忙党发〔2022〕71号
各党（总）支部、各村委会、乡级各单位：
现将《忙怀乡2022年农村人居环境整治提升行动实施方案》印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。
中共忙怀彝族布朗族乡委员会
忙怀彝族布朗族乡人民政府
2022年7月25日
（此件公开发布）
忙怀乡2022年农村人居环境整治提升行动实施方案
为深入贯彻2022年中央一号文件和习近平总书记对改善农村人居环境作出的系列重要指示批示精神，全面落实省委、市委、县委农村工作会议要求，扎实推进农村人居环境整治提升五年行动，根据《中共云县委办公室云县人民政府办公室关于印发云县2022年农村人居环境整治提升行动实施方案》的通知（云县办通〔2022〕89号）文件安排，结合我乡实际，特制定本方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻2022年中央一号文件和习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面落实中央农村工作会议和省委、市委、县委农村工作会议要求，坚持目标导向和问题导向，突出思想引领，完善组织体系，健全工作机制，强化效能监督，以农村厕所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌整治提升、村庄规划编制管理、长效管护机制建立健全为重点，以“抢晴天、战雨天、点亮灯泡当白天”的态势，举全乡之力打一场农村人居环境整治提升攻坚战，实现农村人居环境质量全面提升，美丽乡村建设成效显著，推进乡村全面振兴的基础更加夯实。
二、重点任务
（一）扎实推进农村厕所革命
1．稳步推进农村厕所改建。全面落实以宣促建、以改促建、以统促建、以援促建、以验促建、以录促建、以管促建、以补促建“八促法”，确保到2022年末，全乡新改建农村卫生户厕640座，改建常住户100户以上自然村卫生公厕1座，创建卫生户厕普及率达85%以上的厕所革命示范村1个以上.（牵头单位：农业农村服务中心 ；责任单位：11个村）
2．全面开展厕所问题排查整改“回头看”。对全乡厕所（含公厕、户厕及废弃未拆除厕所）进行拉网式排查，健全问题厕所台账，实行销号管理。针对问题厕所实际，逐一制定整改计划，边查边改，立行立改。持续推进乡村振兴示范点、集贸市场、学校、加油站、卫生院等公厕建设管理标准化、规范化。（牵头单位：农业农村服务中心、村镇规划建设服务中心；责任单位：忙怀中心校、卫生院、11个村）
3．推广适宜改厕技术模式。因地制宜推广经济适用、技术成熟、维护方便、群众接受的改厕模式、技术和产品。科学选择建厕位置，避开饮用水水源地、河道等水环境敏感区，尽量避开影响村容村貌的重点位置，防止选址不当影响村容村貌或造成新的污染。鼓励新改建的水冲式厕所入室进屋。（牵头单位：农业农村服务中心；责任单位：水务服务中心、村镇规划建设服务中心、11个村）
4．强化改厕全程监管。严格执行厕所改建流程，强化改厕技术员、村组干部和驻村工作队员改厕技术培训，加强施工技术指导和全过程监管，严把产品质量关、施工质量关、竣工验收关，确保改建一座合格一座。严格落实农村改厕技术指导员制度，每个行政村明确2名以上改厕技术指导员，全程跟进指导施工人员和农户进行改厕作业。（牵头单位：农业农村服务中心；责任单位：11个村）
5．统筹抓好厕所粪污治理。合理选择分散式、相对集中式或纳入城镇污水处理管网等方式收集处理厕所粪污，因村制宜、因户施策，对厕所粪污进行收集并资源化利用，避免厕所尾水随意直排。有条件的村庄可统筹推进厕所粪污与农村生活污水治理，将卫生厕所尾水接入生活污水管网一并处理；其它地方要因地制宜推进厕所粪污集中或分散处理，采取分散处理方式的，要引导农户自行清掏化粪池粪污还田，不断提高农村厕所粪污资源化利用率。鼓励厕所粪污与畜禽粪污统筹处理和资源化利用。（牵头单位：农业农村服务中心；责任单位：11个村）
（二）加快推进农村生活污水治理
1．分区分类推进农村生活污水治理。聚焦集中式饮用水水源保护区、黑臭水体集中区、城乡结合部、政府所在地周边村庄、美丽乡村示范村、乡村振兴示范点、澜沧江及其它主要河流污染防治敏感区等重点区域，分区分类对村庄生活污水进行治理。按照“资源化、低成本、可持续、抓典型、做示范”的要求，积极探索经济实用的技术模式和治理策略，分类推进农村生活污水治理后资源化利用。2022年，全乡以行政村为单位，新增农村生活污水治理村1个。（牵头单位：农业农村服务中心、村镇规划建设服务中心；责任单位：水务服务中心、乡村振兴办、11个村）
2．加快推进集镇区生活污水治理。加强集镇区生活污水处理设施管理，因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中处理与分散处理相结合的建设模式和处理工艺，加快推进集镇区生活污水处理设施建设。（责任单位：村镇规划服务中心、邦六村）
3．加大农村黑臭水体整治力度。持续开展农村黑臭水体排查，动态更新农村黑臭水体监管清单，以乡村房前屋后、河塘沟渠和群众反映强烈的区域为重点，分区分类进行整治。推动河（湖）长制向村级延伸，建立健全促进水质改善的长效运行维护机制。（牵头单位：村镇规划建设服务中心；责任单位：农业农村服务中心、水务服务中心、11个村）
（三）全面提升农村生活垃圾治理水平
1．深入推进乡村垃圾治理行动。结合推进城乡垃圾治理2年行动，以乡村垃圾治理薄弱环节为突破口，加快垃圾“收转运处”设施建设，到2022年末，生活垃圾处理设施覆盖的村达3个以上。健全完善乡村垃圾管理体系和治理长效机制，消除乡村垃圾露天违规堆放和露天随意焚烧，实现集镇区垃圾日产日清、村庄环境卫生常态化保洁、建筑垃圾规范化处置，实现乡村垃圾全收集、全处理、全达标。（牵头单位：村镇规划服务中心；责任单位：农业农村服务中心、11个村）
2．健全农村生活垃圾收运处置体系。因地制宜推行城乡一体化、乡村一体化和就近就地处理3种模式，推动各村配置垃圾收运车辆，并结合实际需求建设垃圾转运站。推动各行政村、自然村建设或配置垃圾收集房（桶、箱），合理确定设施位置，做到防雨、防风、防渗、卫生。（牵头单位：农业农村服务中心、村镇规划建设服务中心；责任单位：11个村）
3．推进农村生活垃圾源头分类减量。贯彻落实《临沧市城乡清洁条例》，因地制宜采取“四变”措施，积极推进垃圾就近分类、源头减量工作。一是可腐烂垃圾变肥。对可腐烂垃圾、有机生活垃圾，与厕所粪污、畜禽粪污一并采取沤肥的方式，协同推进资源化处理利用。二是可焚烧垃圾变灰。将可焚烧垃圾就近投送或清运至垃圾焚烧处理设施进行焚烧处理。三是可回收垃圾变钱。鼓励和支持将再生资源及废旧农膜、农药肥料包装废弃物回收利用，提高农村再生资源和农业生产废弃物回收利用率。四是可再利用垃圾变材。探索农村建筑垃圾就近消纳方式，鼓励用于村内道路、景观等建设。禁止农作物秸秆露天焚烧，着力推进秸秆肥料化、燃料化、饲料化、基料化、原料化综合利用。（牵头单位：农业农村服务中心、村镇规划建设服务中心；责任单位：乡级各部门、11个村）
（四）推动村容村貌整体提升。结合乡村振兴“个十百”示范工程、绿美乡村建设和爱国卫生“7个专项行动”的深入推进，进一步拓展村庄清洁行动内容，推动村庄清洁行动由“清脏”向“治乱”和“美化”转变，由“一时清脏”向“长期清洁”转变。
1．推进“四清”，做到清得干净。清理村庄陈年垃圾、成堆垃圾、散落垃圾、建筑垃圾和柴草杂物，切实改变村庄和庭院内外垃圾随丢随积、随地焚烧的状况。清理村庄内外库塘、沟渠、河道的垃圾、淤泥、杂草、漂浮物，确保村庄水流通畅，水体清洁。清理村内道路、村庄周边、庭院内外的畜禽粪污、农业投入品包装物、废旧农膜等农业生产废弃物，积极推进资源化利用。严禁在村内户外道路和公共空间晾晒畜禽粪便，确保村庄内外无白色垃圾和裸露粪污，无污水横流现象。清理住宅、墙面、电线杆、公路挡墙上的“假乱俗”小广告、“牛皮癣”，消除乱涂乱画、乱粘乱贴现象。（牵头单位：农业农村服务中心、乡村振兴办；责任单位：村镇规划服务中心、水务服务中心、自然资源管理所、11个村）
2．强化“四拆”，做到拆得彻底。严格落实“一户一宅”“一户一厕”等要求，及时拆除危废建筑、残垣断壁、“两违”建筑和非卫生厕所，让村庄变得更加通透而亮丽。（牵头单位：农业农村服务中心、村镇规划建设服务中心、自然资源管理所；责任单位：乡村振兴办、11个村）
3．狠抓“四绿”，做到绿得秀美。结合绿美乡村三年行动，广泛发展群众开展增花补绿行动，重点在路旁、水旁、村旁、宅旁及庭院、自留地、村庄空闲地种植花草树木、特色果蔬和中药材，建设既特又美的小菜园、小果园、小花园、小药园等“四小园”。加强古树名木保护管理，开展森林乡村建设，切实提升村庄绿化率和美丽宜居村庄建设水平。（牵头单位：林业草原服务中心；责任单位：农业农村服务中心、村镇规划建设服务中心、水务服务中心、自然资源管理所、11个村）
4．抓实“三管控”，做到管得规范。一是管控乡村风貌。加强村庄建设审批管理，优化生产生活生态空间，突出乡土风情、民族特色、地域特点，不搞大拆大建，防止千村一面。加强农村电力线、通信线、广播电视线“三线”维护梳理工作。严格控制新建农房体量和风貌，弘扬优秀农耕文化，加强传统村落保护，严格保护修缮传统建筑。二是管控畜禽养殖。全面排查整改村庄人畜混居、畜禽散养问题，确保所有农户人畜分离，倡导畜禽圈养。全面排查整改畜禽粪污乱排乱放、随地晾晒等问题，指导养殖户在适宜位置建设粪污收集池（坑）并配置防雨设施，督促养殖户及时清理粪污，避免渗漏，大力推进畜禽粪污资源化利用。三是管控庭院环境。引导村民勤洗、勤扫、勤整理、勤绿化，创建美丽庭院，逐步达到庭院美、布局美、家风美和居室净、厨房净、厕所净、圈舍净“三美四净”标准。（牵头单位：自然资源管理所、村镇规划建设服务中心；责任单位：农业农村服务中心、林业草原服务中心、11个村）
5、“点、线、面”结合，以点连线、以线促面。充分发挥示范引领作用，温速村上立新自然村、下立新自然村，新路村岔箐自然村、百竹林自然村等4个自然村创建县级农村人居环境整治示范村庄，其他每个村创建至少1个乡级示范村，示范村要达到公共区域有保洁制度、农户庭院有保洁要求、村庄周边无垃圾乱倒现象、农户家里有垃圾减量设施或实施垃圾转运制度、村庄无污水乱排乱放现象、村庄有氧化处理简易设施、畜禽圈养，粪池支砌遮盖、污水有序排放、乱搭乱建进行拆除、柴草杂物堆放整齐、形成村规民约等创建标准要求；对357国道、忙后路、忙温路等各村主干道实行路长制，357国道由乡级部门和涉及村包保负责，各村主干道和组干道由村组负责，突出抓好沿线环境整治问题，要达到“视线范围不能有白色垃圾、路边沟渠不能有黑臭水体、家禽不乱放养”的要求。以点带面，全面铺开，普通村村庄围绕农村人居环境8项要求，建机制、清垃圾、理污水、盖粪池、围家禽、拆残垣、治乱堆，按照“有维护村庄卫生环境的村规民约、村内畜禽不散养、生活污水不乱排、生活垃圾不乱丢、柴草堆放要整齐、庭院卫生要干净”等基本内容来进行整治提升。（牵头单位：农业农村服务中心、村镇规划建设服务中心；责任单位：11个村）
（五）全面提升完善村庄规划。接续推进“万名干部规划家乡行动”成果提升完善工作，加快推进“多规合一”实用性村庄规划，到年末实现 11个行政村村庄规划全覆盖。（牵头单位：基层党建综合办公室、自然资源管理所；责任单位：11个村）
（六）建立健全长效管护机制
1．配齐村庄保洁员。多渠道筹集资金，聘用村庄保洁员，确保每个自然村有1名以上村庄保洁员。明确保洁员岗位职责，将保洁员履职情况纳入村务监督委员会监督范围，确保履职到位。（牵头单位：村镇规划建设服务中心；责任单位：社会保障服务中心、农业农村服务中心、乡村振兴办、财政所、11个村）
2．健全完善村庄清扫保洁制度。所有自然村均要健全并严格落实村庄定期保洁制度、垃圾处理收费制度、门前“三包”制度和庭院卫生每日清扫制度，定期组织清扫保洁，实现村庄周边、村内环境和庭院卫生清扫保洁制度化、常态化、长效化，确保村庄常年保持干净整洁有序。（牵头单位：农业农村服务中心、乡村振兴办；责任单位：村镇规划服务中心、11个村）
3．建立完善公共设施管护机制。按照有制度、有标准、有队伍、有经费、有监管的“五有”要求，逐步建立农村道路、公厕、垃圾污水处理设施、水利设施等各类公共设施长效管护机制，明确管护主体，建立管护队伍，落实管护责任，确保各类设施充分发挥效益。（牵头单位：村镇规划建设服务中心、水务服务中心、农业农村服务中心、财政所；责任单位：11个村）
4．建立健全人居环境村民自治机制。各村（组）要制定完善简洁明了、务实管用的村规民约，将村庄规划、黑臭水体治理、公共环境卫生和公共设施维护、农民建房、房前屋后环境卫生“三包”、保洁费缴纳、奖惩措施等纳入村规民约，深入开展洁净庭院评比、红黑榜等活动，在村民中形成村庄自己居住、环境自己爱护、责任自己落实、监督自己实施的自我管理机制。（牵头单位：民政办公室、农业农村服务中心、乡村振兴办；责任单位：11个村）
三、保障措施
（一）掀起一场入脑入心的思想革命。针对我乡农村人居环境脏乱差问题突出的实际，各村党（总）支部、各村委会、乡级各部门要对标习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，从政治站位、使命担当、责任落实等方面进行深入反思、深刻检视，精准剖析工作中存在的问题及其成因，切实把思想和行动统一到总书记指示要求和党中央决策部署上来，真正把农村人居环境整治提升当作一项政治任务来抓。要加强宣传群众、教育群众、引导群众工作，结合深入开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动，运用各类媒体、各类会议及其它宣传手段，广泛宣传农村人居环境整治提升政策措施，引导农民群众解放思想、更新观念，变“他律”为“自律”，变“要我整治”为“我要整治”，让优美的人居环境、文明的生活方式成为农民群众的内在素质和自觉追求。（牵头单位：党建综合办公室、农业农村服务中心、乡村振兴办；责任单位：各村、各部门）
（二）完善一个执行有力的组织体系。对农村人居环境整治提升行动实行乡、村、自然村、农户四级网格化管理。全面落实班子成员包村、乡村干部包组、村民小组长和党员包户、农户包责任区制度。调整充实农村人居环境整治工作领导机构和工作专班，负责农村人居环境整治有关工作。同时，选派乡村振兴第一书记或工作队长，与包村的领导和村党组织书记组建村级“三人小组”，领导和组织实施各村人居环境整治提升工作，形成县、乡、村三级书记抓农村人居环境整治提升和行业部门抓专项整治的组织领导体系。（牵头单位：党建综合办公室、农业农村服务中心、乡村振兴办；责任单位：乡级各单位、11个村）
（三）推行五项多方发力的攻坚机制。充分发挥党组织的引领作用、群团组织的凝聚作用和农民群众的主体作用，强化社会力量帮扶责任，把习近平总书记“建设好美丽家园”的殷殷嘱托体现在干部群众的实际行动上。
1．全面推行“村庄清洁日”机制。每月15日、30日（2月28日）统一设为全乡自然村“村庄清洁日”，由各行政村“三人小组”牵头，围绕“四清四拆四绿三管控”的基本动作，组织群众扎实开展村庄清洁行动，同步做深做实政策宣传和思想动员工作，做到内功外功一起练，面子里子一起抓。（牵头单位：农业农村服务中心、乡村振兴办；责任单位：村镇规划建设服务中心、自然资源管理所、林业草原服务中心、11个村）
2．全面推行党建引领、团队共建机制。一是实施“美丽家园先锋队”行动。把参与农村人居环境整治提升行动纳入党员积分制管理，组织党员干部每人从父母、兄弟姐妹、其他亲属或挂钩脱贫户中至少选择 1户农户，指导农户建设美丽家园，参与村庄综合整治；动员农村党员带头洁化绿化美化庭院，带头参与村庄清洁行动和绿化美化行动，以干净整洁有序的村容村貌喜迎党的二十大胜利召开。二是实施“美丽家园突击手”行动。组织广大团员青年争当建设美丽乡村、弘扬文明新风的倡导者和实践者，以实际行动唱响永远跟党走、奋进新征程的时代主旋律。三是实施“美丽家园半边天”行动。动员和组织广大妇女在庭院保洁和绿化美化中当好“家长”，在改善村庄人居环境中顶起“半边天”，以妇女的良好行为习惯影响家庭、带动社会。四是实施“美丽家园小主人”行动。教育青少年学生从小养成讲究卫生、爱护环境的良好习惯，当好美丽家园小主人，用自己的言行带动家长积极参与到农村人居环境整治提升行动中来，通过一个学生带动一个家庭，一所学校影响一片村庄。五是实施“美丽家园志愿者”行动。全县基层党组织和团组织组建党员志愿者和青年志愿者服务队，同时招募农业专业技术人才、农村致富带头人等人员组建志愿者队伍，定期不定期参与美丽宜居乡村建设，增强乡村建设自我发展动力。六是向在外公职人员、经商务工人员发出“返乡齐心协力建设家园倡议书”。（牵头单位：基层党建综合办公室、乡团委、妇联；责任单位：乡级各部门、11个村）
3．建立健全擂台比武、竞争示范机制。落实项目工作法、一线工作法、典型引路法，每个行政村各选择1个自然村创建农村人居环境示范点，由支书牵头主抓示范点建设。乡农村人居环境整治工作领导小组每月进行评比和巡查，季度进行考核。评比既比样板，也亮短板，分别形成红榜村提升清单和黑榜村问题清单，项目化、清单化推进农村人居环境整治提升行动。通过擂台比武开展竞争性创建，对示范点创建工作成效明显的优先进行奖补，对工作成效较差的进行约谈。（牵头单位：农业农村服务中心、乡村振兴办；责任单位：领导小组其他成员单位、11个村）
4．建立一线问效、媒体监督机制。将农村人居环境整治提升工作列入全乡作风革命、效能革命重要内容，组建专门的工作督查组，按每月不低于1次的频次，深入村庄、农户和项目建设第一线，采取明察与暗访相结合、问题曝光和经验推送相结合等方式，对照农村人居环境8项要求，对农村人居环境整治提升行动进行督促检查和跟踪问效，对发现的问题责成限时整改，对好做法好经验及时向全乡宣传推介，确保所有村庄达到人居环境1档标准。（牵头单位：农业农村服务中心、村镇规划建设服务中心；责任单位：11个村）
5．探索推行社会参与和众筹机制。在竭力保障政府投入和项目支撑的基础上，充分动员挂钩单位、在外干部、乡贤能人等优势资源，在改善农村人居环境中营造党政主导、部门协同、干部率先、群众参与、社会帮扶的生动局面。（牵头单位：农业农村服务中心、财政所；责任单位：11个村）
（四）落实一套务实高效的工作机制。一是加强工作研判。建立完善乡农村人居环境整治工作领导小组成员单位联席会议制度，适时召开全乡农村人居环境整治提升推进会议，分析动态，交流经验，找准差距，交办问题，部署工作。二是定期调度工作。坚持每月调度1次农村人居环境整治提升工作情况，点评存在差距，交办有关问题。多次通报排后2名或未按时报送工作进展情况的，在年度考核时作为扣分依据。三是强化分级培训。针对年度人居环境整治提升重点工作和考核评估指标，年内至少开展2次专题业务培训。四是抓实问题整改。对省级考核评估、市县督促检查、媒体监督及其他方面反馈的问题，限期进行整改，对搞虚假整改、表面整改、敷衍整改的，从严进行追责问责。五是严格考核评估。将人居环境整治纳入年度综合考评重点内容，科学制定考核评估办法，严格开展考核评估，对考核评估结果位列后2名的村，村两委领导班子和主要领导当年不得评为优秀等次。（牵头单位：农业农村服务中心；责任单位：乡村振兴办、基层党建综合办公室、村镇规划建设服务中心）
（五）完善一套正面宣传的引导机制。要采取标语、会议、微信、宣传栏、告知书等群众喜闻乐见的方式，宣传农村人居环境整治和村庄清洁行动的内容和效益，不断提高农民群众的主人翁意识。要充分利用各类新兴媒体，广泛宣传各村的工作动态和经验典型，形成内部大整治、对外大宣传的格局。宣传办公室每月至少要有1则宣传报道见于相关媒体。将农村人居环境整治提升与乡风文明建设有机结合，在深化文明村、卫生村、美丽乡村创建活动的同时，开展“最美四小园村庄”“最美庭院”“洁净庭院”评比活动，进一步发挥典型引路、示范带动作用。（牵头单位：基层党建综合办、文化和旅游广播电视体育服务中心；责任单位：乡团委、妇联、工会、乡村振兴办）
附件：1．忙怀乡2022年度农村人居环境整治提升重点工作任务分解表
2．忙怀乡2022年农村人居环境整治提升行动示范村庄创建名单
3．农村人居环境整治八项要求
中共忙怀彝族布朗族乡委员会
忙怀彝族布朗族乡人民政府
2022年7月25日
附件1
忙怀乡2022年农村人居环境整治提升重点工作任务分解表
滇公安网备：53092202000102号
