2024年，在县委、县政府的领导下，在县委全面依法治县委员会的帮助指导下，县应急管理局深入贯彻落实习近平法治思想，紧紧围绕应急管理中心工作，切实履行法定职责，不断提高依法行政水平，为全县经济社会稳定发展提供了坚实的安全保障。现将县应急管理局2024年度法治建设情况报告如下。

一、主要工作开展情况

（一）加强法治学习，提高依法行政能力。一是领导带头学法。认真落实“第一议题”制度，全面持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想及应急管理相关法律法规，及时通报各种违纪违法案例，从正反两面共同发力，持续教育、引导和促进“关键少数”带头尊法学法守法用法，增强领导干部法治意识和依法决策能力。二是全员学法用法。结合局党委理论学习中心组、干部职工大会、集中培训、专题讲座、网络学习等多种形式，持续组织干部职工全面深入学习《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国突发事件应对法》《突发事件应急预案管理办法》《云南省生产安全事故应急管理办法》等安全生产和防灾减灾行业领域相关法律法规，确保执法人员熟练掌握法律知识和执法技能。全年共组织干部职工学法9次，参加行政执法人员专业培训11批次，为深入贯彻落实《突发事件应急预案管理办法》有关规定，组织对云县突发事件总体应急预案及44个专项应急预案进行修订。

（二）强化组织领导，统筹推动法治建设。始终坚持把法治建设作为应急管理工作的重中之重，切实加强对法治建设的全面领导和统筹部署，把法治政府建设与应急管理工作同部署、同落实、同检查、同考核，健全一级抓一级、层层抓落实的法治政府建设责任体系，严格对标云县法治建设“一规划两纲要”及任务分工方案抓好工作落实，及时研究有关重大问题，有效解决法治建设中的突出问题和督察反馈问题，主要领导对法治建设做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，确保“一规划两纲要”确定的各项工作目标任务全面落地见效。全面落实“八五”普法规划和“谁执法谁普法”普法责任制，切实把普法作为推进法治建设的基础性工作来抓，扎实推动年度各项普法措施落实。全面对标云南省法治政府建设示范创建任务清单，积极参与省级法治政府建设示范县创建。

（三）严格规范执法，确保执法公正公平。一是完善执法制度。制定了《云县应急管理局案件审理委员会议事制度》等一系列执法制度，深入推进行政执法“三项制度”等制度落实，切实规范执法行为，提高执法质量。严格执行规范性文件制定、审查、发布程序，完善规范性文件合法性审查、集体审议和公开发布制度，建立健全法律顾问制度，聘请云南善庭律师事务所为常年法律顾问。二是加强执法监督。持续强化应急管理监管执法，优化执法职责，加强执法力量，全面推广“互联网+执法”，严肃查处各类违法违规行为，将严格执法作为推进责任落实的有力保障。建立健全执法监督机制，对执法过程进行全程监督，及时发现和纠正执法中的问题。同时，积极接受社会监督，公开举报电话和邮箱，畅通投诉渠道。三是严格执法程序。在执法过程中，严格按照法定程序进行，做到事实清楚、证据确凿、适用法律正确、处罚适当。全年共办理行政处罚案件6起，罚金22.9万元。四是强化行政执法保障。积极争取省级资金支持，更新了执法记录仪、信息采集仪等先进的执法装备，并对执法人员开展专项培训，提高执法人员操作设备和记录信息的能力，提高了执法效率和准确性。组织干部职工参加行政执法资格考试，持证44 人、持证率100％。五是积极推进柔性执法。印发《云县应急管理局关于转发包容审慎执法减免责清单（试行）的通知》，认真贯彻落实行政执法包容审慎监管工作的有关要求，大力推行“减免责清单”制度，树立柔性执法理念，完善执法监管模式，推广“综合查一次”，完善“双随机、一公开”监管等工作机制。

（四）强化法治宣传，营造良好法治氛围。一是开展主题宣传活动。结合“安全生产月”“防灾减灾日”“国家安全教育日”等重要时间节点，组织开展形式多样的法治宣传活动，通过发放宣传资料、举办知识讲座、开展应急演练等方式，向社会公众普及应急管理法律法规和安全知识。二是创新宣传方式。利用县级融媒平台、微信公众号、抖音等新媒体平台，发布应急管理法律法规解读、安全警示案例等内容，提高宣传的覆盖面和实效性。三是加强企业法治培训。组织非煤矿山、烟花爆竹批发、工贸、危险化学品企业开展主要负责人和安全管理人员培训，提高企业依法管理、依法经营的意识和能力。全年共开展培训5批次，参加培训260人次。

二、存在的主要问题

一是理论学习有待加强。学习贯彻习近平法治思想还不够深入，学习的主动性、系统性有待提高。在结合实际开展习近平法治思想学习方面研究不够、安排不细、谋划不深。在对习近平法治思想的全面系统学习、全战线全覆盖轮训还有差距。二是执法能力有待提高。部分执法人员法律素养和专业水平不高，对法律法规的理解和运用不够准确，影响执法效果。县应急管理执法装备和技术手段虽然有一定提升，但难以满足复杂多变的应急管理执法需求。三是普法宣传力度不够。公众对应急管理法律法规的知晓度不高，缺乏对应急管理工作的正确认识和理解。企业主体责任落实不到位，部分企业对安全生产等法律法规重视不够，违法违规行为时有发生。四是协作机制有待加强。应急管理工作涉及多个部门，在实际工作中存在职责不清、协调不畅等问题，影响应急管理工作的高效开展。工作中还存在信息共享和联合执法机制不够完善，难以形成工作合力。

三、下步工作打算

（一）提升队伍能力素质。认真学习贯彻习近平法治思想和相关法律法规，严格执行国家有关规定和标准规范，加强执法人员培训，提高法律素养和专业水平，确保执法行为的合法性和规范性，突出安全生产、防灾减灾、应急救援等应急管理专业性要求，建立执法人员入职培训、定期轮训和考核制度，通过在职教育、脱产学习、资格考试等方法，提高应急管理综合行政执法队伍专业化素质。使本单位具有应急管理相关学历、职业资格和实践经验的执法人员数量不断提高，着力打造一支政治过硬、作风过硬、业务过硬的高素质执法队伍。

（二）严格规范执法行为。实行执法事项清单制度，及时编制完成本级执法事项清单，并向社会公开。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，依法公开执法职责、执法依据、执法标准、执法程序、监督途径、执法结果。推广使用智能移动执法系统，全面配备使用执法记录仪，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等进行全过程记录，全面系统归档保存，做到可回溯管理。完善案卷评查制度，定期开展执法案卷评查，持续提升执法案卷规范化水平。健全完善行政处罚自由裁量标准，合理确定自由裁量幅度，减少自由裁量空间，防止执法随意、标准不一，确保执法处罚合法、公平、公正、准确。

（三）不断完善执法方式。积极适应“放管服”改革要求，优化改进执法方式，切实提升应急管理综合行政执法工作效能。科学统筹制定部门年度执法计划，对高风险重点企业实施“全覆盖”执法检查，对其他企业实施“双随机、一公开”执法抽查。根据“国家、省、市分类分级监管执法的具体办法”进行执法。实行“执法告知、现场检查、交流反馈”“企业主要负责人、安全管理人员、岗位操作员工全过程在场”和“执法+专家”的“三位一体”执法检查工作模式，推动执法检查从粗放式、运动式向精准化、实效化转变。利用互联网信息技术，加强执法数据分析，做到精准检查、精准执法，提升应急管理执法效率效能。加强跨部门联合协同执法，建立完善联合执法机制，增强执法合力，提升执法效果，建立健全协调机制，加强沟通协作，形成工作合力，完善信息共享和联合执法机制，提高应急管理工作的整体效能。

（四）加强安全生产执法。严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》要求，加强对安全生产工作的领导，将安全生产监管执法作为巡查考核的重点内容，协调解决安全生产突出问题。发挥应急管理部门安全生产综合监督管理职能作用，对不属于本部门监管执法权限的安全生产问题隐患，及时移交有关部门依法查处，推动“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的安全生产监管职责落实到位。紧盯容易引发重特大生产安全事故的问题隐患和企业主体责任落实，分行业领域建立执法检查重点事项清单，确保执法检查覆盖企业安全风险突出、易发生事故的关键环节、要害岗位、重点流程，及时有效防控重大安全风险。进一步健全完善执法质量通报制度，加强安全生产诚信体系建设，强化严重违法失信行为惩戒，加大安全生产非法违法行为惩处力度，推动企业落实安全生产主体责任，切实提升本质安全水平。

（五）强化监督执法保障。不断深化应急管理综合行政执法改革，建立完善监管执法保障机制，按照事权与支出责任相适应原则。加大执法装备和技术手段的投入，提高执法效率和精准度，将应急管理执法装备、服装、用车等工作经费纳入同级财政预算管理，确保执法经费必须支出。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，严禁罚没收入与所谓部门利益直接或者变相挂钩。强化执法人员职业保障，落实执法人员工资待遇保障政策，依法为执法人员参加工伤保险，为执法人员购买人身意外伤害保险；积极探索应急管理机构业务标准化建设规范，引领推动提高基层应急管理执法保障能力。建立执法人员交流培养、考核奖惩制度和容错纠错机制，激励执法人员动真碰硬、严格执法。

（六）加大普法宣传力度。创新普法宣传方式，利用多种媒体平台，广泛宣传应急管理法律法规，提高公众的知晓度和参与度。加强对企业的普法宣传，强化企业主体责任意识，督促企业依法依规开展生产经营活动。

云县应急管理局

2025年1月6日