云县市监发〔2021〕18号

局机关各股（室）、市场监管所：

现将《云县市场监督管理局“十四五”总体发展规划》印发给你们，请认真贯彻落实。

云县市场监督管理局

2021年4月29日

（此件公开发布）

云县市场监督管理局“十四五”总体发展规划

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是云县市场监管部门组建后的第一个五年规划。加强和改善市场监管，是政府职能转变的重要方向，是维护市场公平竞争、充分激发市场活力和创造力的重要保障，是国家治理体系和治理能力现代化的重要任务。本规划是市场监管的综合性、基础性和战略性规划，强调从维护全国统一大市场出发，从维护市场公平竞争出发，从维护广大消费者权益出发，对市场秩序、市场环境进行综合监管，形成综合监管与行业领域专业监管、社会协同监管分工协作、优势互补、相互促进的市场监管格局。

一、“十三五”期间主要工作成就

“十三五”期间，云县市场监督管理局在县委、县人民政府的正确领导下，在上级业务主管部门的精心指导下，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照县委、县政府统一部署，稳中求进、稳中求新，全面推进职能大融合、监管大提效、服务大提质、能力大提升，实现市场监管事业高质量发展。

（一）市场主体发展工作。大力推行商事制度改革，竭力并减行政许可事项，减少企业开办时间，推动“跑一次”升级为“零跑腿”，促进市场主体持续快速发展。“十三五”期间，共发展各类市场主体17240户，全县市场主体发展到27907户。全面推行“先照后证”“多证合一”改革，实行“一套材料、一窗受理、信息共享、一照一码走天下”的登记模式。推行开办企业“一窗通”服务平台，开通了网上办理登记注册所有事项，各乡镇均可利用云南省网上办事大厅办理登记注册业务。把企业开办时间压缩至5个工作日，变更、注销由3个工作日压缩到现时办结。

（二）品牌创建工作。截止2020年9月15日，全县共有有效商标1629件,其中，中国驰名商标2件（澜沧江、茅粮），地理标志证明商标1件（云县白花木瓜），农产品商标29项(30类)共有726件。“十三五”期间，共申请地理标志证明商标8件，申请注册类别7类。分别是“云县山地黑肉鸡”“云县手撕鸡”“云县鸡肉米线”“云茶（图形）”“云县福寿根”“大朝山茶”“云县白莺山茶”。同时，加快推进产业提质增效，助推我县“质量兴县”战略实施，我局坚持以标准为引领，开展标准体系建设工作。

（三）知识产权保护工作。目前每万人口发明专利拥有量规划目标到2020年达0.33件，五年累计增长0.15%，2016年、2017年、2018年、2019年分别完成0.2件、0.2件、0.18 件、0.18件，2020年预计达0.33件，未达规划目标0.15件。目前云县共有有效专利8件。

（四）行政执法工作。用“四个最严”标准依法加强食品安全、药品安全、工业产品质量安全、特种设备安全监管，守住安全底线。“十三五”期间，未发生重大、特大安全事故，未发生群体性食品药品安全事故，电梯安全“零事故”。共办理各类违法案件650件，罚没款25198786.82万元。

（五）消费维权工作。“十三五”期间，共受理消费者投诉案件444件，挽回经济损失42万元。

（六）基础设施建设工作。“十三五”期间，完成涌宝市场监管所和爱华市场监管所能力提升建设项目，向省级争取八个标配设施设备，其中，打印机10台，冰箱10台，台式计算机10台，执法记录仪10台，录音笔10支，保温箱10个。针对无食品检测装备,工作难以深入开展的实际，争取配备了快检车1辆，实现日常快检。

二、“十四五”总体发展规划

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和党的十九届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以深化“放管服”改革为着力点，重点优化市场准入、竞争和消费环境，实施质量强县、知识产权、标准化和食品安全战略，提升食品、药品、特种设备和重点工业产品安全保障水平，改革监管体制机制，创新监管方法手段，加快推进市场监管治理体系和治理能力现代化建设，以市场监管高质量推动全县经济社会高质量发展，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感，为谱写新时代云县更加出彩绚丽篇章打造新优势、作出新贡献。

（二）基本原则

1.坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

2.坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

3.坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，树立大市场、大质量、大监管思维，紧紧围绕推进市场监管治理体系和治理能力现代化，把激发市场活力和创造力作为市场监管的重要方向，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

4.坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强国家治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

5.坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，坚持全国一盘棋，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

（三）发展目标

按照国家实施“一带一路”重大发展战略部署和把云南建成面向南亚、东南亚辐射中心的要求，围绕建设统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系，紧密结合建设国家可持续发展议程创新示范区、乡村振兴、实现云县跨越发展等重点任务，切实履行市场综合监督管理，持续深化“放管服”改革、优化营商环境，加强市场监管行政执法，规范市场秩序，加强市场主体信用分类监管、网络交易监管，强化消费者权益保护、宏观质量管理、产品质量安全监督管理、特种设备安全监管、食品安全监管与综合协调、药品和医疗器械及化妆品安全监管，统一管理计量和标准化、统一管理监督和协调认证认可、知识产权管理等。逐步形成科学高效的市场监管体系，构建以法治为基础、企业自律和社会共治为支撑的市场监管新格局，形成有利于创业创新、诚信守法、公平竞争的市场环境，形成便利化、国际化、法治化的营商环境。

（四）主要工作任务

1.持续深化商事制度改革，营造宽松便捷的市场准入环境

持续深化企业准入制度改革。重点围绕“准入不准营”、市场主体退出难等突出问题，推动改革向纵深拓展。全面推进“证照分离”改革，认真落实分类管理，通过“照后减证”实现“减证便民”。继续深化“多证合一”改革，降低企业准入成本，实现企业开办更加优质高效。进一步推进企业注销制度改革，简化企业普通注销程序，完善企业简易注销制度，实行企业注销“一网”服务，解决企业注销难、退出难问题。继续推进电子营业执照、名称登记、“一件事一次办”等企业准入便利化改革，进一步降低投资创业的制度性成本。加强非公党建，巩固和扩大党在非公经济组织特别是小微企业、个体工商户、专业市场中的覆盖面，综合采取政策措施，支持个体私营经济和小微企业发展。

2.全面加强监管执法，营造公平有序的市场竞争环境

——加强重点领域的市场监管。加强网络市场监管。把握网络市场发展规律，健全网络市场监管措施，有针对性地解决网络市场发展中出现的突出问题，促进网络市场持续健康发展。坚持依法依规监管，推进依法管网，引导、督促网络交易平台落实相关责任，规范网络商品和服务经营者行为，防范网络交易风险，提高网络市场监管的制度化、规范化、法治化水平。加强对网络售假、虚假宣传、虚假促销、刷单炒信、恶意诋毁等违法行为的治理，净化网络市场环境。依托互联网、大数据技术降低监管成本，提高监管效能，提高网络市场监管的智慧化、精准化水平。创新网络市场监管机制，推进跨地域、跨部门和市场监管各业务条线之间的监管协同，加强信息共享，发挥各种监管资源的综合效益。加强社会公众、中介机构、新闻媒体等对网络市场秩序的监督，发挥消费者对网络经营活动的直接监督作用，努力构建“企业自治、行业自律、社会监督、政府监管”的社会共治新机制。严厉打击传销。加强对聚集式传销的治理和网络传销的查处，遏制网络传销蔓延势头。加强对新形势新业态下新型传销的研判，加强风险预警提示和防范，强化案例宣传教育，提高公众识别和防范传销的能力。加强合同行政监管。适应新形势下合同行政监管的要求，厘清职责，依法监管，以信用监管为主要手段，全面实施线上线下一体化监管，维护国家利益和社会公共利益。对已经开展过专项整治的重点行业和领域的合同格式条款，适时采取回头看的方式，检查督促整改到位。深入开展合同帮农工作，巩固成绩，建立长效机制，防范化解生产经营风险，维护农民权益。加强广告监管。认真贯彻落实习近平总书记“广告宣传也要讲导向”的重要指示精神，坚持正确的政治方向、舆论导向和价值取向，不断强化广告导向监管。建立健全广告监测体系、制度、标准，全面提升广告监测水平和效能。加大执法办案力度，将药品、医药器械、食品保健品、美容化妆品、金融理财、汽车房地产、旅游服务、教育培训等关系人民群众健康安全和财产安全的广告作为重点领域，将互联网、广播电视、报刊、大型电子显示屏等作为重点媒介，将车站、码头、机场、高速公路、城乡接合部等作为重点地区，大力开展虚假违法广告专项整治，持续保持高压态势。

——加大竞争执法力度。完善公平竞争审查制度。把规范和约束政府行为作为实施竞争政策的重要任务，完善并实施公平竞争审查制度，指导政策制定机关开展公平竞争审查和相关政策措施清理工作，保障公平竞争审查制度有序实施。开展公平竞争审查制度效应分析，对政策制定机关开展的公平竞争审查成效进行跟踪评估，及时总结经验并发现问题，推动制度不断完善。加强反垄断和反不正当竞争执法。贯彻执行《反垄断法》，严厉查处达成实施垄断协议、滥用市场支配地位行为。依法查处滥用知识产权排除、限制竞争行为，依法制止滥用行政权力排除、限制竞争行为，保障市场公平竞争、维护经营者、消费者合法权益。针对经济发展中的突出问题，把公用企业、依法实行专营专卖的行业作为监管重点，加强对供水、供电、供气、烟草、邮政等行业的监管，严厉打击滥收费用、强迫交易、搭售商品、附加不合理交易条件等限制竞争和垄断行为。促进医疗、养老、教育、文化等民生领域公平竞争、健康发展。针对经济发展的新趋势，加强网络市场、分享经济以及高技术领域市场监管，制止滥用知识产权排除和限制竞争、阻碍创新行为。加强对与百姓生活密切相关的商品和服务价格垄断行为的监管。围绕优化环境，强化反不正当竞争执法。集中优势力量，保持并不断强化联合整治工作的压倒性态势。从保护产权、优化营商环境出发，重点解决市场混淆、虚假宣传、侵犯商业秘密等突出问题，查办公布一批典型案件，形成有力震慑和强大声势，切实维护公平竞争市场秩序。加强价格监管执法。落实降费减负政策，持续开展涉企收费检查，突出行政事业性收费、自然垄断行业价费政策落实等重点领域违规收费行为治理，为实体经济发展营造良好的价费环境。围绕保障和改善民生，持续加强水电气、教育、医疗、电商、物业、停车等民生重点领域价格行为监管，严肃查处价格违法违规行为，维护百姓合法权益。聚焦社会热点、重要节点，突出抓好节假日市场价格监管，及时处理价格投诉举报，疏解价费矛盾，规范市场价格行为，推行明码标价。加强知识产权保护行政执法和维权援助。实行严格的知识产权保护，加大知识产权侵权、假冒等违法行为的查处力度。进一步强化行政执法与司法衔接，探索建立专利、商标、版权侵权案件行政调处前置制度。

——全面加强综合执法体系建设。推进市场监管法治建设。规范行使自由裁量权，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，树立公正公平的执法权威。健全执法监督机制，严格落实行政执法责任制，强化行政复议决定的执行，纠正违法或不当行政行为。推行执法公示制度，坚持公开为常态、不公开为例外的原则，提高执法公开化、信息化水平。完善法治政府建设，依法全面履行市场监管职能，完善行政组织和行政程序制度、权力清单制度，推进事权规范化、法制化。完善行政决策机制，严格执行行政决策法定程序，积极推进法律顾问制度，健全行政执法和刑事司法衔接机制。理顺市场综合行政执法体制机制。尽快出台市场监管综合执法大队整合方案，使整合的执法职责能全部整合到位；编制和执法人员到位；执法人员实行集中办公、集中执法。健全“双随机、一公开”市场监管机制。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，综合监管、智慧监管水平进一步提升。进一步推动部门联合惩戒，对违法企业加大行政处罚和信用约束力度，发挥社会共治力量，让失信主体“一处违法、处处受限”。规范执法行为。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，公开执法职责、执法依据、执法标准、执法程序、监督途径、执法结果，提高市场监管执法规范化水平。

3.遵循“四个最严”要求，打造安全放心的消费环境

——推进食品安全建设。深入贯彻落实中央《关于深化改革加强食品安全工作的意见》《地方党政领导干部食品安全责任制规定》和省、市、县有关意见精神，遵循“四个最严”要求，全面实施食品安全战略，着力加强法规制度体系、安全标准体系、检验检测体系、监管责任体系、产品追溯体系、食品安全信用体系建设，构建“从农田到餐桌”全过程、全链条监管机制，提升食品安全治理能力，推动产业高质量发展，让人民群众吃得安全、吃得健康、吃得放心。建立完善打击危害食品安全违法犯罪行刑衔接、案件会商、联合督办等制度，制定食品安全工作责任清单和食品安全监管事权清单。严把食品加工质量安全关。实行生产企业食品安全风险分级管理，落实“处罚到人”要求，落实生产经营者主体责任，综合运用各种法律手段，严厉打击违法犯罪。推进食品工业企业诚信体系建设，加大对失信人员联合惩戒力度。改革许可认证制度，减少制度性交易成本。加快食品标准体系建设，完善餐饮服务食品安全日常监管、量化分级、风险分级相关制度。加大抽检监测力度，提高食品安全抽检监测工作科学性和规范性，提升智慧抽检监测水平。

——强化药品安全体系建设。创新监管手段，完善药品安全的全过程、全链条监管机制，深入推进药品安全治理行动，强化药品全生命周期监管和新生业态监管。推进药品安全诚信体系建设，强化市场主体的安全责任，构建多元、和谐的社会共治格局。

——加强产品质量安全监管。突出重点工业产品、重要消费品、涉学涉童产品、电子商务产品和食品相关产品五个监管重点。加强生产与流通领域监管联动，更加突出流通领域抽样，加大风险监测和监督抽查力度。

——加强特种设备安全监管。强化工作举措，完善监管基础，严厉查处企业严重违法违规行为，严格按照“一单四制”的要求，对特种设备安全隐患进行动态管理。综合运用市场化机制、信息化手段，加大信息公开力度，督促企业依据相关法律法规和安全技术规范要求，严格落实特种设备安全主体责任，推广完善特种设备安全责任强制保险。加强事中事后监管，实现特种设备监督检查全覆盖，对监督抽查中发现的问题，严格按照相关要求进行处理。

——加强12315消费维权体系建设。加强消费环境建设。完善跨部门联席会议制度，形成政府主导、部门协作、企业自律、行业自治、社会监督、消费者参与为一体的共治格局。开展放心消费环境创建活动，打造6个放心消费集贸市场，5个放心消费超市，10个放心消费门店。

4.提升质量水平，加强品牌建设

——全面提升质量工作水平。全面实施质量强县战略，严格企业质量主体责任，从源头提高质量水平，开展质量提升行动，提高企业质量管理水平，促进企业质量技术创新，发挥优势企业的质量示范作用。优化质量发展环境，推动质量社会共治，培育先进质量文化，提升服务业质量水平，发挥中介机构服务作用，营造良好的市场环境。强化社会舆论宣传，促进质量交流合作。

——加强知识产权创造运用能力。全面推进知识产权强县建设，努力培育更多高价值核心专利、知名品牌 ，努力实现知识产权创造由多向优 、由大到强转变，万人有效发明专利达到xx件。大力引导高价值创新创造，提升创新主体专利创造能力，深入开展企事业单位知识产权培育工作，打造企事业单位核心专利，提高企业竞争力。推进商标和地理标识产品产业化，开展商标和地理标识产品优势培育工作。

——推动广告业高质量发展。推进广告产业融合发展，鼓励和支持广告企业与新业态、新媒体、新技术以及装备制造业、消费品工业、建筑业、信息业、旅游业、农业和体育产业等重点领域的深度融合，与其他现代服务业、文化产业的融合发展，推进广告业跨行业、跨领域的产业融合，构建新型广告产业生态圈。完善公益广告发展体系，探索建立完善公益广告可持续发展机制，推进公益广告宣传制度化、长效化。

——进一步完善标准体系。加快推进地方标准的清理和制定，加快制定满足我县自然条件和风俗习惯等特殊技术要求的地方标准。放开搞活企业标准，进一步完善企业标准自我声明公开和监督制度。推进农业农村标准化，进一步完善农业标准体系，创建一批标准化示范农场、示范园区和示范企业。推进服务业标准化，进一步完善与现代服务业发展相适应的标准体系。推进社会管理和公共服务标准化，构建具有地方特色的社会管理和公共服务标准体系。推进生态文明标准化，建立和完善符合我县生态文明建设要求的标准体系。推进公共安全标准化。构建政府主导、社会参与的社会公共安全保障和服务标准化工作机制。

——加快推进计量一体化发展。充分调动和发挥地方、部门和行业作用，加强计量监管，强化计量器具强制检定管理，严厉打击计量违法行为，规范市场计量秩序，提升计量监管的智能化、科技化水平，建设计量管理信息化系统，提高计量监管的针对性和有效性。优化计量服务水平, 大力扶持计量产业发展，将计量器具制造产业发展作为装备制造业改造提升的重要组成部分，进一步提升技术和产能，促进技术创新，提高市场竞争力。

——加强认证工作。加强强制性产品认证监管，进一步健全完善统一管理、分级负责、分类监管的认证执法监管模式，落实重点领域、重点环节监管任务，严厉查处认证目录产品无证生产销售行为。结合云县产业发展，引导企业开展自愿性认证。加快推行绿色产品认证，扩大绿色标识应用范围，落实绿色产品认证结果采信，巩固脱贫成效，助推乡村振兴，提升我县农产品质量竞争力。培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，促进农村农业优先发展。

5.加强自身能力建设，提升监管执法水平

——加强队伍建设和培训力度。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，打造忠诚、干净、担当的市场监管队伍按照专业性、技术性要求，坚持岗位练兵和以案代训，实行持证上岗和资格管理，加快建立忠诚干净担当的职业化市场监管执法队伍。加大培训和人才培养力度，分层分批加强对干部职工的业务培训。

——加强技术支撑保障能力建设。建设智慧市场监管平台，实现各类监管数据大集中管理，形成“大平台支撑、大数据慧治、大系统整合、大服务惠民、大监管共治”的市场监管信息化发展新格局。

——加强新闻宣传和舆论环境建设。建立定期重大事项新闻发布会制度，加大科普宣传力度，组织开展权威发布，增强公众的认知度。

三、保障措施

（一）加强组织协调。坚持“旗帜鲜明讲政治”，加强党对市场监管事业的领导，把发展规划作为一项“管长远、打基础”的大事来抓，充分发挥党组织的领导核心作用，为实现“十四五”规划提供坚强保证。各股室、所都要转变观念、提高认识，切实加强领导、加强统筹、加强协调、加强落实。

（二）统筹规划衔接。要注重工作协调，积极争取各个方面的支持，把相关任务目标纳入本地区发展规划和重大专项行动，积极探索、大胆创新、勇于改革，运用创新性思维、改革性举措，创造性地落实好规划任务。各股室、所要强化责任意识，树立大局观念，按照职责分工，各司其职，密切配合，明确时间表、路线图，扎实推进规划的实施。要按照规划要求，积极参与，主动作为，发挥作用。

（三）强化督查考核。结合年度工作部署和绩效考核要求，将规划目标任务的核心内容和关键指标纳入绩效考核体系。加强对规划实施情况的跟踪问效，建立中期评估、总结评估制度，对实施情况及时进行督查考核，及时协调解决存在的问题，推进各项规划任务落到实处。