政 府 工 作 报 告

——2025年2月19日在云县第十七届人民代表大会第四次会议上

云县人民政府县长 段学能

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

一年来，在县委的领导下，在县人大、县政协的监督下，县人民政府团结和依靠全县各族人民，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，奋力打好系列攻坚战，干成了一批打基础利长远的大事，突破了一批多年想办而没有办成的难事，完成了一批群众可感可及的民生实事，为推动云县高质量发展奠定了坚实基础。

过去的一年，我们奋力打好经济平稳运行攻坚战，综合实力显著提升。主动抢抓国家一揽子增量政策机遇，全力稳住经济基本盘。全年地区生产总值达180.13亿元，增长3.9％，增速排名全市第3位；固定资产投资98.85亿元，增长4％，增速排名全市第3位；规模以上工业可比价增加值增长3.2％，增速排名全市第5位；社会消费品零售总额完成76.41亿元，增长6.7％，增速排名全市第1位；地方一般公共预算收入完成6.43亿元，增长8.7％，增速排名全市第2位；财政实绩支出28.2亿元，完成年初任务的100.7％；金融机构存款余额138.65亿元，增长6.8％，增速排名全市第3位；金融机构贷款余额120.56亿元，增长8.3％，增速排名全市第3位；城镇常住居民人均可支配收入38445元，增长4.4％；农村常住居民人均可支配收入18319元，增长6.4％。经济运行稳中向好、稳中提质，发展的质量和效益进一步提升，2024年高质量发展初评结果公示，云县综合排名全省第27位。

过去的一年，我们奋力打好重大项目实施攻坚战，发展动能加速凝聚。坚持把项目作为推动高质量发展的关键，按照发展有需求、政策有支持、落地有条件、投资有收益的原则，抢抓政策机遇，全力以赴谋划推动重大项目，全力以赴争取上级项目资金支持，共获得国债、专债和中央、省级预算内等各类上级资金支持22亿元。实施重大固定资产投资项目272个，完成本地项目投资65.7亿元，增长53.4％，增速排名全市第1位。10个集中式光伏新能源项目实现投产，并网装机110.5万千瓦，全年新能源发电量12.7亿千瓦时，产值3.75亿元，并网装机及发电量均居全市第1位。新列入全省光伏建设清单项目7个，装机65万千瓦；分布式光伏项目累计备案8个，装机容量21.54万千瓦，实现并网发电270户；全县共办理绿色电力证书126.7万张。140万千瓦抽水蓄能电站项目得到省、市鼎力支持，前期工作取得积极进展，500千伏幸福输变电工程、大朝山西和茂兰风力发电等一批亿元以上重大项目前期快速推进。

过去的一年，我们奋力打好基础设施建设攻坚战，制约瓶颈加快破除。交通强县建设提速推进，出口高速化、出行等级化、出门硬板化的交通格局加快构建。南云高速征地拆迁顺利推进，实现全线开工，完成投资42.25亿元。云临高速最后剩余的大亮山隧道掘进17.7公里（双幅），完成87％；桥涌路、云雪路“四改三”提级改造全面推进，启动田漫路大中修。以“三子模式”全力破解农村公路建设，启动476条段1074公里，建设完成620公里，惠及542个自然村16.5万名群众，完成历史遗留安防工程804公里，实施砂石路面森林防火应急道路239公里，是云县农村公路史上规模最大、成效最好的一年，形成了“四好农村路”建设的云县实践，在全市形成良好示范效应。水利基础设施更加完善，晓街河水库竣工验收，杨家村水库下闸蓄水。城乡居民供水保障水平进一步提升，新城坝片区水厂及配套输水工程有序推进，县城第三水厂复工建设，农村供水保障三年行动成效明显，实现农村集中式供水33.46万人，集中供水率97％，自来水普及率90.8％。社会事业基础设施不断完善，数字赋能新型基础设施建设提速迈步，新建并开通5G基站523个，建成物联网基站222个，行政村5G网络覆盖率达100％。完成农网改造项目18个，35千伏嘎止变电站、忙怀变电站顺利投产运行。

过去的一年，我们奋力打好产业提质增效攻坚战，转型升级蹄疾步稳。一二三产加速融合发展，粮食生产稳中有增，完成播种面积83.46万亩，产量22.89万吨。完成烤烟种植3.13万亩，收购烟叶7.6万担，烟叶销售收入1.25亿元，实现烟叶税收2749万元。坚果提质增效成效明显，干果产量1.22万吨，综合产值6.9亿元，增长25.9％。完成甘蔗新植3.87万亩，甘蔗产业恢复性增长势头强劲。茶叶、咖啡、中药材产量和产值均不同程度提升。全省规模最大的万头种猪场建成投用，入栏种猪超过7000头，全国生猪调出大县地位持续巩固。品牌强农工程深入实施，新增云南省“绿色云品”品牌6个。新型农业经营主体培育成效显著，新增市级以上农业产业化龙头企业4户、农业企业177户。香葱、香蕉、释迦果、万寿菊等特色小众产业多元化、集约化、规模化发展。特色资源产业链不断补强延伸，全市最大的坚果初加工生产线建成投产，16户企业入驻坚果数智化全产业链交易平台，咖啡精深加工厂投产运营。产业园区标准化厂房、水厂等基础设施更加完善，园区综合承载力、竞争力、辐射带动力显著增强。以新能源、新材料为主的新型工业集群加快构建，年产18万吨锂电池新材料项目、电化学储能总装厂一体化项目实现部分投产，全市最大的云南七彩滇园服饰产业园加快推进。新增规模以上工业企业6户，累计达46户，规模以上工业总产值连续三年稳居全市第一，规模以上工业可比价增加值占全市比重超过三分之一。以现代物流为牵引的口岸经济全面提速，铁路运输客货两旺，云县站年客运量超过140万人次、年货运量达57万吨，云县华吉物流有限责任公司获评国家2A级物流企业。农文旅融合加快推进，村头红谷、小忙兔分别被评定为国家AAA级、AA级旅游景区，澜沧江啤酒狂欢节疫情后火热复办，节庆消费、旅游消费保持活跃，新增限上商贸企业8户，“四上企业”户数达161户。

过去的一年，我们奋力打好城市更新建设攻坚战，城乡发展日新月异。拿出“啃硬骨头”精神，对历史遗留问题扭住不放，以坚决果断措施重启7个烂尾楼盘，销号云雪花园、澜沧江广场、云县景观桥、云岭庄园4个烂尾楼，云州壹号、云海阳光（三期）、云海水岸3个楼盘全面复工，完成率超过80％；修复改造7条断头路、破损路，完成云凤大道、滨河西路、滨河东路、贝美幼儿园路段、新兴街延长线、草皮街建设路、县公安局至县人民医院路段等11.7公里县城主干道提质改造，县城排水防涝系统建设项目实施完成，7个内涝点得到全面有效治理。历时10余年的云州新城、三江半岛保障性住房完成工程扫尾分批次分配入住，历时10余年的滨江世纪城、瑞信广场等购房群众“有房无证”问题得到有效破解，历时10余年的团结大沟修复通水。城市配套设施更加完善，“三河六岸”建设项目持续推进，2040户老旧小区改造、产业园区1200套保障性租赁住房建设有序进展，爱华片区燃气管道老化更新改造项目加速推进。临沧市生活垃圾焚烧发电厂建设项目进场施工，污水处理厂（二期）完成土建工程。智慧城市建设加速迈步，安装智慧灯杆481盏、智慧充电桩252个，修复太阳能路灯1500余盏，祥临公路云县过境段重新“点燃”。“两违”整治持续推进，城区面貌加速蝶变，省级文明城市创建取得明显成效。投入资金1.14亿元，实施巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目126个。加强防止返贫监测和精准帮扶，有效消除1206户3639人的返贫风险，以无现场举证、无立行立改、无后期问题反馈的工作成效高质量完成巩固拓展脱贫攻坚成果国家考核评估实地核查。东西部协作和定点帮扶持续深化，争取沪滇协作资金3120万元，实施沪滇协作项目5个。农村人居环境整治提升行动深入实施，改造完成卫生户厕6023座、自然村公厕30座，农村生活垃圾处理设施覆盖率达95.6％、污水治理率达69.6％。宜居宜业和美乡村建设全面推进，昔宜村荣获第一批云南省金牌旅游村荣誉称号，呈现出城市一片更新，乡村一片火热的繁荣景象。

过去的一年，我们奋力打好生态环境保护攻坚战，绿美云县成色更足。扛牢生态环境保护政治责任，持续深入打好污染防治攻坚战，全年城市环境空气质量优良天数、县级以上集中式饮用水源水质优良率均达100％。“河长制”“林长制”全面落实，重拳整治砂石资源非法开采，集中力量整治23个河道采砂点位，清运侵占河道库存砂料106万立方米，立案查处河道非法采砂案件21起，修复河道采砂场点17个，河道非法采砂乱象得到彻底整治，沿河生态环境实现根本性好转；生态修复采石点3个、规范整治采石点2个。第三轮中央生态环境保护督察群众举报信访交办11项问题得到立行立改。认真落实最严格的耕地保护制度，完成耕地流出整改3911亩。护绿、兴绿、增绿并举，新增绿化美化面积149万平方米，植树44万株，建成省级绿美标杆典型14个。农村面源污染防治有力有效，农作物秸秆综合化利用率稳定在90％以上，畜禽粪污资源化综合利用率达89.2％，投资5000万元的病死畜禽无害化处理厂竣工投用。完成幸福镇忙峨村、茂兰镇旧村、忙怀乡新路村地质灾害综合治理。完成水土流失治理60平方公里。新增划定13个集中式饮用水水源保护区。

过去的一年，我们奋力打好优化营商环境攻坚战，发展动力有效激发。积极融入全国统一大市场建设，依法保护各类市场主体公平公正参与市场竞争，公共资源交易项目100％实现全流程上线交易。全面落实优化营商环境“暖心行动”35条措施，政务服务全程网办事项1431项，全程网办率95.4％，企业开办时间压缩至0.5个工作日。助企纾困有力有效，为企业减税降费3.1亿元。云县税务局被国家税务总局通报表扬。建立“政银企担”融资洽谈机制，帮助73户企业获得贷款2.7亿元；注册“融信服”平台企业7983户，获得贷款10.3亿元。诚心招商、引商、安商，接待市外来访客商274户，外出招商22场次，举办招商推介活动52场次，签约重大项目43个，完成市外产业招商到位资金30.8亿元。顺利完成全国第五次经济普查。市场经营主体、外贸经营主体增量提质，市场经营主体达4.7万户，新增外贸进出口资质备案企业5户，完成外贸进出口总额1786万元。行政执法体制改革顺利完成，检验检测等改革举措落地实施，企业安静期、涉企检查备案、跨部门联合“双随机、一公开”等监管模式全面实施。国资国企改革深化推进，盘活资源资产收益2.5亿元。大规模设备更新及消费品以旧换新政策落地见效，拉动消费亿元以上。

过去的一年，我们奋力打好社会民生保障攻坚战，群众福祉日益增进。民生支出占全年一般公共预算支出的81.2％。教育“三个一批”改革成效明显，县二中初中部投入使用，农村义务教育学校均达到基本办学标准；专项整治中小学校园食品安全问题，177所学校生鲜食材实现集中统一配送；“红烛教育公益协会”成立运行。教学质量稳步提升，云县连续两年被表彰为全市教育质量综合评价成绩优异集体“一等奖”。医药卫生体制改革接续推进，卫生健康服务体系更加健全，群众就医更加方便。2024年推进县域医共体高质量发展全国擂台赛中医服务、健康促进与科普主题决赛在云县成功举办，县中医医院研发的14类86种中医药特色产品深受大众青睐，医改成果更加巩固。爱国卫生运动深入开展，群众文体活动丰富多彩。第四次全国文物普查工作有序开展，云州文笔塔完成修缮。做实做细“一老一小”关心关爱，孤困老小有依有养有获，纳入城乡低保20552户25917人、特困供养1102户1164人，发放低保救助、残疾人补助、临时救助、特困供养资金1.41亿元。新增城镇就业3208人，完成农村劳动力转移就业培训1.47万人次，实现转移就业15.9万人；发放贷免扶补、个人创业担保贷款1.1亿元，带动就业817人。城乡居民基本医疗保险参保41.1万人，基本养老保险参保29.7万人。拥军优属工作深入开展，发放优抚政策资金1906万元。

过去的一年，我们奋力打好防范化解安全风险攻坚战，社会大局和谐稳定。安全生产治本攻坚三年行动纵深推进，防灾减灾救灾应急能力进一步提升。云县在药品安全巩固提升行动和“药剑”2024联合行动中获省级表扬。军民融合、国防教育、人民武装、人民防空、民兵预备役工作扎实有效。平安云县建设纵深推进，选派453名“自然村长”、配齐“一村一辅警”全面参与基层社会治理，普法强基补短板专项行动、“利剑护蕾”、常态化扫黑除恶专项斗争、禁毒防艾人民战争深入开展，各类社会矛盾纠纷得到及时有效化解。民族团结进步全域创建持续推进，民族宗教治理工作法治化水平不断提升，民族和睦、宗教和顺、社会和谐的良好局面更加巩固。

过去的一年，我们奋力打好转作风提效能攻坚战，自身建设显著加强。坚持科学决策、民主决策、依法决策，重大问题集体研究决定，省级法治政府建设示范县创建通过第三方评估。重大事项及时向县委报告，不折不扣落实县委各项决策部署，全面执行县人大及其常务委员会的决定决议，主动接受各方监督。89件人大代表建议、93件政协委员提案全部办复。认真践行“三个马上”和“盯、关、跟”作风，全力整治形式主义、官僚主义，扎实推进基层减负，考评指标体系全面“瘦身”优化，精简议事协调机构213个，精简率达87.3％。全面落实过“紧日子”要求，坚决压缩非急需非刚性支出，通过全力争取上级资金支持、培植税源、盘活资源资产等方式，在兜牢“三保”底线的同时，想千方设万计化解历史债务8.15亿元。党纪学习教育扎实开展，持续教育引导政府系统工作人员学纪知纪明纪守纪，清正廉洁、担当作为、务实高效成为全县政府系统的鲜明底色。

过去一年，全县工会、共青团、科协、妇联、工商联、侨联、文联、社科联、关工委工作全面发展。县农业农村局和云县信合农业有限公司参与完成的“重要道地药材生态高效生产技术创建及应用”获云南省科学技术进步奖一等奖，统计、审计、供销、地震、气象、邮政、档案、史志、搬迁安置、机关事务等工作扎实推进；商会、企业等社会力量在扶困、助学、助老、助残、助弱中彰显大爱；延安精神研究会、老体协、彝学会、徐霞客研究会等社团组织作用发挥明显。

各位代表，回望过去的一年，全县上下同心同向、砥砺奋进，展现了群策群力、苦干实干、抢先争优的精神风貌，拼出了蹄疾步稳、稳中有进、进中向好的发展态势，交出了基础实、质量高、成色足的合格答卷。成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委正确领导的结果，是县人大和县政协大力支持的结果，是东西部协作和定点帮扶单位鼎力帮助的结果，是社会各界广泛参与、倾力相助的结果，是全县广大干部群众撸起袖子加油干、挥洒辛勤汗水拼出来的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向人大代表、政协委员、工商联和各人民团体，向驻县军警部队官兵、消防救援人员，向离退休老干部、老同志，向所有关心支持云县改革发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！我们也清醒地看到，云县经济社会发展还存在诸多的困难和挑战，主要是：政府债务沉重，财政收支矛盾突出，“三保”任务艰巨，防风化债压力较大；产业结构总体不优，城乡发展短板弱项还多，乡村全面振兴任重道远；政府系统部分干部攻坚克难的本领还不够强，真抓实干的作风还不够硬。我们一定高度重视，下决心解决这些问题，在知重负重中推动高质量发展迈上新台阶、开创新局面。

二、2025年主要工作

2025年，是“十四五”规划收官之年，是“3815”战略发展目标“三年上台阶”的实现之年和系列三年行动的决战决胜之年，也是“十五五”规划谋篇之年，做好今年的工作至关重要。

政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话和给沧源县边境村老支书们的重要回信精神，全面落实省委十一届七次全会、市委五届七次全会、县委十四届七次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，紧扣“3815”战略，锚定“三个目标”，推进“五大重点工作”，做强“四个动力源”，壮大“三大经济”，着力扬优势、补短板、强弱项、提质效，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，努力高质量完成“十四五”规划目标任务，为“十五五”良好开局打牢基础。

今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长5％左右，固定资产投资增长5％，规模以上工业可比价增加值增长7％，地方一般公共预算收入增长1％，地方一般公共预算支出增长5％以上，社会消费品零售总额增长6％，外贸进出口总额增长15％，城乡常住居民人均可支配收入与经济增长同步，居民消费价格涨幅控制在3％左右，单位生产总值能耗降幅完成市级下达任务。

我们将重点抓好9个方面的工作：

（一）毫不动摇将项目谋划储备实施作为推动高质量发展的关键支撑

抓紧项目谋划储备。坚持“抓发展必须抓项目，以项目看发展论英雄”的理念，强化有效的保障，突出有收益的投资，营造“一天也不耽搁”大抓项目、抓大项目的浓厚氛围。紧扣中央和省市政策导向、资金投向、发展方向，聚焦“两重”“两新”，做实项目储备和前期工作，确保国家有政策、云县有准备，最大限度争取上级资金支持。自上而下精准捕捉政策推动项目谋划，自下而上调查研究挖掘项目，上下结合论证项目、申报项目、实施项目，打牢项目基础，做大项目盘子，争取更多项目纳入上级项目库，新开工21个亿元以上重大投资项目。

抓实项目协调跟进。盯住关键环节，关注重要因素，跟紧审批进度，实行项目行业部门“旬研究、月协调”、处级领导“月调度、季协调”的项目工作联动机制。强化向上汇报对接，力争县城污水处理厂、岔河水库、土地储备、和美乡村、收购存量商品房用作保障性住房等一批项目得到上级支持，力争到位中央预算内投资、超长期特别国债、地方债券、化债资金等上级各类资金25亿元以上。

抓牢项目落地建设。强化项目资金保障，按照“多计划、双覆盖、多覆盖”的原则和“领导主动跟进、行业主动协调、部门主动整合”的方式，积极进行项目整合实施。强化项目要素保障，实施月月有重大项目开工措施，确保投资突破百亿元大关。落实政府和社会资本合作新机制，促进政府投资有效带动社会资本投资，力争民间投资占比达40％以上。

抓好“十五五”规划编制。立足云县当前发展实际和未来发展需求，进行前瞻性布局，科学提出符合云县未来发展需求的规划目标和任务举措，找准具有针对性、落地性的实施路径和重大项目支撑，做实前期研究论证，确保规划上接政策，下接“地气”，精准“画像”，全面构建云县经济社会未来五年发展的“四梁八柱”，争取云县更多重大项目进入上级规划盘子。

（二）坚定不移把现代产业体系建设作为聚动能强后劲的关键途径

坚持以资源换产业。围绕全县850万千瓦装机可再生能源建设目标，全面推进风光水储一体化发展，积极对接、全力服务抽水蓄能电站前期工作，完成65万千瓦集中式光伏新能源项目建设并实现并网投产，力争幸福500千伏输变电工程开工建设，争取将装机20万千瓦的大朝山西风电和装机15万千瓦的茂兰风电等一批项目纳入2025年度省级建设清单。

坚持以园区聚产业。奋力将云县产业园区、滇西物流产业示范园区打造成为全县经济发展主引擎、新型工业化主战场，完成新城坝片区水厂及配套输水工程建设，加快推进产业园区保障性租赁住房建设，完善园区服务功能。加快推进电化学储能总装厂一体化、钠离子硬碳材料研发项目。鼓励和支持企业数字化、智能化转型，推动数字化车间、智能化工厂改造建设，开工建设光伏组件智能制造生产线并实现达产。盘活用好园区闲置土地资源，强化“亩均效益”和“度电效益”。因地制宜发展新质生产力，主动谋划布局充电及储能、低空经济、前沿材料等未来产业，在发展新赛道上抢占先机。

坚持以开放促产业。以滇西物流产业示范园区为“点”，以大临铁路及云县火车站为“线”，以国际国内两个市场为“面”，积极融入中缅印度洋新通道建设，把云县建设为内引外联、辐射带动的重要物流枢纽。实施好滇西物流产业示范园区综合配套工程、农特产物流中心等项目建设，将滇西物流产业示范园区建设成为临沧边合区辐射功能区，中缅国际产能合作示范的开放型园区。加快县域物流配送网络建设，构建内联外通的交通物流网，培育打造一批跨境物流、冷链物流、城乡物流、智慧物流企业。实现云县生鲜基地及配送服务中心竣工投产，加快推进坚果、咖啡仓储物流一体化建设。

坚持以特色兴产业。聚焦烟、酒、糖、茶、果、药、畜等重点产业，着力在传统产业提质增效，区域性小众特色产业培育，设施农业发展、酒业振兴、种业振兴上取得新突破。全域推广甘蔗良种良法良技种植，实施“坡改梯”2.8万亩，新植甘蔗3.3万亩。种植烤烟3.16万亩，收购烟叶7.7万担以上。开展坚果提质增效14.8万亩，争取“三合一”平台建成并投用。支持县内茶企与农夫山泉等知名企业合作，拓宽茶叶销售渠道，延伸产业链条，增加茶农收入和茶企收益。抓实滇龙胆良种繁育基地和滇重楼、滇黄精等道地中药材基地建设，进一步提升云县中药材的市场知名度和占有率。着力解决泛华遗留问题，实施林板一体化项目。发挥万头种猪场龙头优势，促进生猪规模化、标准化养殖，积极推进育肥场、屠宰场建设，打造生猪全产业链。持续推进高标准农田建设，规划建设一批现代农业产业园，因地制宜发展新兴小众产业，加快形成特色产业遍地开花促增收的产业发展新态势。

（三）全力以赴将基础设施提档升级作为回应群众期盼的关键举措

织密便捷交通网。全力保障境内高速建设，集中攻坚云临高速大亮山隧道年内贯通；加快推进南云高速建设，确保三年内云县境内建成通车。以更大力度推进县乡公路建设，完成云雪路、桥涌路“四改三”提级改造，完成县城至大黄桥路段提质改造和田漫路大中修，开工建设茂兰镇三级公路，争取大黄桥至大朝山对外公路大中修。以“三子模式”纵深推进“四好农村路”建设，按大干大支持、能干多支持、不干不支持的原则，持续打好农村道路硬化攻坚战，完成30户以上自然村道路硬化600公里以上，再掀农村公路建设新热潮。

织牢水利保障网。完成新城坝片区水厂及配套输水工程建设。启动县城供水厂及配套供水管网改造，谋划实施城乡供水一体化项目。加快茂兰河水库、云凤灌区、马街河水库、刘家箐水库至正觉庵水库连通工程等14项重点水利项目前期工作。持续推进岔河水库等农田水利基础设施建设，管好用好刘家箐至幸福连通工程，实现人畜饮水、灌溉用水综合开发利用，切实发挥好项目效益，杜绝项目闲置浪费。

布局新型基础网。按照县级有超充、乡（镇）和国省干道沿线有快充、村级能够充的总体要求及2026年前建成县域充换电设施补短板试点县的总体目标，积极探索建设运营新模式，加快推进电动汽车充电基础设施建设，构建“充电网+互联网+充电基础设施”产业体系。加快推进云州新城、兴泽园、三江半岛、瓦窑坝等片区及加油站、乡（镇）政府驻地、中心校等重点区域充换电设施建设。启动智慧城市（一期）项目建设，建成一批智慧农贸市场、智慧社区、智慧停车场、智慧加油站。统筹推进燃气、电力、通讯、网络等基础设施提档升级。

（四）坚持不懈把乡村全面振兴作为推动农业强农村美农民富的关键抓手

持续深化农业农村改革。千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，完善农村土地经营权流转机制，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，探索闲置农房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。深化农业水价综合改革和用水权改革。推进农业社会化服务创新，创新乡村振兴投融资机制，发展农业适度规模经营，激发乡村振兴动力活力。

持续巩固拓展脱贫攻坚成果。强化责任、政策、措施“三落实”，提升监测帮扶效能，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。落实“三个一律”要求，扎实推进帮扶产业高质量发展，完善联农带农常态长效机制，管好用好扶贫资产，促进脱贫人口持续稳定增收。深化东西部协作和定点帮扶，运用乡村振兴“四定工作法”，实施好财政衔接资金、沪滇资金项目，积极培育乡村新产业新业态，培养新型职业农民，做好“土特产”文章，促进农业增效、农民增收。

建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，统筹城乡规划布局，推动公共基础设施向农村延伸，提高农村基本公共服务水平，促进乡村振兴与新型城镇化有机结合。持续推进生活垃圾、污水治理，深化“厕所革命”，规范开展农村宅基地联审联管，全面落实“一户一宅”“拆旧建新”政策，大幅提升村容村貌整体水平。实施乡风文明建设工程，坚决破除厚葬薄养、大操大办等陈规陋习，推动养成文明健康生活习惯。

大力发展乡村旅居。深化农文旅融合，实施白莺山村茶产业融合发展项目，启动白莺山高A级景区创建，打造农文旅“三位一体”乡村振兴示范带。建设爱华镇刘家箐、小忙兔和涌宝镇后山、漫湾镇昔宜4个旅居示范点，提升村头红谷、头道水酒谷小镇等旅游景区品质，打造更多“好场景”“好夜景”“好风景”，吸引更多的人来云县品美食、喝好酒、溯茶源，让云县成为旅居人员向往的地方。

（五）持之以恒把城市更新作为推动新型城镇化建设的关键行动

加快构建“一城两翼”发展格局。复工并完成公铁联运线建设，充分发挥县城“一城”的聚合带动作用，持续推进云县产业园区、滇西物流产业示范园区“两翼”建设，以“两翼”聚集产业，以产业拓展就业，以就业带动人气，吸纳更多的农村劳动力进企业、进园区、进县城，加快农业转移人口市民化，不断提高城镇化率。

持续推进城市更新。推进城市基础设施补短板，完善城市功能，建设韧性城市、智慧城市，提升城市承载力、安全性、宜居度。力争将我县纳入云南10个国家实施潜力地区城镇化水平提升行动重点县。加快优化提升“三河六岸”项目建设及沿岸业态挖掘打造。持续抓好绿化美化亮化，完成瓦窑坝片区、公铁联运线路灯安装，持续打造白天见花开、晚上有灯彩的城市景观。

坚决打赢“保交楼”攻坚战。凝聚政府、企业、社会、业主攻坚合力，加快推动云海阳光（三期）、云海水岸、云州壹号房地产顺利交房，有序推进房地产办证工作，稳妥化解房地产风险。加快云州新城、大侯水都等商业综合体开发，吸引更多市场主体入驻经营，打造一批最具人气和烟火气的商业中心。持续实施棚户区、老旧小区改造。抓好高品质住房项目建设，满足群众改善性住房需求。

提升城市管理水平。加强事前、事中、事后监管，着力控增量、减存量，强势推进“两违”整治。下“绣花功夫”提升城市精细化管理水平，统筹推进健康县城、美丽县城、文明县城、智慧县城、幸福县城建设，不断提升城市品质，让县城更加宜居宜业宜游。

（六）锲而不舍将生态文明建设作为绿色低碳发展的关键重心

深入打好污染防治攻坚战。持续推进河湖“四乱”整治，统筹水资源、水环境、水生态治理，启动南汀河幸福段20.3公里河道治理。强化城乡生活污水处理设施建设、提标改造和标准化运行，建好、管好、用好城乡生活垃圾处理设施，完成临沧市生活垃圾焚烧发电厂、污水处理厂（二期）工程建设，启动城镇污水垃圾收集处理设施完善工程、幸福镇镇区生活污水处理厂及配套管网建设工程。建设建筑垃圾场。抓实农业面源污染治理。

统筹资源保护与开发利用。完成6个历史遗留废弃矿山生态修复，实施哨街、盐井哨、石房、张腊河等地质灾害防治项目。严厉打击整治违法用地、用林和非法采矿、采石、采砂，坚决遏制新增违法行为。统筹保护与发展，积极帮助江天矿冶复产、核桃林铜矿实现开采；全面规范河道砂石开采，推进砂石资源开发利用运营模式统一化、生产加工园区化、砂石供应产业化、监督管理规范化，打造“云砂”品牌；大力发展林下经济，做大绿美生态产业，守护好绿水青山，转化为金山银山。

坚决抓好环保问题整改。持续推进历次中央和省环保督察及上级部门巡视巡察反馈问题整改。坚持生态产业化、产业生态化，加快产业绿色低碳转型，积极探索林业碳汇交易，严格控制新增“两高”项目，积极推进出租车“油换电”，更新配齐新能源公交车。

（七）一以贯之把深化重点领域改革作为优化发展环境的关键之举

持续优化营商环境。深度融入全国统一大市场建设，统筹好有效市场和有为政府的关系。持续深化“放管服”改革，充分发挥百名公职律师法律顾问作用，以政务便利化、高效化、智慧化、法治化推动营商环境提升，严格规范涉企行政检查，为企业健康发展营造法治化营商环境，让广大企业、客商大胆投资、放心发展，让最优的法治化营商环境成为云县的靓丽名片。

推动“四盘联动”。抢抓国家更大力度化债机遇，研究运用好金融政策，以盘活国资转动资金，以撬动资金推动项目建设，以建设项目化解债务，实现国资盘、资金盘、项目盘、债务盘“四盘联动”，统筹防风化债和安全发展。

实施精准招商。将高质量发展理念贯穿到招商工作中，用好自然资源、生态资源、农业资源、林业资源等优势资源招商，开展好可利用土地、批而未建、闲置资产等资源招商。瞄准产业链薄弱环节和关键领域，聚焦主导产业头部企业，做好产业链精准招商。强化园区招商、以商招商，吸纳市外资金、技术、人才、产业大量聚集云县。

竭诚服务企业。坚定不移抓项目、帮企业、育产业，把企业家当朋友、当自己人，全面构建清而有为、亲而有度的亲清政商关系。千方百计为企业纾困解难，帮助企业提振发展信心，用好政银企合作平台，以“仓单质押”模式破解企业融资难题，助力企业开发新产品，开拓新市场，逐步做大做强，新增规模以上工业企业5户以上，新增限额以上商贸企业20户以上。

大力提振消费。扩围实施消费品以旧换新，落实好新能源汽车、家电、手机等数码产品购新补贴政策，带动消费2亿元以上。创新多元化消费场景，大力发展旅游经济、节庆经济、夜间经济，因地制宜开展特色鲜明、群众喜闻乐见的文化娱乐、体育赛事、商品展销等活动，让云县热气腾腾、人气满满、消费旺旺。

（八）矢志不渝把增进民生福祉作为满足群众对美好生活向往的关键重点

办好人民满意的教育。全面深化教育综合改革，整合优化教育资源，深化全县中小学幼儿园共同体办学，开展初中大学区制试点，主动融入全市普通高中教育集团一体化办学，更加重视职业教育和特殊教育，全面提升教育综合实力。完成县一中报告厅、爱华完小食堂、幸福中学综合楼建设，启动涌宝中学学生宿舍楼、慢旧小学等一批教育领域重点基础设施建设。力争县一中晋升为省一级二等中学。持续推进数字校园建设，提升智慧教育应用水平。增强“红烛教育公益协会”服务功能。加强校园安全监管，强化师德师风建设，对师德失范坚决“零容忍”，打造平安校园、健康校园、和谐校园。

不断提升公共医疗水平。巩固拓展医改成果，建设好群众“家门口”的好医院，推动优质医疗资源扩容升级，为群众提供更好的医疗服务。加大特色中医药产品研发推广力度，传承和发展好中医药事业。

千方百计扩大就业。坚持外出就业和就地就近就业并重，大力开发就业岗位，拓宽高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业渠道，新增城镇就业3000人以上。强化农村实用技能培训，加强农村产业工人队伍建设，提高劳动力转移就业输出组织化程度。用好劳务协作、以工代赈、雨露计划、帮扶车间、贷免扶补等渠道，鼓励返乡青年就业创业，让群众挣钱顾家两不误。

健全社会保障体系。落实渐进式延迟法定退休年龄政策。深入实施全民参保计划，持续推进社会保险扩面增效，确保城乡居民基本养老保险和基本医疗保险参保率保持在95％以上。全面兜准兜牢群众生活底线，提升“一老一小”关心关爱服务保障能力。坚决整治殡葬领域腐败乱象，严肃查处腐败问题，严厉打击违法行为，完善殡葬领域配套政策，提高殡葬服务能力。

完善生育支持政策体系。增强生育保险保障功能，落实生育休假制度、生育补贴政策，提升优生优育服务水平，全面落实新生儿“出生即参保、出院即报销”政策，健全普惠托育服务体系，积极构建新型婚育文化。

提升公共服务水平。实施公共文化服务提质增效工程，补齐现代公共文化服务体系建设短板，加快推动全民健身中心等项目建设，让云县人民早日拥有自己的体育馆。

继续办好10件惠民实事。

（九）毫不放松把防范化解风险隐患作为安全发展的关键底线

扛牢扛实耕地保护和粮食安全责任制。严守耕地和永久基本农田保护红线，稳定粮食播种面积，确保粮食安全。从严查处乱占耕地建房等违法行为，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。

维护财政金融安全。强化“借、用、管、还”全链条闭环管理，有效防范化解国有企业债务风险，全力向上争取化债政策和资金支持，打好防范化解财政领域风险主动战。严厉打击违法金融活动。强化税源培植，抓实税收征管，做大财政收入总量，提升财政收入质量，优化支出结构，兜牢“三保”底线。

抓好防灾减灾救灾和安全生产。进一步提升基层应急管理能力，落实重大灾害“123”快速响应机制、防汛“1262”预警叫应机制，扎实推进避险搬迁。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，强化道路交通、工程施工、城镇燃气、农贸市场、自建房等重点行业领域风险隐患排查整治，坚决杜绝重特大安全生产事故发生。做好森林草原和城乡防灭火工作。严格食药品安全监管，切实保障人民群众饮食用药安全。

增强社会治理效能。全面提高民族宗教事务治理水平，有形有感有效铸牢中华民族共同体意识。加强公共安全系统施治，强化社会治安防控体系和能力建设。推进“自然村长”“一村一辅警”与网格化治理深度融合，推动矛盾纠纷源头治理和积案化解。深入推进信访工作法治化。常态化开展扫黑除恶，依法严惩各类违法犯罪行为，不断提升人民群众的安全感、满意度。

各位代表！政府工作就是要抓落实、求实效，我们将始终以干事成事作为本职本分，以实事好事赢得群众满意，以难事急事体现果敢担当，时时抓紧、天天实干，拿出满血状态、满分表现，大力倡导事不过夜、马上就办，让拼状态、比实绩成为工作主旋律。

我们要在贯彻上级决策部署中把牢抓落实的方向。不折不扣、雷厉风行、求真务实、敢作善为抓落实，推动上级党委、政府及县委各项决策部署迅速落地见效，坚决做到习近平总书记有号令、党中央有部署、省市有要求、县委有安排、政府见行动。

我们要在习惯于接受监督中增强抓落实的质效。加强法治政府建设，坚持依法行政，提升行政执法质量和行政复议质效。主动接受县人大、县政协的监督，自觉接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，强化审计、财会、统计监督，广泛听取意见建议，始终让权力在阳光下运行。

我们要在实现人民期盼中激发抓落实的动力。真真切切践行以人民为中心的发展思想，认真倾听人民群众的呼声，把人民群众“想的事”变成政府“干的事”，把群众的梦想刻画在云州大地。

我们要在转作风提效能中锤炼抓落实的本领。在攻坚克难中创新方法、在敢于斗争中锻造能力、在真抓实干中砥砺作风，以“要正、要干、要实、要快”的要求，深入践行“主动想”“扎实干”“看效果”抓工作“三部曲”，把谋定而动、经得住问、抓得具体、随时反馈、不找借口、我是云县人“六个关键词”贯穿工作始终，精准、务实、高效抓落实。

我们要在风清气正的环境中凝聚抓落实的合力。推进党纪学习教育常态化长效化，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，推动政府系统遵规守纪、勤勉尽责，干干净净为人民做事。进一步匡正干的导向、增强干的动力、形成干的合力，让干部敢为、企业敢闯。

各位代表！鞍马犹未歇，战鼓又催征。今天的云县，天时、地利、人和，万事俱备；心齐、气顺、劲足，蓄势待发。在这个充满挑战、充满竞争、充满希望的新时代，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的领导下，勇挑时代赋予的重任，不负人民寄予的厚望，同心同向、踔厉奋发，为谱写中国式现代化云县新篇章作出新的更大的贡献！

附件

2025年10件惠民实事

一、实施交通惠民工程

年度目标：新改建农村公路600公里以上，新增65个以上自然村（组）通硬化路。

责任领导：张天明

主办单位：县交通运输局，各乡（镇）人民政府

二、加快解决群众“房心事”

年度目标：完成云州新城、三江半岛2000套保障房分配入住。实现云海阳光（三期）、云海水岸、云州壹号655套商品房“保交楼”，推进产业园区1200套保障性租赁住房建设，加快破解购房群众“有房无证”的问题。

责任领导：杨正文

主办单位：县住房和城乡建设局、县自然资源局

三、稳定和扩大就业

年度目标：全县农村劳动力转移就业15.8万人以上，实现城镇新增就业3000人以上；对10类重点就业群体发放创业担保贷款不低于0.8亿元，支持不低于400人创业；新增退役军人就业60人。

责任领导：张天明、王应森、鲁文军

主办单位：县人力资源和社会保障局、县财政局、县退役军人事务局，各乡（镇）人民政府

四、深化“一老一小”关爱服务

年度目标：全县城镇职工基本养老保险参保人数不少于4万人，基本养老保险参保率稳定在95％以上；加快推进老年护理院、乡（镇）敬老院、养老服务中心等养老服务体系建设；实施全面加强和改进新时代学生心理健康专项行动和青少年心理健康“护蕾”行动，服务覆盖学生和青少年不少于5万人次。

责任领导：张天明、王应森、鲁文军

主办单位：县教育体育局、县民政局、县人力资源和社会保障局，各乡（镇）人民政府

五、打造校园安全工程

年度目标：加大农村义务教育学生营养餐改善计划和校园食品安全监管力度，做好中小学食堂规范提升工作，对学校食堂及食材供应商开展常态化监管；建设县一中报告厅、爱华完小食堂、幸福中学综合楼、涌宝中学学生宿舍楼、慢旧小学校舍。

责任领导：张天明、王应森

主办单位：县教育体育局、县市场监管局，各乡（镇）人民政府

六、实施卫生健康惠民工程

年度目标：加强重孕产妇救治中心和危重新生儿救治中心建设，建设云县人民医院县级儿童急救点；按照知情、自愿原则，为全县符合条件的初一在校女生免费接种国产HPV疫苗；云县定点医疗机构接入电子处方平台不少于1家；力争集中带量药品总数达到1000个以上。

责任领导：万宁刚

主办单位：县卫生健康局、县医疗保障局，各乡（镇）人民政府

七、推动法律援助扩面提质

年度目标：为经济困难群众和符合法定条件的当事人提供法律咨询服务不少于1万人次，办理各类法律援助案件500件以上。

责任领导：胡兴国

主办单位：县司法局，各乡（镇）人民政府

八、持续整治提升农村人居环境

年度目标：加快建设宜居宜业和美乡村，农村卫生户厕覆盖率达到84％，农村生活垃圾处理设施覆盖率达到97％，农村生活污水治理（管控）率达到72％。

责任领导：杨正文、吴 伟

主办单位：市生态环境云县分局、县住房和城乡建设局、县农业农村局，各乡（镇）人民政府

九、科技赋能产业增收

年度目标：发挥专家工作站、科技市场主体和科研院所作用，在坚果、中药材、咖啡等特色产业方面开展科技攻关，转化科技成果2项以上，坚果提质增效14.8万亩。

责任领导：鲁文军、吴 伟、万宁刚

主办单位：县工业和科技信息化局、县农业农村局、县林业和草原局、县地方产业发展服务中心，各乡（镇）人民政府

十、推动实现充电站（桩）“县乡全覆盖”

年度目标：按照县级有超充、乡（镇）和国省干道沿线有快充、村级能够充的总体要求及2026年前建成县域充换电设施补短板试点县的总体目标，加快推进电动汽车充电基础设施建设，新增充电站10个、充电桩100个，努力构建与新能源汽车消费快速增长相匹配的高质量充电基础设施体系。

责任领导：王应森

主办单位：县工业和科技信息化局，各乡（镇）人民政府