云县第十六届人民代表大会第三次会议文件（二）

关于云县2018年国民经济和社会发展

计划执行情况与2019年国民经济和社会

发展计划草案的报告（书面）

——2019年2月26日在云县第十六届人民代表大会

第三次会议上

云县发展和改革局

各位代表：

受县人民政府委托，现将云县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案提请县十六届人大第三次会议审查，并请县政协委员提出意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，全县上下认真贯彻落实党的十九大、十认真贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神九届二中、三中全会精神以及中央和省市各项重大决策部署，在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，围绕县十六届人大二次会议确定的工作目标，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，落实高质量发展要求，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县经济发展提质增效，社会事业全面进步，社会大局和谐稳定，较好完成了县十六届人大二次会议确定的主要目标任务。

（一）稳增长成效显著，发展质量效益不断提升

贯彻落实新发展理念，坚持发展第一要务，主动适应经济新常态，积极应对经济运行复杂局面，千方百计稳增长，认真抓好省、市稳增长措施落实，发展的质量和效益进一步提升。全年实现生产总值105.2亿元，增长9.6％；完成规模以上固定资产投资34.8亿元，增长23.2%；规模以上工业增加值增长12.3％；完成一般公共财政预算收入5.1亿元，增长10.17%；一般公共财政预算支出32.72亿元，增长10.11%；金融机构存款余额78.49亿元，增长1.6％，贷款余额54.67亿元，增长7.2％；完成社会消费品零售总额31.95亿元，增长14.7％；完成外贸进出口总额0.5142亿元，增长43.1%;招商引资市外到位资金149.05亿元，增长18%；实现城镇常住居民人均可支配收入27620元，增长8.1％；实现农村常住居民人均可支配收入11412元，增长9.3％。年初确定的经济社会发展30项工作目标任务圆满完成。

（二）脱贫攻坚首战告捷，乡村振兴起步良好。全面统筹抓脱贫，顺利实现脱贫摘帽，扶贫工作成绩斐然，扶贫事业开创历史新局面。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程，紧紧围绕“两不愁、三保障”总体目标，聚焦扶贫对象，强化扶贫措施，着力实施产业致富、转移就业、基础改善、民生保障、安居幸福、生态保护、乡村治理工程，举全县之力，全力以赴补齐短板，精准施策、攻坚克难、真抓实干，农村基础设施得到切实改善，民生保障水平持续提高，贫困发生率降至0.24%，顺利通过国家贫困退出专项评估检查组专项评估验收，实现全省首批全市首个脱贫摘帽县。制定乡村振兴三年行动计划，推动脱贫攻坚巩固提升和乡村振兴有机结合。编制乡村振兴规划和项目库，乡村振兴战略加快推进。大朝山西镇文物村、茂兰镇安乐村、爱华镇大树村乡村振兴战略试点工作进展顺利，安乐村入围全国20个“乡村振兴先锋榜”初选名单。启动万名干部规划家乡行动。

（三）着力优化产业结构，产业转型升级步伐加快

围绕培育新动能，打造“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”“三张牌”，加快推进产业结构优化升级，实现了产业发展规模与发展质量效益的双提升。第一产业得到提升。第一产业实现增加值32.2亿元，增长6.1%。以农村集体产权制度改革为重点，加快完善现代农业生产体系、产业体系、经营体系。国家常规产粮大县地位进一步巩固，粮食作物播种85.23万亩，总产量20.98万吨，增长0.63％。启动55万亩粮食生产功能区和17.5万亩重要农产品生产保护区划定工作。继续推进国家糖料蔗核心基地县建设，实施糖料蔗核心基地1.5万亩，新植甘蔗2.23万亩，种植面积达14.21万亩，总产量65.5万吨，增长6.62％。成功进入全国茶叶产业百强县名录，茶叶总产量2.15万吨，总产值6.77亿元，增长45.5％。木本油料基地县建设持续提升，核桃挂果投产面积119万亩，总产量3.6万吨，产值9亿元；新植临沧坚果3万亩，累计种植面积达31.39万亩，实现干果产量200吨，产值800万元。“云药之乡”称号顺利通过连评认定，滇龙胆草等生物药材基地达19.52万亩，产值3.12亿元。烤烟种植完成2.9万亩，收购烟叶7万担；7万亩咖啡产业基地产出咖啡鲜果1.2万吨，产值1825万元；蔬菜种植完成6.68万亩，产值3.61亿元，一批新兴产业蓬勃发展。积极创建畜牧业绿色发展示范县，生猪调出大县地位持续巩固，出栏生猪100.8万头，增长4％，出栏肉牛4.36万头，增长6.8％，实现畜牧业产值20.96亿元，增长6％。“一县一品”山地乌骨鸡完成出栏420万羽，实现产值2.62亿元，“云县手撕鸡”等特色产业品牌创建深入推进，新增农业龙头企业3户。非洲猪瘟等动物疫病防控工作扎实开展。圆满完成第三次全国农业普查。第二产业实现新突破。第二产业实现增加值36.67亿元，增长10.9%。启动实施园区总体规划修编，园区基础配套设施建设加快推进，百亿元园区建设步伐进一步加快，新增入园企业2户，累计达62户，入园企业主营业务收入达51亿元，增长12％。一批工业项目加快推进，生物产业科创孵化园年产15000吨糖制品精深加工生产线项目进展顺利，“麦芭核”核桃饮料加工生产线建成投产，罗闸河一级水电站并网发电试运行。工业用电量大幅增长，完成用电2.28亿千瓦时，增长85.37％。规模以上工业主营业务收入和规模以上工业利税总额实现“双增”，分别达57.64亿元、8.38亿元，分别增长10.18％、39.84％。建筑业平稳发展，完成总产值16.75亿元，增长15％。大力支持民营经济持续健康发展和工业企业升规，新增规模以上工业企业3户。第三产业不断拓展。第三产业实现增加值36.36亿元，增长11.2%。新型物流、休闲旅游、健康养老等现代服务业不断发展壮大，以电子商务为主的新业态新模式发展成效明显，全国电子商务进农村综合示范县项目建设顺利通过验收。商贸流通业繁荣兴旺，新增限额以上企业5户，实现批发业销售额25.9亿元，增长13.7％；零售业销售额28.9亿元，增长17.7％；住宿业销售额2.2亿元，增长16.2％；餐饮业销售额13.6亿元，增长16.1％；外贸进出口总额5142万元，增长43.1％。云县全域旅游发展总体规划编制完成，旅游基础设施、公共服务设施智慧化建设加快推进，“一部手机游云南”APP平台云县板块如期上线运行，接待国内外旅游者256.2万人次，增长33.5%，实现旅游产值38亿元，增长42.7%，旅游经济呈较快增长态势。金融业、保险业提速发展。

（四）重点工程加快推进，发展后劲持续增强

以“五网”为重点的基础设施建设加快推进，努力补齐制约全县发展的基础设施短板弱项，基础设施支撑发展的能力进一步增强。全年完成固定资产投资34.8亿元，增长23.2%。实施规模以上固定资产投资项目68个，铁路、高速公路等重点项目建设进展顺利，大临铁路云县段累计完成投资18.41亿元，云凤、云临高速公路云县段累计完成投资4.46亿元。云县火车站站房初步设计方案获批。南涧至云县、昔归至云县高速公路建设及云县通用机场前期工作加快推进。村组公路建设加快实施，完成村组道路硬化952公里，对3780公里村组公路通达化进行了提升改造。完成重点水利工程投资2.56亿元，撒马坝水库工程通过市级竣工验收，晓街河水库即将下闸蓄水，杨家村水库、刘家箐水库至幸福连通工程加快实施，岔河水库PPP项目进程稳步推进，茂兰河水库、马街河水库、佛应山水库、河中水库、石头寨水库等一批骨干水源工程前期工作进展顺利，农村集中供水率达84.5％，自来水普及率达80.9％。国土整治项目顺利实施，城乡电网改造升级工程加快实施，投资3151万元实施农网改造升级工程95个，实现10千伏以上动力电覆盖率达100％，启动“全国第三批增量配电业务改革试点”工作。加快推进“智慧云县”建设，新（扩）建4G基站262个，宽带网络和4G网络实现行政村全覆盖。社会事业基础设施建设步伐不断加快，县第二人民医院、县妇幼保健院建设快速推进，县第二完全小学开工建设，第二完全中学前期工作稳步开展，乡（镇）卫生院标准化建设达标率100％，行政村标准化卫生室建设实现全覆盖，初步建成村史室194个。

（五）着力推进城乡协调发展，人居环境不断提升

坚持走城乡融合发展之路，促进基本公共服务普惠共享,城乡差距不断缩小。充分发挥规划在城乡建设和发展中的龙头作用，以高起点、高标准规划引领城乡建设高质量发展,全面启动第五轮县城总体规划修编，开展“万民干部规划家乡行动”。以“四治三改一拆一增”“七改三清”为重点的提升城乡人居环境行动持续推进，成效明显。农村村组公路、饮水、公厕、生活垃圾和污水处理等设施不断完善。完成农村危房改造25143户，全面消除了农村C、D级危房，完成232个旧村改造、180个洁净村庄和2350户洁净庭院示范家园创建，建设美丽宜居乡村58个；建成建制村公厕235座、乡（镇）公厕40座、无害化卫生户厕1895个。官庄河片区保障性安居工程配套基础设施、景观桥、北河桥重建工程建设项目加快实施，县城供水和污水管网改造、人行道路面修复、绿化亮化等市政基础设施建设持续推进，改造城中村、旧厂区、旧住宅区17万平方米；集中整治城区违法违规建设、私搭乱建、占道经营、砂石泼洒、人行道违停1.8万件次，查处“两违”建筑617宗，建筑面积14.67万平方米；加强县城园林绿化管护，绿化覆盖率达41.5％。退耕还林和小流域坡耕地生态治理工程深入实施，完成退耕还林5万亩，新增造林面积8.5万亩，治理水土流失38.6平方公里。河（湖）长责任有效落实，694个河（湖）长持续深入开展“河长清河行动”，以高压态势推进砂石资源规范整治，取缔重点河段152户非法采砂场，对16户到期采砂户进行停业整改，完成河道治理21.58公里。全力打好污染防治攻坚战，开展县域生态环境质量监测，国家级空气自动监测站、罗闸河水质自动监测站完工建成。下大力气解决群众反映强烈的生态环境问题，累计查处环境违法行为11起。深入开展农村环境综合整治，积极开展农业面源污染治理畜禽养殖污染整治行动，乡村面貌大为改善。

（六）财政金融平稳运行，保障力度不断加大

认真抓好重点税源分析测算。摸清税源结构，挖掘增收潜力，深入企业认真开展财政税收调研，加强对企业服务。强化收入预测分析，加大依法治税力度，依法加强对非税收入的征管，做到应收尽收。面对经济增速放缓、有效投资不足、经济下行压力大，税源结构单一的巨大压力，千方百计保运转，确保脱贫攻坚等重点民生领域资金供给需求。实现一般公共财政预算收入5.1亿元，增长10.17%，非税收入占比下降至41.29％；实现一般公共财政预算支出32.72亿元，增长10.11%。认真落实积极稳健的金融政策，金融对地方经济发展支持力度进一步加大，金融机构各项存款、贷款余额分别达78.49亿元、54.67亿元，分别增长1.6%和7.2%。

（七）各项改革深入推进，发展活力持续增强

围绕破解经济社会发展深层次矛盾和问题，加快推进基础性关键性改革，改革推动发展能力持续增强。持续推广运用投资项目在线审批监管平台，审批项目152个，概算100.15亿元，备案类项目58个。农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面完成，农村集体产权制度改革工作启动实施，农村产权制度改革再次迈出新步伐。以“六个一”为重点的“放管服”改革持续深化，取消审批事项10项，动态调整行政职权事项29项，保留行政审批事项238项。商事制度改革持续推进，“双随机、一公开”深入开展。着力抓好年度10个方面18项重大改革事项和188项改革台账任务的落实，医药卫生体制改革、事业单位和国有企业公务用车制度改革、农村综合改革、监察体制改革、殡葬改革、国税地税征管体制改革等深入推进，农村商业银行改制组建完成，一批重要领域和关键环节改革取得实质性进展，制约发展的机制体制障碍逐步破除。全面落实各项税收优惠政策，累计减免税收1.7亿元。组织参与电价市场化交易1.39亿千瓦时，为用户节省电费1906万元。大力发展开放型经济，积极组团参与国家和省市举办的各类交易会、展销会等对外推介交流活动，县域开放合作水平得到新提升。以营商促招商，持续优化招商环境，进行精准招商和选商，签约招商项目6个，签约资金64.18亿元。完成招商引资市外到位资金149.05亿元，增长18%，其中：省外到位资金119.7亿元，增长19.46%。

（八）各项社会事业协调发展，民生福祉不断增进

始终把持续保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，把财政支出的88.23％用于民生保障，各项民生事业持续改善，人民群众幸福指数不断攀升。突出教育优先发展，“全面改薄”工程着力实施，幼儿入园（班）率逐步提高，义务教育发展基本均衡县成果得到巩固提升，高中教育、职业教育、特殊教育科学持续发展，教育教学质量稳步提升。健康扶贫“四重保障”机制全面落实，县级公立医院综合改革和县乡村医疗卫生服务一体化管理不断巩固完善，群众看病就医更加便捷，云县医改模式在全市、全省、全国的示范效应进一步增强。就业渠道更加畅通，就业规模持续扩大，开发公益性岗位370个，面向农村贫困人口新开发乡村就业服务岗位441个，“贷免扶补”扶持创业701户7445万元，城镇新增就业4311人，城镇登记失业率3.55％。参加基本养老保险27.53万人，参加基本医疗保险42.3万人。新建乡（镇）敬老院4个，乡（镇）敬老院建设实现全覆盖。加大社会救助和救灾救济力度，城乡低保施保工作更加精准，全年共发放低保资金7199万元，发放特困供养、临时救助、医疗救助资金4200万元。各类文体活动积极开展，顺利完成云南省第十五届运动会云县分赛区的赛事承办，成功举办“薪火传承”云南省非物质文化遗产精品展，群众文化生活丰富多彩。十大民生工程有序推进。扫黑除恶专项整治、矛盾纠纷排查化解、禁毒防艾人民战争等深入开展，法治云县、平安云县建设积极推进。安全生产形势持续稳定，食品药品安全监管得到加强。国防教育、人民武装、人民防空和民兵预备役工作扎实有效，被命名为云南省第十届双拥先进县，退役军人事务局组建完成。地震、应急、防灾减灾救灾能力进一步提升，被评定为全国防震减灾先进县。妇女儿童、残疾人、老年人合法权益得到保障，统计、档案、移民、气象、供销、科协、工会、共青团、红十字、民族宗教、外事侨务等各项工作取得明显进步。

在肯定成绩的同时，发展中依然存在不少困难和问题，主要表现在：云县作为欠发达地区的县情没有变，发展不平衡不充分的问题还比较突出,经济总量偏小、人均水平偏低，基础设施欠账较多，财政收支矛盾突出，产业质量效益不够高，实体企业解困难度大，民营经济发展不足，民生改善任务依然艰巨，制约发展的体制机制障碍不同程度存在，科技支撑和引领发展的能力不强，一些干部适应新常态、研究新问题、破解新难题的能力不强。对此，我们将高度重视，采取更加有力的措施认真加以解决。

二、2019年国民经济和社会发展主要预期目标建议

2019是新中国成立70周年，是实施“十三五”规划和全面建成小康社会的关键之年，也是云县巩固提升脱贫成果对接实施乡村振兴战略的重要之年，做好经济社会发展工作，至关重要。做好全县经济社会发展工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，更加主动服务和融入国家发展战略，抓重点、补短板、防风险、强投资、增动能，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，确保经济持续健康发展和社会和谐稳定，为决胜全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

统筹考虑经济社会发展的需要和可能，2019年国民经济和社会发展的主要预期目标建议为：

——生产总值确保增长10%

——固定资产投资确保增长20%

——规上工业增加值确保增长15%

——一般公共财政预算收入确保增长6%

——一般公共财政预算支出确保增长5%

——城镇常住居民人均可支配收入确保增长9%

——农村常住居民人均可支配收入确保增长9.9%

——社会消费品零售总额确保增长12.5%

——招商引资实际到位资金确保增长13%

——外贸进出口总额确保增长12%

——城镇登记失业率控制在4.3％以内

——居民消费价格总水平累计涨幅控制在3％左右

——其它控制性指标控制在上级下达的目标以内

三、2019年国民经济和社会发展的主要任务和措施建议

按照中央经济工作会议和省、市的重大工作部署，认真落实县委十三届四次全会精神，对照县人民政府工作报告，全力抓好各项工作的贯彻落实。要完成上述目标，建议重点抓好以下工作：

（一）着力抓项目稳投资，增强发展动力

着力构建“储备一批、开工一批、在建一批、投产一批”滚动投资的工作格局，确保全年固定资产投资增速达20%以上，力争达22%。储备一批重点前期项目。紧紧围绕“一带一路”倡议、打好“三大攻坚战”、打造“三张牌”、实施乡村振兴战略、建设“美丽县城”，抓实项目论证，完备前期手续，储备一批“补短板、增投资”重点前期项目。加快推进茂兰河水库、马街河水库、河中水库、石头寨水库、刺巴林水库至后箐村连通工程、澜沧江临沧片区后箐至栗树和茂兰至忙怀供水工程、刘家箐水库至爱华镇勐勐连通工程、正觉庵水库除险加固、云县通用机场、云县昔宜村旅游开发等项目前期工作，力争项目尽快立项。争取将昔归至云县高速公路建设项目列入云南省地方高速公路中长期建设规划。探索实施太阳能光伏扶贫发电项目，大力推进天然气开发利用工程。加快推进一批重点项目。全力保障大临铁路、大临高速、县第二完全小学等重点工程顺利推进，加快推进罗闸河一级电站建设，抓好新一轮农网改造升级，建设35千伏大寨输变电工程、幸福变三期输变电工程，积极推进新能源汽车充电基础设施建设。确保完工一批竣工投产项目。做好跟踪服务，积极协调落实投产运营配套条件，力争晓街河水库、云县第二人民医院、年产15000吨糖制品精深加工生产线等一批项目完工投入运营，力争云县至凤庆段高速公路建成通车。完成晓街河水库竣工验收和大寨河、北河、南汀河幸福段治理工程建设。年内新开工一批重大项目。开工建设天然气管道临沧支线段、岔河水库、第二完全中学、“三河六岸”水环境综合整治、公铁连接线、铁路物流园区主干道、佛应山水库、栗树乡白水片区高效节水灌溉项目、第八批中央财政小型农田水利重点县建设项目、茂兰忙杏河小流域坡耕地水土流失综合治理项目及农村饮水巩固提升项目等一批重点项目，争取南涧至云县段高速公路、大临铁路云县站站房开工。

（二）着力兴乡村固脱贫，统筹城乡协调发展

把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，把产业振兴作为工作重点，对脱贫攻坚和乡村振兴进行同步谋划、同步部署、同步推进、同步落实。全面持续巩固提升脱贫攻坚成果。坚持好“四不摘”长效机制，持续加大资金整合使用力度，抓好脱贫攻坚县级项目库、乡级路线图、村级施工图的落地落实，确保打赢精准脱贫攻坚战三年行动“十大工程”的顺利实施，全面巩固脱贫摘帽成果。扣牢责任链、任务链，紧盯在档贫困村、贫困户，继续落实精准帮扶措施，确保3个在档贫困村全部出列，年内贫困人口脱贫应脱尽脱。全面实施乡村振兴战略。以“万名干部规划家乡行动”为突破口，对标自然村15项、建制村17项、乡（镇）8项乡村振兴指标体系，做实乡村振兴规划和项目库，完成村级乡村振兴实施方案编制，完善“四个”清单实施产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴“五大工程”和公共服务提升、基础设施提升、人居环境提升“三项行动”，开展“个十百”试点创建。巩固农村土地确权登记颁证成果，全面完成农村集体产权制度改革清产核资工作，积极探索乡村振兴产业发展新举措，稳妥推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，激发农业农村发展活力。

（三）着力抓农业优结构，推进农业提质增效

加快特色农产品生产加工线建设，提高农产品加工转换率，以“一县一品”培育为重点，深入推进“云县手撕鸡”等特色品牌创建，形成一批生态优质农产品品牌，提高农业综合效益和竞争力。培育壮大经营主体，扶持农业产业化龙头企业，形成一个农业产业一个龙头企业带动，一个小区域一个龙头带动；以专业合作社、家庭农场、新型职业农民为重点，通过以奖代补、先建后补等方式，支持带动农户能力强的经营主体做大做强，提升农业产业现代化、规模化、组织化水平。调优粮食生产结构，巩固全国常规产粮大县成果，确保粮食总产量持续增长。大力发展冬季农业，确保开发面积在38万亩以上，实现总产值4.15亿元以上。加大中低产田地改造力度，确保完成改造2.9万亩；实施糖料蔗核心基地建设3.5万亩，新植甘蔗4万亩，确保年末甘蔗收获面积稳定在16万亩以上，实现甘蔗总产量70万吨以上；种植烤烟3.1万亩，收购烟叶7.5万担；茶叶面积相对稳定在24万亩，茶叶总产量增长5％以上；中药材面积相对稳定在20万亩，总产量增长7％以上；加强核桃、临沧坚果、咖啡等产业抚育管护，实现产量产值稳步增长。大力发展山地黑肉鸡、黑山羊和肉牛养殖，巩固提升畜牧产业。

（四）着力兴实业促发展，推进新型工业化进程

加快园区发展。围绕把新城坝片区打造成为滇西南新型工业化示范区，把新材料光伏产业园区打造成为全省百亿园区的目标，完善总体规划，启动新城坝片区综合服务组团和农特产品加工组团开发，完善园区基础设施建设，努力提升园区综合承载能力，发挥好园区作为新型工业主战场、招商引资主阵地、产业聚集新高地的聚焦作用。开工建设园区5号路、9号路和22号路，推动水厂、污水处理厂、固体废物处理厂和标准化厂房建设。加快生物科技产业孵化园、金刚线金刚石生产、金成水泥技改扩建等项目建设。培育产业集群。以培育产业集群为目标，通过市场机制和政策扶持相结合，加快形成一批总部型、品牌型、协同制造型、绿色与安全制造型企业，打造现代产业集群，提升区域核心竞争力。对有市场、有效益、信用好的重点企业，积极协调金融机构按照“一企一策”实施金融帮扶，积极争取国家、省专项资金支持。加快创新发展。加快推动创新驱动发展，发挥科技创新引领作用，强化企业创新主体地位，着力激发企业创新潜力和市场转化科技成果潜力，加快促进生物产业科创孵化园建设，抓好云县科技成果转化中心项目建设，依托电子商务“双创”基地建设，打造创业、创新平台。深化企业服务。进一步完善挂钩服务企业机制，以“送政策、优服务、解难题、促发展”为主题，深入开展企业大走访大调研，督促助推工业和招商引资重点项目加快落地建设，营造助企扶企的浓厚氛围，提振企业发展信心。大力支持民营经济加快发展，力争1户以上企业入围全省企业上市倍增行动“金种子”名录，新增规上企业3户以上。

（五）着力抓质量促提升，推进现代服务业发展

围绕打造“健康生活目的地”，全力抓好云县全域旅游规划的落地实施，着力推进全域旅游示范县建设。加快发展以生态文化、康体休闲等为重点的旅游服务业，加快智慧停车场、旅游厕所等旅游基础设施建设，加快创建国家A级景区步伐，增强游客吸引力。以假日游、自驾游为突破口，实现游客量的快速增长，力争旅游总收入增长25％以上。依托区位、交通、产业和资源优势，大力发展商贸物流业，加快批发、零售、住宿、餐饮业发展，加快健康服务业和养老服务业、生活性服务业、金融服务业、农村服务业发展，构建现代服务业体系。推进现代物流、金融业等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，健康服务业、房地产业等向精细化和高品化发展。大力发展“互联网+服务业”，积极融入“一部手机云品荟”建设，依托电子商务进农村综合示范县建设，完善电子商务配套体系，满足多层次消费需求，推动消费结构升级，实现电子商务交易额和网络零售交易额增长20％以上。加强出口产品培育，培育3户商贸服务企业上限。

（六）着力抓美丽县城建设，推进产城融合发展

按照“干净、宜居、特色”的目标要求，在现有基础上对县城进行改造提升，通过2019、2020年两年的时间打造特色鲜明、功能完善、生态优美、宜居宜业的“美丽县城”。加快完成县城总体规划修编。积极推进智慧城市、绿色城市建设，完善城市功能配套，加快推进体育场、污水管网、停车场等城市基础设施工程，抓好城市地下综合管廊建设，做好“两违”整治，加强农贸市场建设和管理，净化空间环境，推进省级园林城市和美丽县城创建，县城建成区绿化覆盖率提高到41.7％以上；完成官庄河片区保障性安居工程配套基础设施建设、历年棚户区改造工程，抓好2019年县城棚户区及涌宝镇棚户区改造，加快实施“三河六岸”水环境综合整治、象山公园提档升级工程。按照产业发展与城市建设并进、工业经济与三产服务业融合推进的发展理念，找准“强工业、活商业、建财源、美城市”的最佳切合点，实行商业反哺工业、工业促进商业、产城一体建城市，把新材料光伏产业园区建设成为云县城市的副中心。合理确定各类用地配比，以集约化、高效化用地布局工业项目，以商业开发收益补助产业、工业发展。深化户籍制度改革，有序推进农业人口市民化。完善县城、乡镇、行政村、自然村四级规划体系，以农村人居环境整治三年行动为抓手，加快补齐农村人居环境的突出短板，着力改善乡（镇）集镇基础设施条件，全面启动实施乡（镇）集镇“一水两污”工程建设，乡（镇）自来水供水、生活污水处理、生活垃圾处理设施覆盖率达100％。加大农村生活垃圾和生活污水治理力度，实现村庄生活垃圾治理率达95％以上，生活污水治理率达40％以上。全面实施农村厕所革命，新改造建设自然村公厕616座，农村无害化卫生户厕17505座，实现全县无害化卫生厕所覆盖率达60％以上。完成2个“旅游特色型”、30个“美丽宜居型”、30个“提升改善型”村庄的风貌提升，打造一批“小而美、小而宜居、小而干净”美丽宜居村庄。

（七）着力抓财税稳金融，防范和化解风险

加强财政科学化、精细化、绩效化管理，有效防范和化解财政金融风险。加强税源培育。加快构建以新型工业为主导、现代农业为基础、现代服务业为新经济增长点的产业体系，积极扶持有利于增加地方财政收入的优势产业和项目，涵养已有税源；抓好招商引资，吸纳外来资本，大力引进能够有效促进地方财政增收的大项目、好项目，做大经济总量，不断培育新税源，有效优化财源结构；帮助新建企业尽快投产达效，形成财政增收的支撑点。认真分析研究财政政策，积极争取上级转移性支付，从根本上缓解财政困难局面。加强税收征管。坚持依法治税理财，加强税源调查，完善征管体系，细化增收措施，优化纳税服务，严格税收执法，堵塞税收征管漏洞。加强和完善非税收入收缴和支出管理，降低非税收入占比，努力提升财政收入质量。优化支出结构。合理安排预算，强化预算执行动态监控，全力保工资、保运转、保民生，优先保障教育、社保、医疗卫生、脱贫攻坚等各项民生支出。牢固树立过紧日子的思想，坚持勤俭办事，厉行节约、反对浪费，严格控制“三公”经费，合理压缩一般性支出。创新投融资机制。用好用活财政涉农资金整合政策，加大项目资金整合力度，深入开展政银企合作，千方百计抓融资，多渠道多领域增加项目投资；积极推广运用PPP模式及政府购买服务制度，推进项目投融资、建设、运营和管理创新。加强风险防控。抓实三年中期财政规划管理，着力提高预算编制的前瞻性和年度预算的准确性、可行性。加强政府债务管理，及时进行债务风险评估预警；做好地方政府债券项目的筛选和储备，提升债券资金使用效益。严厉打击非法集资等违法金融活动，着力防范化解银行不良贷款风险、企业信用违约风险，降低各类社会风险。

（八）着力推改革促创新，释放发展活力

全面深化改革创新，持续扩大开放，以改革添动力，以开放增活力。深化改革增活力。全面深化党政机构改革，牵引推进各领域改革，推动治理体系和治理能力现代化。围绕巩固、增强、提升、畅通的要求，坚定不移推进供给侧结构性改革，保持破、立、降力度不减，以市场化为导向，以改革创新为动力，推动实体经济提质增效、优化升级。深化财税、金融、商事、农业农村、医药卫生等关键领域和环节的改革，破除体制机制障碍，发挥好市场在资源配置中的决定性作用。积极对接省市建立完善云县政策性融资担保平台，健全政府性融资担保体系，争取更多的信贷资源支持实体经济、民营企业和小微企业。开放合作增活力。把扩大开放摆在更加突出的位置，坚持内外需协调，坚持引进来走出去并重，引资引技引智并举，努力推动双向开放，促进要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合，确保外贸进出口总额增长12％以上，招商引资实际到位资金增长13％以上。营造环境增活力。持续深化以“六个一”为主的“放管服”改革，推行“一部手机办事通”，落实“互联网+政务服务”要求，进一步简政放权、改善营商环境。完善为企业解难事办实事机制，在构建“亲”“清”新型政商关系上持续发力，支持和加快民营企业发展，为各类市场主体营造公平竞争、安心发展的政策环境、法治环境、市场环境、社会环境。

（九）着力建生态优环境，提升发展形象

牢固树立既要金山银山，更要绿水青山的理念，尊重自然、顺应自然，以山水田园“美丽云县”为目标，坚定不移走绿色发展、生态富民之路，守住守好山青、天蓝、水清、地洁四条生态底线。强化污染全防全控，减少排污总量，坚决守住环境门槛，严格环保执法，着力整治环境突出问题，做到源头严防、过程严管、后果严惩，全力打好污染防治攻坚战。倡导绿色发展生产生活方式，使环境改善和经济发展实现双赢，实现“生态美”“发展美”“风气美”。持续推进森林乡（镇）、森林村庄、森林社区、森林机关、森林学校建设，积极推进国家级、省级生态乡（镇）、生态村创建。全面推进新一轮退耕还林，限制林木采伐，加强生物多样性保护，发展生态产业，实施国土整治、河道治理、小流域坡耕地水土流失治理等生态治理修复工程，实施水土流失综合治理38平方公里。完成退耕还林12.09万亩、陡坡地治理0.3万亩。

（十）着力增民生添福祉，共享发展成果

坚持把共享作为发展的出发点和落脚点，注重基本公共服务均等化，推动幸福云县建设新跨越，提高广大人民的获得感、幸福感、安全感。促进就业创业。扎实做好就业培训、就业援助和就业服务，促进多渠道就业创业。开展职业技能培训3000人以上，转移农村劳动力34000人次以上，实现城镇新增就业4350人以上，城镇登记失业率控制在4.3％以内。办好公平优质教育。实施教育振兴行动计划，切实改善办学条件和水平，推动城乡义务教育一体化发展，办好人民满意的教育。抓好各类教育协调发展，加快推进“一村一幼”和“班改幼”工程，支持、规范民办学前教育发展，抓实义务教育均衡发展，持续提升普通高中办学质量，加强职业教育，抓好特殊教育。加强教师队伍和师德师风建设，加强和改进中小学德育工作。深化医疗卫生服务改革。持续深化县乡村医疗卫生服务一体化改革，实行城乡居民基本医疗保险总额控制打包付费支付方式改革，完善县乡村三级服务网络，让人民享有更优质的医疗卫生服务。强化健康管理，预防和控制重大疾病，推进家庭医生签约服务，培养一批全科医生。传承发展中医药事业，推进医养结合,支持社会办医。加强社会保障。继续巩固提高社会保险扩面成果，重点做好灵活就业人员、农民工的参保工作。抓好社会救助兜底保障、养老服务体系建设，推动社会化养老服务事业和养老产业发展。加强未成年人、困境儿童、失独失能老人和农村“三留守”人员关爱保护。繁荣文化体育事业。实施文化惠民工程、全民健身工程，完善公共文化服务体系，加快发展文化体育等社会事业，让人民享有更丰富的精神文化生活。加强和创新社会治理。依法加强民族宗教事务管理，深入推进民族团结进步示范创建工作。加快“法治云县”建设，深入开展“七五”普法工作。加强信访工作，畅通群众利益诉求渠道，建立联合调处化解矛盾机制，妥善化解各类矛盾，提高信访法治化水平。严格落实地方党政干部安全生产责任制规定，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，坚决遏制各类生产责任事故发生。加强食品药品安全监管，确保群众饮食用药安全。加强防灾减灾救灾体系建设，确保人民群众生命财产安全。深入开展国防教育和国防动员，扎实推进军民融合，认真做好武装、双拥、民兵预备役和人防工作。健全预防和化解社会矛盾机制，加强社会治安防控体系建设,严打黄赌毒拐骗等违法犯罪活动，深入开展扫黑除恶专项斗争，持续推进“平安云县”建设，让人民享有更加和谐稳定的社会环境。

各位代表，2019年是实施“十三五”规划和全面建成小康社会的关键之年，做好经济社会发展各项工作，任务艰巨，责任重大，意义深远，让我们更加紧密的固结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，同心同德，务实担当，开拓创新，锐意进取，圆满完成各项目标任务，在夺取全面建成小康社会的征途上迈出更加坚实的步伐，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

以上报告，请予审查。

附表：1.云县2018年国民经济和社会发展计划执行情况表

2.云县2019年国民经济和社会发展计划草案表