为实现枫桥式创建“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，平安不出事”目标，全面落实辖区各类矛盾纠纷多元排查化解包保责任，最大限度将各类风险防范在源头、化解在基层、消灭在萌芽状态，全力防范群体性和个人极端案事件发生，根据中共云县委政法委员会2023年第四次全体委员会议精神，结合涌宝实际，制定本方案。
一、总体要求
（一）总体目标
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会精神和习近平总书记考察云南的重要讲话精神，坚持统筹发展和安全，坚持维稳与维权相统一，坚持底线思维，增强忧患意识，认真落实作风革命效能革命有关要求，将新时代“枫桥经验”与云南实践相结合，紧盯重点群体、重点领域和关键环节，善于运用法治思维和法治方式防范化解风险、维护安全稳定，着力解决影响安全稳定的源头性、根本性、基础性问题，防止各类矛盾风险交织叠加、形成连锁反应，克期完成各项整改任务，着力维护全镇社会大局安全稳定，为不断增强社会治理能力奠定坚实基础。
（二）整改时限
即日起至2024年1月28日。
（三）工作原则
1.坚持“细致+1”原则，全面做好矛盾纠纷排查。日常排查再细致一点，情况梳理再细致一点，全面建立辖区矛盾纠纷问题排查工作台账。做到情况清、底子明。
2.坚持“风险+1”原则，深入开展风险隐患分析研判。逐项分级分类研判。综合分析当前矛盾纠纷调处化解形势，进一步做好调处化解矛盾纠纷时可能引发的突发风险分析研判，制定风险隐患综合应对方案及紧急意外情况针对性风险防控措施，确保风险隐患能够得到及时有效控制，降低事态风险。
3.坚持行动“+1”原则，确保及时妥善化解处置。根据风险隐患分析研判情况，结合风险隐患防控措施，进一步强化行业部门间协调联动，凝聚矛盾纠纷化解处置工作合力，确保在矛盾纠纷化解处置中将风险隐患降到最低，提高化解成效；在矛盾纠纷第一时间排查、风险隐患第一时间研判的基础上，第一时间化解处置，坚决杜绝“民转刑、刑转命”等情况发生；针对在及时进行化解调处后仍未化解完成的矛盾纠纷，在持续关注、重点防范的同时，持续寻求突破点，确保最终实现妥善有效处置；针对化解调处的矛盾纠纷，做好从常态化回访，分析化解是否彻底，风险是否消除，持续巩固好调处化解成果，形成工作闭环。
二、成立整改工作领导小组
为加强我镇矛盾纠纷排查化解命案防控问题整改工作的统筹协调，保障整改工作按时按质完成，特成立矛盾纠纷排查化解命案防控问题整改工作领导小组，具体组成人员如下：
组 长： 罗树先 镇党委书记
杨宝熹 镇党委副书记、镇人民政府镇长
常务副组长：施远鹏 镇党委委员、政法委员
程本涛 镇人民政府副镇长、派出所所长
副 组 长：王 雷 镇党委委员、镇人大主席
黄 得 镇党委副书记
付显义 镇党委委员、纪委书记
曾 龙 镇党委委员、宣传委员
李晓萍 镇党委委员、组织委员
李安松 镇党委委员、镇人民政府副镇长、武装部长
李绍侯 镇人民政府副镇长
尹星超 镇人民政府副镇长
成 员：杨凤怡 涌宝司法所所长
字剑勇 镇综治专干
蔡建学 镇党政综合办公室副主任
杨美华 涌宝镇中心校校长
杨光兴 涌宝完全中学校长
刘志安 云县农村商业银行涌宝支行行长
黄光恒 涌宝中心卫生院院长
刘启凡 涌宝市场监督管理所负责人
段其荣 涌宝自然资源管理所所长
李世海 镇农业农村服务中心主任
张 强 镇林业草原服务中心主任
张世昌 镇水务服务中心主任
张 敏 镇社会保障服务中心负责人
曾本婷 镇财政所负责人
李太雄 镇农村公路管理所所长
段 敏 镇农经站负责人
张副文 镇畜牧办负责人
尹恩惠 镇宣传干事
李 羚 镇纪检专干
字文枭 镇武装干事
罗 荃 镇组织干事
杨 森 镇安监员
廖丽萍 镇民政办负责人
20个村党支部书记、主任
领导小组下设办公室在镇综治中心，由施远鹏同志兼任办公室主任，由程本涛同志和杨凤怡同志兼任副主任，镇综治中心工作人员、派出所民（辅）警、村辅警、司法所工作人员等同志负责领导小组日常工作。若人员有变动，由接替的相应人员替补，不再另行下文。
三、存在问题及整改措施
（一）存在的问题
1.矛盾纠纷排查不够深入细致：今年以来涌宝镇党委政府、派出所、司法所虽然开展了大量普法强基宣传和矛盾纠纷大排查大化解工作，但指导、督促村组对矛盾纠纷排查上报工作力度不够，对部分矛盾纠纷掌握不够全面深入。
2.矛盾纠纷风险研判不到位：在矛盾纠纷排查过程中，镇村两级普遍对矛盾纠纷可能造成的后果缺乏敏锐性，对矛盾纠纷源头调查不够深入，对矛盾双方当事人家庭情况、利益诉求、心理变化掌握不够透彻，风险意识不高，存在麻痹大意的思想，导致对存在的深层次隐患风险分析研判不到位。
3.矛盾纠纷化解措施单一：落实矛盾纠纷化解工作责任不坠底，综治工作缺乏闭环，化解效果跟踪不够，矛盾调处局限于“眼前事”。调解方法简单化，多以口头说教式为主，缺乏谈心式、倾听式等多元化调解措施；调解力量薄弱，多依托派出所、司法所、综治中心及所在村干部进行调解，未整合行业部门、网格员及社会力量参与调处化解，导致调解成功率不高。
4.动态监测管控工作不到位：镇党委、政府、涌宝派出所、涌宝司法所、各村委会合力调解、动态监测管控工作不到位，前哨阵地建设不足、基层小组长责任压不实，回访、疏导、报告等工作均存在不同程度缺位，未能做到常态化回访，没有及时了解当事人反常举动，没有及时掌握其心理变化。
5.部门协同不到位：没有形成全镇“一盘棋”的矛盾纠纷排查化解工作格局，未能有效整合社会各界、镇级各部门、各村、各小组工作力量，更多是依靠综治中心、派出所、司法所推动工作，部门之间协调联动不足，未形成矛盾纠纷排查化解及命案防控工作合力，推动矛盾纠纷排查化解工作后劲不足
6.普法强基由面到点力度不够：镇党委政府和派出所在开展普法工作中，对重点人员普法宣传力度不够、次数不够、深度不够。
（二）原因剖析
1.思想认识不到位：对矛盾纠纷排查化解、命案防控工作的长期性、复杂性、严峻性认识不充分，重视程度还不够高，对村组干部、网格员责任压的不够紧不够实，对现实中的风险隐患排查掌握不到位，工作谋划不够细致，跟踪问效不及时。
2.工作落实不坠底：在落实矛盾纠纷排查化解及命案防控工作过程中，安排的多，组织培训、督促指导抓落实的少，错误地认为“未接纠纷警情，村级反馈无纠纷”辖区就无纠纷，没有充分调动镇、村、组人员力量进行多方式、全覆盖、无盲区、无遗漏的“拉网式、地毯式”排查。对排查发现的问题没有严格落实矛盾纠纷包保责任，落实责任没有到底到边。
3.化解处置业务不精：缺乏集心理疏导、警情处置、专业调解、多元解纷等业务技能于一身的专业调解处置人员，现有排查化解队伍力量薄弱、业务不精，调解纠纷方式方法不多、针对性不强，难以妥善处置好此类调解难度大、后续风险隐患不易察觉的矛盾纠纷。
（三）整改措施及任务分解
1.召开党委会，研究部署全镇矛盾纠纷排查化解、重点人员管控、岁末年初安保维稳、社会治安综合治理等重点工作，拿出涌宝措施，组建整改工作领导小组，制定整改方案，加强整改工作领导协调。
责任单位：镇党政综合办。
配合单位：镇综治中心、涌宝派出所、涌宝司法所。
2.召开全镇矛盾纠纷大排查大化解暨命案防控工作部署会议，组织全镇各站所办负责人、20个村支部书记召开会议，及时传达“云县2023年信访维稳矛盾纠纷排查化解防止恶性事件部署工作会议”会议精神、“中共云县委政法委员会2023年第四次全体委员会议”会议精神，安排整改工作，确保整改到底到边如期如质完成。
责任单位：镇党政综合办。
配合单位：镇各站所办、20个村委会。
3.深入坠底指导，结合岁末年初维稳在全镇范围内逐村组织村干部、小组长、置客老总、村民代表，组织召开矛盾纠纷排查化解命案防控暨“醒酒行动”工作推进会，组织开展普法宣传，指导开展矛盾纠纷排查化解、重点人员排查管控、醒酒行动等重点工作。
责任单位：镇综治中心。
配合单位：涌宝派出所、涌宝司法所、20个村委会。
4.全面推进重点人员排查，逐组逐户逐人排查酗酒闹事、暴力精神病人、“三失”人员、“三留守”人员等重点人员排查，针对存量和发现的问题指导逐级开展好监管、报送、稳控工作。
责任单位：涌宝派出所。
配合单位：镇综治中心、涌宝司法所、20个村委会、258个村民小组。
5.全面推进“醒酒行动”，健全领导机制，制定工作方案，推动工作实效，全面落实管控一批涉酒高危重点人、整治一批涉酒案件高发关键地、治理一批涉酒纠纷突出事、打处一批酒驾醉驾以身试法者“4个一批”工作目标。
责任单位：涌宝派出所。
配合单位：镇综治中心、涌宝司法所、20个村委会、258个村民小组。
6.全面开展婚姻家庭矛盾纠纷排查化解，充分运用村组干部人熟地熟情况明优势，全面摸排全镇婚恋家庭矛盾纠纷，严格落实管控措施、指定管控责任人、逐步开展调解化解工作，力争打击一批涉重婚犯罪婚恋家庭矛盾纠纷，以案释法、以案促改。
责任单位：涌宝派出所。
配合单位：镇综治中心、涌宝司法所、镇妇联、镇民政办、20个村委会、258个村民小组。
7.全面推进矛盾纠纷大排查大化解，在前期排查掌握的基础上，充分利用好镇村干部、小组长、网格员、党员中心户等工作力量，对辖区内各类矛盾风险隐患开展常态化、拉网式、地毯式排查，做到逐村、逐组、逐户全覆盖摸排，坚决确保不漏一户、不漏一人，不放过任何一条可疑线索，不忽视任何一个角落，全面摸排掌握当前辖区内存在的矛盾纠纷问题扎实做好矛盾纠纷排查化解“后半篇文章”，最终逐一“销号”。
责任单位：涌宝司法所。
配合单位：镇综治中心、涌宝司法所、各行业部门、20个村委会、258个村民小组。
8.深入推进普法工作由面到点提升，对矛盾纠纷双方当事人开展面对面点对点普法宣传，积极引导群众树立“遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治观念，持续营造人人知法、人人懂法、人人遵纪守法的社会氛围，为进一步强化命案防控、有效保护人民生命财产安全、维护社会和谐稳定打牢基础。
责任单位：涌宝司法所。
配合单位：镇派驻村工作队及挂钩领导、镇综治中心、涌宝派出所、20个村委会。
9.健全完善机制方案，建立涌宝镇矛盾纠纷“五级包保”排查化解机制、矛盾纠纷联动研判调处工作机制，印发《涌宝镇矛盾纠纷“五级包保”实施方案》、《涌宝镇矛盾纠纷排查化解工作方案》，开展好矛盾纠纷排查化解组织协调、机制建设、联席联动、社会协调、监督检查、跟踪回访等工作，对辖区内群众有关社会治安、矛盾纠纷方面的求助、投诉和有关矛盾纠纷联动受理、分流处理、督办、反馈，明确责任单位和责任人，做到统一受理、集中梳理、归口管理、依法处理、限期办理，实现“排查-化解-跟踪-回访-监督-评价”闭环管理。
责任单位：镇综治中心。
配合单位：镇派驻村工作队及挂钩领导、涌宝派出所、涌宝司法所、20个村委会。
四、工作要求
（一）提高政治站位，统一思想认识。着要充分认识做好矛盾纠纷排查命案防控问题整改工作的重要性与迫切性，树牢“人民至上、生命至上”意识，坚决克服畏难拖拉和松懈麻痹思想，把思想和行动统一到镇党委、镇政府的决策部署上来，认真谋划、主动作为，挂钩领导要亲自研究部署、亲自督促落实，靠前指挥、加强统筹调度，各站所、办、村委要密切协作配合，切实履行三个“+1”措施，全力推动矛盾纠纷排查命案防控问题整改工作任务克期完成。
（二）坚持问题导向，强化统筹推进。各站所办、村委会要牢固树立“一盘棋”思想，加强信息沟通、工作衔接，形成强大工作合力，即各司其职，又整体联动，坚持边排查、边研判、边化解、边稳控，着眼处置在小，坚持有效化解存量问题，着力管控增量问题，防止发生变量问题，最大限度把矛盾纠纷化解在萌芽状态，严防小事拖大、大事拖炸，主动围绕党委、政府的中心工作，积极参与各种类型矛盾纠纷的排查调处，及时化解涉及群众切身利益的各类纠纷。
（三）做好材料收集，严守工作纪律。各站所办、村委会要根据方案部署扎实开展各项工作，做好群众发动、摸排走访、宣传动员，按时按质收集整理相关材料，严禁弄虚作假，对工作开展不实、敷衍搪塞的将由镇纪检部门严肃追责问责。
云县涌宝镇人民政府
2024年1月11日
滇公安网备：53092202000102号
