务共享的基础支撑环境，不断提升民政工作网络化、智能化、协同化水平。

四、保障措施

（一）加强组织领导。积极争取县委、县政府和上级民政部门对民政工作的支持，定期研究解决民政事业中的重大问题。加大对民政事业发展的投入，落实基层民政工作经费，提升基层民政工作信息化水平。强化部门齐抓共管、协调联动，形成推进民政事业发展的强大合力。

(二）加强民政法治建设。加强社会服务体系建设，结合国家、省、市新出台、修订的法律法规，制定和完善城乡社区治理、养老服务、儿童保障服务、社会救助服务、殡葬服务等一系列配套政策，强化政策之间的协调整合，完善权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的民政执法体制机制。

（三）加大投入力度。推动建立与财政收入同步增长的民政事业投入机制，加大对民政公共服务设施建设的经费投入。建立健全多渠道、多形式、多层次的社会服务事业发展资金筹措机制，为社会服务事业发展提供强有力的资金保障。通过制度建设、优惠政策落实、补贴机制建立等拓展社会资金进入渠道。积极引导民营资本、慈善资金、社会捐赠等社会资本投资民政公共服务设施建设。提升福利彩票公益金使用效率，加强资金监管，防范资金风险，确保民政资金使用合理高效。

（四）强化基层民政能力建设。加强对基层民政人才队伍教育培训，积极争取地方党委政府对基层民政人才队伍建设支持，合理调整人员结构和比例，切实缓解基层人员短缺问题。加强民政行政管理人才队伍建设，拓宽选入用人渠道加大培训力度，提高综合素质和业务能力，建立人力资本投资的长效机制。不断提升基层民政人员业务技能。

（五）提高信息化水平。加强民政公共服务系统建设，建成覆盖县、乡镇的民政综合信息平台，实现民政业务自动化流转，积极推动民政业务监管和资源配置的智能化、科学化和社会化，切实改善民政工作的信息化管理与服务环境，提升民政信息化工作水平。

附件：云县民政“十四五”规划重点新建项目表

云县民政局

2023年6月20日

（此件公开发布）