云县晓街乡人民政府关于印发《晓街乡义务教育阶段控辍保学工作实施方案》的通知

晓政发〔2023〕207号

各村民委员会、乡级各单位：

现将《晓街乡义务教育阶段控辍保学工作实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

云县晓街乡人民政府

2023年8月28日

（此件公开发布）

晓街乡义务教育阶段控辍保学工作实施方案

九年义务教育是法定的适龄儿童少年接受教育阶段，控制义务教育阶段学生辍学,提高义务教育普及程度，关系到《中华人民共和国义务教育法》的贯彻实施，关系到农民的根本利益，关系到农村和农业的发展。为了贯彻执行《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国未成年人保护法》，落实《国务院办公厅关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》（国办发〔2017〕72号），《云南省教育厅云南省人民政府教育督导委员会办公室关于开展义务教育控辍保学专项行动的通知》（云教函〔2019〕216号），《云南省教育厅关于进一步做好义务教育控辍保学劝返复学安置工作的指导意见》（云政发〔2019〕104号），《临沧市贯彻落实云南省义务教育控辍保学和高中阶段教育普及攻坚调研专题会议精神任务分解方案的通知》（临政办字〔2019〕145号）以及《临沧市人民政府办公室关于进一步加强义务教育阶段控辍保学工作的实施意见》（临政办发〔2020〕14号）文件要求，健全控辍保学工作长效机制，全面摸清辍学学生底数，细化工作措施，压实工作责任，把控辍保学目标落实到每个部门和每一位干部职工身上，切实做到应读尽读，确保晓街乡义务教育阶段适龄儿童少年完成九年义务教育，推进义务教育均衡发展。现就进一步做好我乡义务教育阶段控辍保学工作，特制定本方案。

一、成立领导组

组 长：黄光成 乡党委副书记、乡人民政府乡长

副组长：施远福 乡党委委员、人大主席

成 员：钟汝金 乡中心校党委书记、中心校校长

钟明勇 晓街中学党支部书记、校长

各学区校长、各村党组织书记、村委会主任

二、成立劝返工作组

组 长：钟汝金 乡中心校党委书记、中心校校长

副组长：钟明勇 晓街中学党支部书记、校长

成 员：晓街乡中心校工作人员、学区校长、村校长、班主任，各村“两委”主要负责人，部分学校教师。

具体工作任务：一是深入辍学学生家中找到监护人和辍学学生，反复持续动员劝返，做到晓之以理，动之以情，力争取得实效。二是宣传《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国婚姻法》和《云南省教育厅云南省司法厅关于印发依法督促监护人送适龄儿童少年接受义务教育试行办法的通知》（云教规〔2018〕2号）明确的“四步法”要求等法律法规。三是做好劝返工作过程痕迹档案，做到一生一档案（有劝返记录表、劝返会议记录、送达的相关材料存根或复印件、劝返过程图片资料），一查就有，一查就全。

三、控辍保学坚持“一把手”负责制

乡长是全乡控辍保学工作的第一责任人，村主任是村控辍保学工作的第一责任人，校长是本校控辍保学工作的第一责任人。第一责任人一是要定期或不定期召开控辍保学领导组会议，切实解决控辍保学工作中出现的各种困难和问题，分解细化控辍保学工作目标责任，并落实到具体责任人，做到目标责任到位、工作任务到位、工作措施到位，有计划、有步骤、有重点地推进控辍保学工作。二是要坚持控辍保学“双线三级五长九包”工作机制，即党委政府和教育系统两条线，乡、村、组三级，乡长、村民委员会主任、组长、校长、家长五长，乡长包乡，村主任和乡领导班子成员包村，“三委”班子和乡政府干部包组，组长和家长包户；中心校校长包乡，中学校长、学区校长、学校负责人分别包中学、学区、本校，学区班子成员包年级，班主任包班级，科任教师包学生等九包。层层落实控辍保学工作责任，签订责任状，确保学生劝得来、留得住、学得好，确保辍学的适龄儿童少年返校学习。

四、明确责任，强化落实工作任务

（一）落实乡人民政府控辍保学的主体责任

乡人民政府积极主动担当起控辍保学工作的第一主体责任，严格落实《中华人民共和国义务教育法》的相关规定，依法治教，加强领导，履职起控辍保学工作的政府行为，充分认识控辍保学对社会经济发展、教育均衡优质发展、提高国民素质、乡村振兴工作的重要地位和战略意义，高度重视控辍保学工作。全面负责控辍保学工作的领导、组织和实施，制定控辍保学工作目标和实施方案，召开控辍保学工作专题会议，研究、部署、安排、协调各单位，抓好落实控辍保学工作，确保我乡控辍保学工作取得显著成效。

（二）落实中心校校长和中学校长控辍保学的具体责任

中心校全面具体负责控辍保学工作的第一具体责任。一是贯彻落实教育体育局和乡党委政府部署的控辍保学工作。二是做好学校控辍保学的具体工作安排。三是组织教师入村入户劝返辍学学生工作。四是及时做好学生考勤及时掌握学生情况，掌握劝返工作进展情况，并及时汇报党委政府和教育体育局。五是做好每月辍学学生的统计、上报工作，每月上报教育体育局的同时上报乡政府。六是召开学校控辍保学工作专题会议，组织、安排各个学校和教师认真抓好控辍保学工作。七是做好控辍保学工作的档案材料。八是做好教育惠民政策资助宣传工作。九是层层签订包保责任状，即中心校校长与中学校长、学区校长，中心校成员挂钩学区签订责任状。

（三）落实学校控辍保学的直接责任

学校是本校控辍保学工作的直接责任单位，校长、教师是控辍保学工作的直接责和具体责任人。学校要建立健全控辍保学的具体工作方案，采取有效措施，建立长效机制，实施包保责任制度，层层签订责任状。一是抓好入学工作，接纳所有法定适龄儿童少年免试无条件就近入学。二是加强学校内部管理，优化管理，做到依法控辍、管理控辍、教改控辍，愿学乐学，留住学生。三是加强学校安全教育、养成教育、德育教育和理想信念教育，帮助学生树立正确的人生观、价值观和世界观。四是学校要开展丰富多彩的校园体育、文化、艺术活动，培养学生的兴趣、爱好，发挥学生特长，使学生对校园、师生产生眷恋感，有效防控辍学，真正使每个学生“进得来、留得住、学得好”。五是学校要发挥共青团、少先队、学生会、特长班、兴趣班的作用，注重人文关怀，建立健全留守儿童关爱制度，特殊儿童关爱制度，家校联系制度，做到爱心控辍。六是召开好校会、年级会、班会、学生会、家长委员会、宿舍长会、班委会等，及时了解掌握学生的学习、生活、思想、性格等特征和动向，及时帮助纠正、解决学生在学习和生活上的困难。七是做好学籍管理，规范学籍变动手续，做到入学、转入转出、休学、复学情况清楚，相关材料齐全、手续完备，每学年初各校做好学前班、四年级并班和六年级毕业班的整班移交工作。八是严格执行学生请销假制度并及时做好考勤管理工作，请假期间随时跟踪询问报告情况，请假时限到及时返校上课。九是要及时掌握适龄儿童少年入学、流入流出，未到校、辍学等情况，针对辍学学生采取有效的劝返措施。十是班主任做好每周辍学学生的统计、分析并上报校长，中学校长和学区校长每月做好辍学学生的统计、分析并上报劝返组长（中心校校长）。十一是做好控辍保学工作的痕迹材料归档案存档工作。十二是做好教育惠民政策资助宣传和归档存档工作。十三是层层签订包保责任状，即学区校长与学区班子成员签订包保年级责任状，与学校负责人签订包保本校责任状，学区班子成员与班主任和科任教师签订包保班级责任状，班主任和科任教师与学生家长签订包保学生责任状。

（四）落实村“两委”班子控辍保学的主导责任

村委会要对所辖区域控辍保学工作担负起最后一道防线、第一主导责任，提高政治站位，战略意识，高度重视做好控辍保学的重要意义，对三农发展、乡村振兴的关键作用。一是要协助好学校做好入学工作，督促本村适龄儿童少年依法入学。二是加强与学校沟通联系，及时掌握适龄儿童少年就学、失学、辍学情况，并敦促、动员、批评、教育父母或监护人限期将其子女或其他被监护人返校就学。三是要加大《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国未成年人保护法》《未成年人犯罪法》《交通安全法》《中华人民共和国婚姻法》和《中华人民共和国劳动法》等法律法规宣传力度，让父母或监护人认识到“不依法接受义务教育是违法的”，提高人民群众的法律法规意识。四是加大国家和党对教育的方针政策宣传，兴起学习党的二十大精神及乡村振兴政策的热潮，让治贫先治愈、扶贫先扶智的理念传达千家万户。五是贯彻执行乡党委政府控辍保学工作的安排，服从控辍保学劝返组的领导和安排，积极主动的进行入村入户劝返工作，确保本村适龄儿童少年在校就学，完成规定年限的义务教育。六是宣传、协助好学校做好九年级学生的分流，确保本村劝返回来的学生有学上、有巩固、有成效。

（五）落实教师控辍保学的具体操作责任

教师是控辍保学工作的具体实施者和操作者，要切实承担起控辍保学的第一道防线作用。一是要提高政治意识、大局意识、民族意识、战略意识，有强烈的责任心和使命感。二是要转变观念，转变教育观、教师观、职业观、学生观和质量观。三是要提高学校和学生的管理能力，改善教育教学方式方法。四是要尊重学生人格，性格特征，面向全体学生，一视同仁，要有全纳的包容之心、容错的宽容之心和纠错的育人之心，不讽刺、不挖苦、不歧视、不羞辱、不挤兑、不体罚或变相体罚学困生、特殊生、问题生。五是要遵循中小学生身心发展特点，关注个体差异，注重因材施教，培养学习兴趣，优化教学方法。六是要特别关心和关爱学困生、留守单亲离异等特殊学生，加强对他们的帮扶和指导，帮助他们克服学习上的困难，树立学习和生活的信心，解决厌学情绪，充分利用通讯工具和微信、网络平台，加强亲情链接，弥补留守儿童的情感教育缺失。七是要召开班会、学生会、家长委员会、宿舍长会、班委会等，及时了解掌握学生的学习、生活、思想、性格等特征和动向，及时帮助纠正、解决学生在学习和生活上的困难。八是要加强家校联系，发现学生逃学、旷课、辍学，存在监管缺失或不良行为等风险隐患的，要及时与父母或其他监护人取得联系，提醒督促家长或其他监护人履行责任，做好劝学劝返工作。九是要面向全体学生开展支持性、预防性为主的心理健康教育，及时化解学生心理问题，培养学生良好的心理素质，多与学生谈心交流、心理辅导，加强留守儿童少年、辍学返校学生的情绪疏导和心理健康教育，使其能顺利融入校园。

（六）落实父母或监护人控辍保学的法定义务

控辍保学是父母或监护人的法定义务，按照宪法规定，公民有受教育的权利和义务。义务教育法规定，义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童少年必须接受的教育；适龄儿童少年的父母或者其他法定监护人必须将其适龄子女或其他被监护人按时送到学校入学接受并完成义务教育。一是父母或监护人必须将其适龄子女或其他被监护人按时送到学校入学。二是父母或监护人必须保证其适龄子女或其他被监护人接受完规定年限的义务教育，不得让他们中途停学。三是父母或监护人必须创造良好的家庭教育环境，配合学校教育好其子女或其他被监护人，使孩子能健康成长。四是父母或监护人必须严格管教其孩子，不放纵孩子辍学，做好孩子思想工作，采取有效措施将其送到学校就学。五是认真学习《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国未成年人保护法》《未成年人犯罪法》《交通安全法》《家统一实施的所有适龄儿童少年必须接受的教育；适龄儿童少年的父母或者其他法定监护人必须将其适龄子女或其他被监护人按时送到学校入学接受并完成义务教育。一是父母或监护人必须将其适龄婚姻法》和《中华人民共和国劳动法》等法律法规，懂得法律法规知识，不依法送子女入学是违法的，要受到处罚或起诉，提高法治意识，自觉遵守法律法规。六是教育孩子多上学对自己前途命运和家庭幸福重要意义，要相信“知识改变命运”，克服受“读书无用论”的思想影响，读书脱贫是阻断贫困代际传递的最有效、最直接的途径。七是积极主动支持配合好学校、村委会、劝返组劝返工作，将其适龄子女或其他被监护人劝返到学校，接受完规定年限的义务教育。

五、相关要求

（一）各单位、学校、村委会要统一思想，提高政治站位，高度重视，狠抓落实，强化领导和统筹，抓实控辍保学工作。

（二）召开控辍保学工作专题研究会，党委政府主要领导主持，由党委政府班子成员、教办主任、中学校长参加，部署控辍保学工作。

（三）召开控辍保学工作行动专题会。由政府主要领导主持，党政主要领导、站所负责人、村支书和主任、中学校长、学区校长、劝返工作组参加。

（四）召开以村为单位劝返工作行动专题会，由村主任主持，村“两委”班子、劝返工作组、辍学学生及家长、学校负责人参加，集中批评教育、劝返辍学学生。

（五）劝返组驻村入户反复、持续做辍学学生劝返工作，力争取得效果。