茂政发〔2022〕55号

各村（社区）村民委员会，镇直各单位：

《茂兰镇房屋建筑安全隐患专项排查整治行动方案》已经镇人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

云县茂兰镇人民政府

2022年5月22日

（此件公开发布）

茂兰镇房屋建筑安全隐患专项排查整治行动方案

为认真贯彻落实习近平总书记对湖南省长沙市望“4.29 ”居民自建房倒塌事故的重要指示，李克强总理重要批示和全省房屋建筑安全隐患专项排查整治工作暨安全生产大督查反馈问题 整改工作电视电话会议精神，切实加强我镇房屋建筑安全管理全面推进以自建房为重点的房屋建筑安全隐患排查整治工作，严防类似事故再次发生，保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定，结合我镇实际，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，认真落实国务院安委会安全生产十五条措施和省安委会安全生产十五条措施，坚持“党政同责、一岗双责、抓共管、失职追责”，以“杜绝增量、消化存量、建立机制、确保长效”为目标，通过宣传教育调查摸底、集中整治、依法处理、常态督导等多种手段，全面开展屋建筑安全隐患专项排查整治“百日攻坚行动”，消除房屋建筑安全隐患，为迎接党的二十大胜利召开营造安全稳定的环境。

（二）目标任务

自建房安全专项排查整治“百日攻坚行动从 2022 年 5 月启动至 8 月中旬阶段性完成，2022 年 6 月底前全面完成自建房安全隐患排查工作，摸清底数，建立数据库和隐患库，2022年 7 月底前完成隐患的分类处置，2022 年 8 中旬前完成自建房全面整治工作。

二、排查整治范围和内容

深入排查全镇房屋建筑装修改建工程安全隐患，重点排查学校医院周边、老旧小区、棚户区、街道两旁等人员密集场所经营性自建房，以及无正式审批、无资质设计、无资质施工、无竣 工验收的四无建筑；同步开展违法建设和违法违规审批专项排查整治工作。抓好源头管控、源头整治，杜绝问题由小到大落实源头防范化解安全风险。

（一）城镇房屋。对镇街道建成区内所有房屋进行排查。

1.经营性自建房。突出城乡结合部城中村学校医院周边和旅游景区等重点部位，全覆盖排查整治辖区内农家乐、宾馆饭店、酒店、集贸市场、公共娱乐场所、文旅场所、车站等人员密集场所，以及企业厂房、仓库等。特别是 3 层以上投资 30 万元以上、聚集 10 人以上的出租经营违规改建扩建的涉及公共安全的经营性自建房。

排查内容：一是建筑主体结构及附属构件是否安全；二是列入达到法定审批和监督范围的建筑立项、用地、规划、设计、施工、竣工验收、消防、改建扩建报批、用途变更、特种行业及运营相关许可办理等审批手续是否真实完备；三是是否属于擅自改变使用功能、房屋结构和布局，违法改扩建的房屋建筑（含加层、增设夹层、开挖地下空间、分割群租等情形）；四是消防通道是否通畅，安全出口和疏散通道是否符合规范要求：五是安全管理制度是否齐全、落实是否到位，疏散指示标识设置是否齐全，是否开展全员安全教育培训等；六是水、电、气等影响生产 经营的是否存在安全隐患。

2.非经营性自建房。重点排查建造年代较早、长期失修失管违法改建加层、非法开挖地下空间、野蛮装修、破坏主体或承重结构的房屋建筑。

排查内容：一是建筑主体结构及附属构件（设施）是否安全；二是列入达到法定审批和监督范围的用地规划设计、施工改建扩建报批等审批手续是否真实完备；三是是否违法改建加层、违章搭建等；四是水、电、气等是否存在安全隐患。

3.公共建筑：主要包括教育、体育、医疗卫生 社会福利机构、宗教活动场所、社区办公场所、党政机关企事业单位及其他公共场所公共建筑。

排查内容：一是建筑主体结构及附属构件（设施）是否安全；二是列入达到法定审批和监督范围的建筑立项、用地、规划、设计、施工、竣工验收、消防、改建扩建报批、用途变更、特种行业及运营相关许可办理等审批手续是否真实完备 ；三是是否违法改建加层、违章搭建等；四是水、电、气等是否存在安全隐患。

4.住宅小区（含老旧小区、公租房小区）

排查内容：一是建筑主体结构及附属构件（设施）是否安全；二是列入达到法定审批和监督范围的建筑立项、用地、规划设计、施工、竣工验收、消防等审批手续是否真实完备；三是是否违法改建加层、违章搭建、非法开挖地下空间、野蛮装修、破坏主体或承重结构等；四是水、电、气等是否存在安全隐患。

（二）农村房屋。对本行政区域内行政村的所有房屋进行排查。

1.经营性自建房。以经营性自建房为排查整治重点。突出乡（镇）镇区周边、学校医院周边、公路沿线和旅游景区等重点部位全覆盖排查整治辖区内农家乐、宾馆、饭店、酒店、集贸市场公共娱乐场所，文旅场所、车站（场）及交通服务区等人员密集场所。

排查内容：一是建筑主体结构及附属构件（设施）是否安全；二是列入达到法定审批和监督范围的建筑立项、用地、规划、设计、施工、竣工验收、消防、改建扩建报批、用途变更、特种行业及运营相关许可办理等审批手续是否真实完备；三是是否属于擅自改变使用功能房屋结构和布局，违法改扩建的房屋建筑（含加层、增设夹层、开挖地下空间、分割群租等情形）；四是消防通道是否通畅，安全出口和疏散通道是否符合规范要求；五是安全管理制度是否齐全、落实是否到位，疏散指示标识设置是否齐全，是否开展全员安全教育培训等；六是水、电、气等影响生产经营的是否存在安全隐患。

2.非经营性自建房。组织开展农村房屋安全隐患排查整治“回头看”。

排查内容：一是建筑主体结构及附属构件（设施）是否安全；二是水、电、气等是否存在安全隐患；三是是否存在地质灾害隐患。

3.公共建筑。教育、体育、医疗卫生、社会福利机构、宗教活动场所、 社区办公场所、党政机关企事业单位及其他公共场所公共建筑。

排查内容：一是建筑主体结构及附属构件（设施）是否安全；二是列入达到法定审批和监督范围的建筑立项、用地、规划、设计、施工、竣工验收、消防、改建扩建报批、用途变更、特种行业及运营相关许可办理等审批手续是否真实完备；三是是否违法改建加层、违章搭建等；四是水、电、气等是否存在安全隐患。

4.住宅小区（含老旧小区、公租房小区）

排查内容：一是建筑主体结构及附属构件（设施）是否安全；二是列入达到法定审批和监督范围的建筑立项、用地、规划、设计、施工、竣工验收、消防等审批手续是否真实完备；三是是否违法改建加层、违章搭建、非法开挖地下空间、野蛮装修、破坏主体或承重结构等；四是水、电、气等是否存在安全隐患。

三、排查方式

（一）城镇房屋

1.经营性自建房、非经营性自建房、公共建筑和住宅小区。

按照镇疫情防控网格责任区划分，由网格员负责排查网格责任区内的经营性自建房、非经营性自建房；网格区外房屋由茂兰社区负责排查。重点排查 3 层以上、投资 30 万元以上、聚集 10 人以上的经营性自建房。

2.建成区内宗教寺庙，由镇民宗办负责排查，并对排查发现问题做好督促整治工作。

（二）农村房屋

1.经营性自建房。由各村（社区）负责组织排查。

2.非经营性自建房。由各村（社区）负责，应用防止返贫动态监测机制和云南省政府救助平台，实时监测农村房屋建筑安全隐患。

3.公共建筑。由房屋产权人或产权单位负责排查。

4.住宅小区（含老旧小区、公租房小区）。由各村（社区）负责组织排查。

四、实施步骤

（一）全面排查（2022 年 6 月底）。各村（社区）、镇疫情防控网格责任单位对排查负主体责任，行业主管单位对排查负指导督促责任，各村（社区）、镇疫情防控网格责任单位对行政村辖区内和各自网格责任区内房屋建筑进行全面摸底排查确保不漏一户、不漏一栋。逐一建立排查数据台账，形成安全隐患排查清单，实施动态监管。本次专项排查整治排查人员要依据《云南省自建房安全专项整治技术手册》来判定房屋建筑安全隐患等级，对主体结构严重受损等情况判定为特别重大安全隐患；对主体结构局部破坏等情况判定为重大安全隐患；对主体结构轻微受损等情况判定为一般安全隐患。排查过程中，也要注意燃气安全、消防安全、用电安全和其他安全隐患的排除。排查出有安全隐患的要采取“三张警示牌”进行标识，对主体结构严重受损等特别重大安全隐患的挂“红牌”警示；对主体结构局部破坏等重大安全隐患的挂“黄牌”警示；对主体结构轻微受损等一般安全隐患的挂“蓝牌”警示。“挂牌警示”的经营性用房由所在各村（社区）督促产权人或产权单位聘请有资质的鉴定机构对房屋进行安全鉴定，并提供房屋安全鉴定报告，鉴定费用由产权人或产权单位自行承担。城乡自建房安全隐患排查结果由镇人民政府组织力量进行核查认定，核查认定要坚持“属地政府领导、技术团队主导、产权人认可”原则，实行排查人员和房屋产权责任人“双签字”，各村（社区）主要负责同志要分别对镇区、农村排查结果签字确认。

（二）分类处置（2022 年 5 月至 2022 年 7 月底）。区分安全隐患和违法建设房屋两个层次，依法、及时、规范分类处置，拆掉一批、关掉一批、批，查处一批、追责一批、移送一批、整治一批，形成有力震慑。一是安全隐患房屋。按照特别重大安全隐患（红牌警示）、重大安全隐患（黄牌警示）、一般安全隐患（蓝牌警示）3 种情况进行分类、现场标识；二是违法建设房屋依据《中华人民共和国城乡规划法》《建设工程质量管理条例》《云南省违法建筑处置规定》提出处理建议。城镇、农村房屋由镇人民政府进行处置。

1.城镇镇区房屋。通过“九个全面”工作，落实“九个一律”措施，进行分类处置。一是全面落实管理责任，房屋建筑所有权人（使用人、管理人）是既有房屋建筑安全责任人，应定期排查和治理安全隐患；各村（社区）负责安全管理具体工作；各行业主管部门履行行业监管责任。因失责失管发生事故的，一律依法严肃追究责任。二是全面排查经营性自建房，对无正式审批、无资质设计、无资质施工、无竣工验收的生产经营场所，一律立即停止使用。三是全面排查全镇范围内正在违规加层、违规改变主体结构和使用功能的房屋建筑，发现此类情况，一律先停工。四是全面清理未经法定程序已经加层、改变主体结构、改变使用功能的房屋建筑，发现此类情况 ，一律依法查处，按程序经过结构安全鉴定和消防检测评估合格后，方可投入使用。五是全面排查在建房屋建筑，严格查处未批先建、不按程序施工及未经审批擅自装修等违法行为，对未落实危险性较大分部分项工程管控措施，使用未经检验合格设备设施的，一律先停工整改，整改合格后方可复工。六是全面排查城镇老旧小区、城中村既有房屋建筑，经排查鉴定为 D 级危房或存在重大安全隐患的，一律停止使用并转移人员；鉴定为 C 级危房的，立即组织整改，验收合格后方可投入使用。七是全面排查学校、医院、养老院、商业综合体宾馆、农家乐和旅游景点等房屋设施，存在安全隐患的，一律由行业主管部门督促整改，确保安全使用。八是全面排查企业厂房及配套用房，对存在安全隐患的，一律依法整改，整改合格后方可投入使用。九是全面查处建筑施工领域违法分包转包、挂靠资质、挂靠人员、出具虚假检测报告等行为。一经发现，一律上报不良行为记录；情节严重的，提请依法吊销资格资质。

2.农村房屋。严格落实房屋产权人（使用人、管理人）主体责任，由房屋产权人（使用人、管理人）对存在安全隐患的农村自建房进行整治。整治到位前，必须采取切实有效的防范措施。

（三）全面整治（2022 年 5 月至 2022 年 8 月底）。各村（社区）对整治负主体责任，行业主管单位对整治负指导督促责任。一是各村（社区）要成立由主要负责人任组长，其他人员配合的房屋建筑安全专项整治组，负责做好本辖区内房屋建筑安全整治工作。二是通知整改，按照“边排查、边整治、边见效”原则，根据处置意见，先急后缓先大后小，分栋分户分类处置，对挂牌警示的经营性自建房和挂红牌、黄牌警示的自建房由乡镇人民政府向房屋建筑、产权人（使用人、管理人）下发整改通知。镇、村两级要建立整治台账，实行销号管理，完成一户、销号一户，确保排查出的房屋建筑安全隐患整治全覆盖，形成管理闭环。三是自查自改。对于挂牌警示的房屋建筑，各村（社区）要引导房屋建筑所有权人（使用人、管理人）根据整改通知要求，按照“谁违建、谁整改”“谁的产权谁整改”“谁使用、谁整改”的原则，全面整改隐患。并督促产权人（使用人、管理人）委托具有相应技术条件和技术能力的机构进行鉴定，并出具房屋安全鉴定报告。主体结构严重受损等特别重大安全隐患（红牌警示）的，要立即采取撤离人员拆除房屋等措施；对主体结构局部破坏等重大安全隐患（黄牌警示）的要采取加固改造等措施；对结构轻微受损等一般安全隐患（蓝牌警示）的，要采取修缮加固等措施。被改造为宾馆、餐馆、 私人影院、酒吧、网吧等人员密集经营场所，一律要求房屋建筑所有权人（使用人、管理人）提供房屋安全鉴定报告。

（四）巩固提升（2022 年 9 月后，长期坚持）。各村（社区）在排查整治基础上，要健全城乡房屋建设用地、规划、施工、经营、改扩建和变更用途、拆除等全生命周期管理制度，完善相关政策，健全房屋安全管理机构和队伍，持续动态推动安全隐患房屋改造，加强跟踪整改，实施闭环管理，确保在“百日攻坚”期间不新增房屋，“百日攻坚”后各村（社区）在配合办理自建房营业执照、不动产证等证照时需对房屋安全状况进行审核，以建立房屋安全管理的长效机制。

五、保障措施

（一）强化组织领导。成立由镇党委、政府主要领导任双组长，其他镇党委、政府领导任副组长，各站所负责人、各村（社区）支书及主任为成员的专项整治工作领导小组，下设办公室在镇住建办，统筹推进全镇排查整治工作。各村（社区）也要成立相应领导机构，负责统筹协调辖区范围内排查整治工作。

（二）压实三方责任。一是压实房屋建筑所有权人（使用人、管理人）房屋建筑安全主体责任。督促房屋建筑所有权人（使用人、管理人）认真履行房屋建筑安全检查义务，切实规范使用房屋建筑。严格遵守房屋建筑新建、改扩建、装饰装修工程基本建设程序，坚决杜绝非法建设“四无”建设、违规改造、擅自改变建筑用途等行为。严格遵守房屋规划、建设、管理法律法规，坚决杜绝未经规划批准的修建、搭建（含加层）、居住房屋改变经营性房屋等违法违规行为，并对排查发现的问题隐患落实整改主体责任。二是压实房屋建筑安全管理责任。各村（社区）承担整治工作的主体责任，充分发挥村（社区）作用，做好进度安排、任务落地、资源配置等工作，做到责任到位、保障到位、监管到位。三是压实房屋建筑安全行业主管部门行业监管责任，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁审批谁负责，谁主管谁监管”的原则，镇直各有关单位负责做好本行业领域内房屋建筑安全隐患排查整治和安全管理监督指导工作。

（三）加强执法处罚。要严厉打击危及建筑安全的违法违规行为，坚决打击随意夹层、违法改扩建、擅自改变使用功能布局等违法行为，对顶风作案、屡教不改、严重危及公共安全的，依据《刑法修正案（十一）》，移交司法机关追究刑事责任。要严格执法监督，对违法占有土地、违法违规建筑一律依法处置；对导致发生事故，一律依法严肃追究有关责任单位和责任人员的责任。

（四）加强要素保障。财政所要加强对排查整治工作的人力、财力、物力支持保障力度，组建工作专班、落实工作经费。项目办、财政所、自然资源管理所、住建办等部门要认真研究，用活用足现有国家有关政策，积极支持存在安全隐患房屋加固改造，梳理相关用地、规划、建设等政策，在符合政策、法规的前提下，简化审批手续，缩短办理时限，全力推进加固改造工作。

（五）发挥专业技术人员作用。镇直各单位、各村（社区）要组织动员设计、施工、监理、检测等专业机构和技术人员广泛参与专项整治工作，加强人员培训，强化技术保障。针对安全隐患排查中发现的重点难点问题，要主动与司法机关沟通衔接，强化排查整治中的法律咨询、司法调解等工作，运用法律手段统筹推进排查整治行动。

（六）严格督导检查。镇上将从镇纪委监委对全镇领域房屋建筑安全隐患大排查大整治工作进行督促指导，对督查中发现的重大安全隐患问题，要挂牌督办；对排查整治工作推进缓慢、推诿扯皮、排查走过场、整治不彻底的，要予以通报批评；对问题严重的，要约谈相关负责同志；对工作中失职失责、不作为、慢作为、乱作为的相关人员，要严肃追责问责。

（七）健全长效机制。要建立房屋安全隐患巡查发现机制问题整治机制，常态化发现问题、整治问题。要健全农村房屋安全管理长效机制，应用防止返贫动态监测机制和云南省政府救助平台，实时监测农村房屋建筑安全隐患，即查即改。要建立部门联管联控机制，市场监管部门办理经营性场所涉及的营业执照和经营许可证之前，要对营业场所房屋建筑安全状况进行核查，确保完成“杜绝增量、消化存量、建立机制、确保长效”的目标任务。

（八）加强宣传引导。要充分利用报纸、电视、网络等新闻媒体，广泛宣传房屋安全隐患大排查大整治行动的重要性，提高所有权人、使用人的安全使用主体责任意识和全社会公共安全意识。积极宣传在专项整治工作过程中的好经验、好做法，有针对性地做好解释引导工作，有效化解影响社会稳定的风险隐患。

（九）加强数据报送。茂兰镇房屋建筑安全隐患专项排查整治工作实行“日报制”，各村（社区）须于每日16:30前将当日排查进度（附件 4 和附件 5）上报镇住建办。镇住建办收集汇总后上报县房屋安全隐患专项排查整治领导小组办公室。