云县后箐彝族乡人民政府关于印发《后箐乡今冬明春森林草原防灭火实施方案》的通知

后政发〔2024〕104号

各村民委员会，乡直各单位：

现将《后箐乡今冬明春森林草原防灭火实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

云县后箐彝族乡人民政府

2024年12月16日

（此件公开发布）

后箐乡今冬明春森林草原防灭火工作实施方案

为切实做好全乡森林草原防灭火工作，有效遏制森林草原火灾发生，保护生态环境和人民生命财产安全，结合后箐乡实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

以党的二十大精神为统领，认真贯彻落实省、市、县关于森林草原防灭火工作的有关精神，坚持“预防为主，积极消灭”的方针，强化责任意识，进一步完善组织指挥、预警预报和林火扑救“三个体系”，着力提升可持续发展、综合防范、应急处置、科技支撑和法制保障“五项能力”，努力控制一般火情，严防森林草原火灾和人员伤亡的发生。

二、工作重点

（一）明确防灭火风险期。后箐乡森林草原防灭火期间为2024年11月1日至2025年6月15日。

（二）突出防灭火重点部位。公益林、公路沿线、天然林、两库区周围、坟山、插花农地和农林地结合处、经济林木地（如核桃、坚果、咖啡、橡胶、茶园）等重点林区是全乡森林草原防灭火工作的重点部位。

（三）抓好防灭火重点时段。春节、清明节和“五一”节上坟及游玩时段；大风高温天气时段；农事用火较多时段。

（四）抓住防灭火重点环节。一是加强森林草原防灭火宣传和教育，增强全民防灭火意识；二是严格管控野外用火；三是强化扑火队伍建设；四是积极消除高压输电线路安全隐患。

（五）管住防灭火重点人群。无自制能力人员、中小学生、野外施工作业人员、从事农事活动人员、放牧人员、留守老人、游玩人员等是森林草原防灭火重点监管人群，必须有针对性地加强宣传教育，落实监管责任。

三、保障措施

（一）加强领导，明确责任

成立后箐乡森林草原防灭火指挥所，负责全乡护林防灭火工作。指挥所成员组成如下：

指 挥 长：钱再超 乡党委副书记、乡人民政府乡长

常务指挥长：李文富 乡人民政府副乡长

副指挥长: 杨 康 乡党委副书记

杨应权 乡党委委员、政法委员

肖会诚 乡党委员、乡人民政府副乡长、武装部长

赵恩楠 乡党委委员、组织委员

张新兰 乡纪委书记

陈玉蓉 乡人民政府副乡长

施 远 乡人民政府副乡长、后箐派出所所长

成 员：吴永三 云县司法局后箐司法所所长

金婉蓉 乡党政办公室负责人

李云香 乡财政所所长

李玉菊 乡农业农村服务中心负责人

吴华远 乡水务服务中心负责人

李家文 乡林业和草原服务中心负责人

姚学康 乡项目办负责人

陈学忠 乡自然资源管理所所长

黄清华 乡乡村振兴办公室负责人

徐 煜 乡社会事务和社会综合治理信访办公室负责人

杨星强 乡社会保障服务中心负责人

罗光宏 乡村镇规划建设服务中心工作人员

杨 勇 乡文化和旅游广播电视体育服务中心负责人

严再蓉 乡残联专干

张京臣 乡林业和草原服务中心工作人员、专职消防员

王光平 乡林业和草原服务中心、退役军人服务站工作人员

罗天富 乡安监办工作人员

彭荣攀 乡中心校校长

熊春燕 后箐中学校长

字竞平 云南云县农村商业银行股份有限公司后箐支行行长

杨明佳 后箐卫生院院长

吴正银 后箐供电所负责人

11个村党（总）支部书记（村级林长）

指挥所设办公室在林业和草原服务中心，办公室主任由李家文担任，副主任王光平担任，工作人员张京臣和万家彩，负责处理相关日常工作。

各村必须成立以村党（总）支书记（村级林长）为组长，村党（总）支副书记为副组长，辖区内学校、社会团体、企业、村两委代表和组干部等人员为成员的森林草原防灭火领导小组。

按照林长制网格化管理要求，全乡的森林草原防灭火工作严格执行乡党政班子联系包村制度，负责对所联系村森林草原防灭火工作的督促、指导，乡级各协同股室、中心配合乡级林长抓好森林草原防灭火包村责任落实。

（二）强化宣传，普及森林草原防灭火安全知识

把宣传教育作为森林草原防灭火的第一道屏障和重要的基础性工作来抓，做到“横向到边，纵向到底”。

一是乡党委、政府组织乡属各相关单位和村“两委”负责人召开森林草原防灭火工作会议，各村“两委”召开村组干部防灭火工作会，安排布置各项措施，利用会议、标语、森林草原防灭火牌大力宣传；二是护林员配合村“两委”和小组干部做好防灭火宣传和农户防灭火责任签订，同时做好“五类”人员监护人落实和责任签订；三是各中、小学要加强对未成年人森林草原防灭火的宣传教育，每个学校必须有一条警示性标语，每周“两会”必须作重点强调；四是供电所要时时做好输电线路的安全隐患排查及安全用电宣传。

（三）狠抓火源管理，落实安全防范措施

火源管理上必须坚持预防为主、严防严守的原则，要切实抓实抓细，在“严”字上下硬功夫。按照省防灭火指挥部“两监管三检查”的总体要求，严格监管野外用火，严格监管特殊人员，认真开展按月例行检查、重点时段专项检查、关键部位反复检查。全乡护林员必须进入防灭火状态，加大巡山力度，杜绝火源进山。

加强对林区野外火源的监管工作，采取相应措施，杜绝火源进山，彻底消除火灾隐患。在林区和林区边缘500米内，严禁吸烟、烧火取暖、上坟烧香纸、野炊、烧草地、烧地田埂、野炊、燃放烟花炮竹及其他一切用火；对进入林区的人员和车辆进行火种检查收缴，全乡所有林地一律实行封山管理；在雨季未来临之前，生产用火一律不批，焚烧农地属于违法；严禁核桃、坚果、橡胶、咖啡、茶园等一切经济林木的用火。

（四）组织实施，严格执行

一是乡政府成立由乡人民政府主要领导的干部职工义务扑火队，扑火队员平时加强培训，若遇森林草原火情，必须服从队长指挥；二是林业和草原服务中心成立由主任为队长的护林员组成的半专业扑火队，扑火队员平时加强培训，若本责任区内遇森林草原火情，必须第一时间赶到火灾现场，及时组织扑救，维护好人员和财产安全。需要调遣，服从队长指挥；三是各村成立由村党（总）支部书记为队长的义务扑火队，成员为村“两委”班子、学校、企业、组干部和村民代表等，扑火队员平时加强培训，若本村内遇森林草原火情，必须第一时间赶到火灾现场，及时组织扑救，维护好人员和财产安全；四是扑火中必须做到指挥到位，杜绝出现人员伤亡，严禁60岁以上老人、儿童、妇女和无自制能力者参加扑火。严格做到“三先四不打”，即：火情不明先侦察、气象不利先等待、地形不利先规避，未经训练的非专业人员不打火、高温大风等不利气象条件不打火、可视度差的夜间等不利时段不打火、悬崖陡坡沟深谷窄等不利地形不打火。严格遵守工作纪律，责任到人，谁失职谁负责。

（五）严格火情报告制度

严格执行逐级上报制度。如果发现火情，护林员要及时向村上报告，村上接到报告后，要及时组织扑救并向乡防灭火指挥所报告火情。乡防灭火指挥所接报告后，根据情况及时作出部署，组织扑火队赶赴现场进行扑救，并根据火情发展情况逐级上报。

（六）严格执行五个百分之百制度

森林草原防灭火期内，林区农户要100%与村民小组长签订森林草原防灭火安全责任书；防灭火检查卡点对进入林区的人员要100%进行实名登记；各村对痴、呆、聋、哑、精神病人要100%落实监护人责任；林区特殊情况用火要100%执行“村审乡备”制度；对违规用火要100%进行查处和责任追究。

（七）严格防灭火值班制度，保证信息畅通

严格实行24小时值班制度，严格考勤。进入防灭火期，各村要进入临战状态，实行24小时值班和村上领导带班制度。在森林草原防灭火期内，村、组干部严禁私自外出，如确实需外出的必须报村党（总）支书记同意，并上报乡指挥所备案。各村每天都要安排专人值班，应急分队随时待命。

乡防灭火指挥所将不定期对值班情况进行电话抽查，发现不在岗或通信不畅通的，要视情节轻重追究有关人员的责任。加大护林员巡山护林力度，进入防灭火期，所有护林员要进入临战状态，保持手机24小时畅通。

附件：1.后箐彝族乡人民政府森林草原防灭火应急处理办法

2.后箐彝族乡森林草原防灭火应急扑火队员名单

3.后箐乡XX村森林草原防灭火应急义务扑火队员名

单（由各村完善）

4.后箐乡XX村森林草原防灭火值班表（由各村完善）

5.后箐乡XX村森林草原防灭火重点“五类人员”统计

表（由各村完善）

6.后箐乡XX村森林草原防灭火责任书（由各村完善）

7.农户林草防灭火责任书（由各村完善）

8.后箐乡“五类人员”森林草原防灭火监护责任书（由

各村完善）

附件1

后箐乡应对冬春火灾防控集中攻坚行动应急处理办法

为有效防范冬春火灾发生，保护人民财产安全，结合后箐乡实际情况，制定本办法。

一、冬春重大火灾风险专项整治工作的基本原则

（一）预防为主、积极消灭。进一步加强高层建筑火灾的组织、专业队伍、设施建设、物资准备，制定预防措施和扑救预备办法，确保冬春火灾早发现，科学处置。

（二）冬春重大火灾风险专项整治工作实行责任制。各村“两委”、村小组、干部、党员是各村扑救火灾主力，村两委干部是第一责任人，乡属各单位必须在乡政府的领导下积极参与预防、扑救工作，统一指挥、统一调度、责任明确。

（三）“专群结合”，群策群力，群防群治。各单位之间、干群之间要密切配合，通力协作。认真贯彻执行冬春火灾防控集中攻坚行动方案扑救原则，及时报告、统筹安排、到位及时、科学扑救。

二、消防扑救火灾半专业队伍建设

（一）半专业队伍建设：为确保冬春火灾扑救工作顺利开展，乡特成立后箐乡冬春火灾义务扑救半专业队：

一是成立由乡长任队长的干部职工义务扑救半专业队。平时加强培训，若遇冬春重大火情，必须服从队长指挥。

二是成立由消防站长为队长的半专业扑救队,扑救队平时加强培训，若本责任区内遇有冬春重大火情，必须第一时

间赶到火灾现场，及时组织扑救。需要调遣，服从队长指挥。

三是各村成立由支部书记为队长的义务扑救队，成员为村“两委”班子、学校、企业、组干部和村民代表等,半专业扑救队员平时加强培训，若本村内遇有冬春重大火情，必须第一时间赶到火灾现场，及时组织扑救。扑火中必须做到指挥到位，杜绝出现人员伤亡，严禁60岁以上老人、儿童、妇女和无自制能力者参加扑扑救。严格遵守工作纪律，责任到人，谁失职谁负责。

（二）防火工作职责

1.指挥长和常务指挥长职责：负责全乡冬春重大火灾指挥所领导工作，研究决定全乡冬春重大火灾的问题；在节假日关键时期，主持召开全乡冬春重大火灾专项整治会议，部署安排工作；直接指挥或授权指挥重大、特大冬春火灾的扑救工作。

2.副指挥长职责：协助指挥长主持全面工作，在紧急情况下，可代表指挥长召开指挥部成员会议，协调研究解决冬春重大火灾问题；依据有关法律法规，领导并研究制定冬春重大火灾扑救办法；召开专题会议，研究部署冬春火灾扑救工作；指导、检查和督促乡、村扑救冬春重大火灾工作。

3.乡消防站办公室职责：认真贯彻落实县、乡的各项方针、政策、决定、指示，及时办理指挥所的各项业务工作，当好指挥部的参谋；了解和掌握全乡冬春火灾的基本情况，不断研究新情况、新问题、探索新思路、新对策，为领导提供可靠的决策依据；积极主动向上级及乡领导请示，汇报工作，及时准确向下传达乡党委政府的指示、部署。

4.各站所职责：负责收集火情、火灾现场的发展趋势和信息，组织专门力量到火灾事故现场进行调查，建立专项火灾档案，并提出灾后恢复的意见和建议。

5.乡派出所职责：负责维护火场秩序，预防和打击各种违法犯罪等活动，保证发生火灾扑救工作顺利进行。

6.乡中小学校职责：负责将冬春火灾知识在学校进行普及宣传。

7.乡党政办公室职责：负责冬春重大火灾后进行后勤保。

8.司法所职责：负责调解由火灾引发的民事纠纷。

9.各村“两委”职责：宣传、发动、组织群众积极投入参与到工作中。

（三）消防节假日值班制度

实行工作人员值班和领导带班制度。值班人员要积极主做好工作，准确、及时、快捷了解、收集掌握火情动态，下情上报，上情下传要及时准确，做到最大限度地减少火灾带来的损失。

1.坚持24小时开机，不准脱岗、漏岗，如有特殊情况，须经带班领导同意，向接班人员交待清楚后方能离岗。

2.严格认真做好火情和电话记录。

3.主动与各村联系，发生火情要及时向带班领导报告。对授权传达的指示、调度、命令及意见，要及时准确无误。对值班期间领导的指示、命令和下级上报的火情、电话等一切情况做好记录。

4.不得乱报、谎报、以免造成群众恐慌。

三、消防火情报告

任何单位和个人，一旦发生重大火灾火情，必须立即上报。各村民小组在看到火情后，必须向村民委员会报告；村民委员会接到火情后，必须将火情发生地点、组织扑救情况向乡防火指挥所报告；乡消防指挥所接到火情后，再向县消防队报告。

四、冬春重大火灾的扑救

（一）冬春重大火灾扑救预案启动响应

1.对于一般火情，由村调动村义务扑火队进行扑救并及时向乡消防指挥所报告，村民小组干部、村委会干部必须现场指挥或参加扑救，力争将火源消灭在萌芽状态。

2.若火势发展快，不能扑灭的，由带队领导及时报乡指挥所，

请求组织增援。乡指挥所接到汇报后，及时启动乡村两级义务扑救队全力扑救。同时，乡消防站时时与县消防大队保持联系。

3.火势仍无法控制时，由乡主要领导向县消防大队报告，等待增员的同时乡消防指挥所将及时将人员撤离至安全区域。

（二）有关要求

一是本着专群结合的原则。乡机关、乡属各单位工作人员由乡长负责调动；消防站人员适情调动；村干部和村民由支部书记负责调动。乡机关、乡属各单位、各村干部必须保证24小时开机，接到扑救火灾命令的单位和个人，必须迅速赶到指定地点，投入扑救。同时扑火时要注意自身安全，不得动员残疾人员、妇女、儿童、老人参加重大火灾扑救；二是赶往火场指挥扑救人员，需配带必要的指挥通讯设备，保证随时联络，乡政府电话传真机全天候开机，保证随时与县消防队和火场前线指挥保持联系；三是实地踏勘了解火场火势、地形、人员情况，掌握电闸及易燃易爆物品分布情况，对火势进行现场分析研判，不得鲁莽扑救，确保人员安全后作出扑火行动方案，布置扑救任务；四是扑火指挥员要按照先救人再救物的原则，科学合理安排好扑火队员进行扑救。在火势较大的情况下、稳定好户主情绪不得贸然扑救，防止发生人员伤亡。在火场扑火，要有1名领导带队，服从统一指挥和调度，严禁单独行动，火场清理完，由火场带队领导负责进行验收，验收合格后指定1名领导负责带队留守火场。凡留守不认真和未经指挥部批准擅自撤离火场，造成二次损失的，要追究有关领导和工作人员的责任；六是扑火队员应坚决执行乡党委、政府有关扑火救灾的决策和部署，按照分工履行各自的职责、全力支援扑火灭火工作；七是乡机关、乡属各单位、各村干部职工未参加扑火的按旷工处理。

（三）善后工作

火案处理：一是火灾扑灭后，乡党委、政府要及时查明火因及时上报有关部门。二是乡消防站要组织技术人员对火灾损失情况进行调查上报。

本办法自发文之日起执行。

附件2

后箐乡冬春火灾防控应急扑火队员名单

一、后箐乡干部职工应急义务扑火队员名单（35人）

队长： 钱再超

成员： 杨康 肖会诚 罗 杰 杨应权 李文富 施 远 吴永三 徐 煜 钟世祝 张京臣

马邵鹏 李忠秋 钟铭超 严星金 姚学康

戴福江 丁 旭 黄光伟 罗 宏 杨星强

罗光宏 王顺钦 李俊波 杨 勇 查舒伟

钟汝嵘 钟汝泽 彭荣欣 李家文 吴华远

张 玺

二、后箐乡消防站应急半专业扑火队员名单（61人）

成员： 张京臣 罗天富 李江华 郭虎城 李正伟

李 龙 刘德清 罗文强 熊家强 周天席

钟履佳 普朝春 杨星平 张 玺 罗先文

鲁平安 杨天忠 熊家侯 熊世贵 鲁 永

钟名贵 李廷文 熊世生 罗正旺 熊兴良

鲁文伟 赵昌芸 莫明廷 谢有红 熊志才

李仕勇 周廷富 陈朝红 李家洪 钟世军

字天荣 字国华 李廷华 钟明伟 杨光正

字成强 钟履合 谢丕树 孔继光 李 忠

饶红伟 陈学华 鲁正强 李有金 杨星龙

祁世文 杨天成 杨天宏 张天仁 张世武

李文良 张成金 许 康 谢丕伍 杨星军

李廷强

附件3

后箐乡冬春火灾防控责任书

为了有效地预防和扑救冬春火灾，确保我村不发生大的火灾，根据上级文件精神，结合《云县后箐彝族乡人民政府关于印发后箐乡冬春火灾防控集中攻坚行动实施方案》和《云县后箐彝族乡人民政府消防应急处理办法》，特签订消防责任书。

一、各组必须建立临时消防组织机构，切实加强对冬春重大火灾专项整治工作的领导，各组组长、副组长、村两委代表为第一责任人。各组主要领导要统一思想，提高认识，切实加强责任意识，精心组织，周密安排，以“责任重于泰山”的精神，抓好消防工作。

二、坚持“预防为主，积极消灭”的方针，切实加强防范措施，不断强化半专业队伍的建设，加强对消防半专业队伍的管理培训和指导工作，提高整体战斗力，要储备必要的扑救火器材，维护检修灭火工具，进一步完善消防设施的配套建设，制定详尽的扑救高层建筑的预案，快速反应、灵活机动、科学处置、确保安全。

三、各组要加强宣传教育，强化全民防火意识，充分利用各种宣传工具，形式多样的大力宣传《森林防火条例》，宣传冬春火灾防控的重要性，以增强全体村民的消防意识和法治观念。

四、一旦发生火灾，组领导要及时深入现场，组织指挥坚持“以人为本，安全第一”原则，科学组织扑救，严防伤亡事故的发生，把损失降到最低限度。

五、各组要加强火灾隐患排查制度，真正做到上传下达，下情上报，不得延误工作。要严格火源管理工作，严格用火用电的各项管理制度，加强防范，确保责任区无大小火灾、火情发生。同时要严格火灾报告制度，隐瞒不报者要追究各组主要领导的责

任。

六、强化管理，明确责任。责任要具体落实到各家各户，要

做到人员、责任、制度、措施真正落实到位。对工作失职、防范

措施不落实，组织扑救不及时，导致本辖区发生高层建筑重大火灾的要按照有关规定严肃追究主要领导的责任。

七、严格执行《后箐乡高层建筑重大火灾专项整治方案》（后箐乡）政办发）。

村领导（签字）：

组干部（签字）：