云县市监发〔2023〕10号

局机关各股（室）、市场监管所，各特种设备使用单位：

现将《云县特种设备重大事故隐患专项排查整治2023行动方案》印发给你们,请认真组织抓好落实。

云县市场监督管理局

2023年5月16日

(此件公开发布)

云县特种设备重大事故隐患专项排查整治2023 行动方案

为认真贯彻落实党的二十大精神，学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，坚决防范遏制重大事故，确保全县特种设备安全生产形势持续稳定，按照全国、全省、全市和县委县政府统一部署，从即日起在全县开展特种设备重大事故隐患专项排查整治2023行动(以下简称专项行动)，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，认真贯彻落实党 中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委县政府决策部署以及工作要求，坚持安全第一、预防为主，严格落实安全生产十五条硬措施、云南省69项具体举措、临沧市77项以及我县76项贯彻措施，全面落实企业主体责任、部门监管责任、党委政府领导责任，更好统筹发展和安全，推动安全生产治理模式向事前预防转型，坚决守牢兜住安全发展底线，以高水平安全保障高质量发展。

（一）坚持问题导向。聚焦“如何提高风险隐患排查和整改 的质量”“如何提升发现问题，解决问题的强烈意愿和能力水平” 两个问题，运用党的创新理论提高防范化解重大安全风险能力，不搞“大呼隆”，把整治措施落到最小单元，一项一项纠治整改。

（二）聚焦重大隐患。围绕特种设备行业领域，兼顾新业态新域，聚焦可能导致群死群伤的设施设备故障、非法违规行为、安全管理缺陷等重大事故隐患，开展“过筛子”式排查，摸清底数、完善机制、闭环整改、集中攻坚，确保整改到位、隐患消除。

（三）严格企业责任落实。突出企业主要负责人第一责任， 主动靠前一步，宁可抓重、不可抓漏，严防漏管失控引发事故。

（四）坚持源头防范。强化规划约束，严格安全准入，淘汰不具备基本安全生产条件的企业，不能确保安全的坚决依法依规责令停工、停产整改，严防风险演变、隐患升级引发事故，不断提升本质安全水平。

二、工作目标

通过专项行动，全面摸清企业并动态掌握重大事故隐患底数，系统治理重大事故隐患，严格防控重大风险，推动企业进一步强化安全发展理念，对照“三个必须”强化安全监管，企业主要负责人严格履行安全生产法定职责，企业员工全面落实安全生产岗位责任，在全县营造良好的安全发展氛围。

（一）摸清底数。特种设备使用单位要建成重大安全风险基础、防控、责任、应急“4 张清单”，全面摸清、动态掌握、闭环整改重大事故隐患，重大安全风险防控取得明显成效，重大事故隐患得到系统治理。

（二）提升能力。特种设备使用单位排查整改重大事故隐患质量明显提高，部门发现问题和解决问题的意愿和能力水平显著提升，政企统筹发展和安全能力进一步增强，领导安全生产工作的水平显著提升。

（三）严防事故。坚决杜绝重特大事故，严格防范遏制较大事故，事故总量持续下降，安全生产形势持续稳定向好。

三、组织领导

县市场监督管理局成立由局长龚文斌同志担任组长，副局长赵志清同志担任副组长，成员由特种设备股全体人员及相关股室、所抽调担任的云县特种设备重大事故隐患专项排查整治2023行动领导小组，负责及时研究部署专项行动重点工作，协调解决重大问题。领导小组办公室设在局特设股，承担领导小组日常工作。

四、方法步骤

专项行动分四个阶段，各有关部门和企业单位按照各阶段工作重点有序压茬推进。

（一）动员部署(2023年5月17日前)

一是领导小组制定印发专项行动方案。二是召开专题会议进行动员部署。三是专题学习安全生产十五条硬措施、云南省69项、临沧市77项和我县76项具体举措，逐条对照狠抓落实。四是依托现有重大隐患判定标准，巩固“百日攻坚”系列行动成果，结合上级主管部门明确的重点检查事项以及本行业领域典型事故教训，研究明确细化排查整治重点和整改、验收等相关内容，确保重点突出、简洁管用。五是制定印发本部门专项行动方案，按全覆盖要求，通知到行业领域内所有企业单位，并采取多种方式开展宣传解读，强化针对性的部署，把整治措施落到最小单元。

（二）自查自改和督导帮扶(2023年5月中旬至6月底)

特种设备使用单位、企业主要负责人在全面落实安全生产法规定职责基础上，突出抓好以下6项工作：

（1）组织开展责任体系建设情况自查。企业主要负责人主要有3项任务：一是组织企业全员集体学习《云南省生产经营单位安全生产主体责任规定》(以下简称《规定》)。二是对落实《规定》开展1次以“1个是否建立、4个是否落实”(是否建立全员安全生产责任制、是否落实安全投入保障责任、是否落实设备设施安全管理责任、是否落实危险因素管理责任、是否落实生产安全事故应急管理责任)为重点的责任体系建设情况自查自改。三是根据《规定》明确的事项，逐一抓好整改提升。

（2）研究组织本单位、企业重大事故隐患排查整治。单位、企业主要负责人主要有5项任务：一是学习研究本行业领域重大事故隐患判定标准或重点检查事项，组织研究开展对标对表自查自改。二是组织建立企业重大事故隐患台账清单，实行闭环管理， 能立即整改的，迅速整改，需要一定时间整改的，要明确责任人、措施、资金、期限和应急预案。三是按分级属地原则，向负有安全监管职责的有关部门报告重大隐患。四是及时吸取专项行动期间国内外发生的典型事故教训，迅速组织排查整治本企业同类事故隐患。五是专项行动期间，每月带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查。

（3）落实全员安全生产岗位责任，发挥管理团队和专家作用。企业主要负责人主要有4项任务：一是根据《规定》第六条至第十一条，建立健全全员安全生产岗位责任制，明确从主要负 责人到一线从业人员(包括劳务派遣人员、实习生等)的安全生产岗位责任。二是突出管理团队安全责任落实，组织制定企业各分管负责人安全生产职责清单和本次专项行动工作清单。三是按规定设置安全生产管理机构或者配备专兼职安全生产管理人员。四是根据需要聘请行业领域安全生产专家强化技术指导，精准查找、科学治理重大事故隐患，提高隐患排查和整改的质量。

（4）组织对动火等危险作业开展排查整治。企业主要负责 人主要有5项任务：一是深刻吸取近期违规动火引发的重特大事 故教训，组织开展1次全员安全警示教育活动。二是严格履行电 气焊等动火作业审批手续，督促作业人员严格遵守消防安全操作 规程，明确现场监护人员，严格落实消防安全措施检查和作业过 程监督。三是组织对电气焊设备进行全面安全检查，严禁带“病”作业，不得使用淘汰或危及安全的电气焊设备。四是举一反三组织对动火等危险作业人员以及易产生重大事故隐患的其他关键岗位人员落实岗位责任情况进行1次全面排查，严禁聘用和招请未经安全培训合格、未取得相关证书的人员在特种作业岗位上岗作业。五是明确“谁招请无证人员，谁负责任”的管理制度。

（5）组织对外包外租等生产经营活动开展排查整治。企业主要负责人主要有2项任务：一是针对本企业生产经营项目和场所外包外租(包括委托、合作等类似方式)情况组织开展1次全面排查，重点检查是否存在承包承租方不具备安全生产条件或者相应资质，以及双方未签订安全生产协议、安全生产管理职责不清等问题，不符合法律法规规定的要坚决依法处理。二是将外包外租等生产经营活动纳入本企业安全生产管理体系，加强统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题及时督促整改。

（6）组织开展事故应急救援演练活动。企业主要负责人要根据本行业领域事故特点，至少组织开展1次事故应急救援预案演练(高危行业领域企业每半年至少1次)，特别要让全体从业人员主动落实安全生产岗位责任，熟知安全逃生出口(或避灾路线)，切实增强从业人员应急避险意识。

（7）开展督导帮扶。加大事故易发多发地区和小微企业安全生产帮扶服务，提供上门技术帮助、法律咨询等多种服务，教育引导生产经营单位自觉遵守安全生产规定。

（三） 精准执法(2023年6月至12月)

一是对企业自查查出的重大事故隐患，已按规定报告并正在采取有效措施消除的，依法不予行政处罚。二是对排查整治不力导致重大事故隐患依然存在或发生事故的，要依法对企业和企业主要负责人实行“一案双罚”。三是重大事故隐患长期存在并多次受到处罚的，依法提请地方人民政府予以关闭并落实企业主要负责人行业禁入规定；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。四是紧盯执法检查中发现的重大事故隐患不放，督促企业坚决整改落实到位，严禁以罚代管、罚而不管。五是根据监管执法情况，定期通报一批、约谈一批、联合惩戒一批、停产整顿一批，并在政务网站或主流媒体分期分批公布安全生产典型执法案例(含危险作业罪)。

（四）总结提高(2023年12月)

全面总结专项行动取得的成效，系统梳理好经验、好做法， 积极推动互学互鉴，不断完善特种设备管理，健全完善长效工作机制。

五、工作要求

各特种设备使用单位、企业要牢固树立安全红线意识，落实好第一责任人责任，切实加强对排查整治工作的组织领导，统筹推动各项工作，为排查整治取得实效提供坚实保障。

各单位、企业从今年6月开始每月15日前报送特种设备重大事故隐患专项排查情况表。

县特设股联系人：周天云 联 系 电 话 ：3218837。

附件

全县特种设备重大事故隐患专项排查情况表

填报单位： 时间：

备注：1.此表自6月份开始，每月15日前报云县市场监督管理局特设股。