云县爱华镇人民政府关于2023年度安全生产目标责任清单的通知

序号

内容

责任单位

一、强化人民至上、生命至上理念

1.坚决贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述坚持人民至上生命至上坚持“理直气壮、从严从实，责任到人、标本兼治，如履薄冰、守住底线”.及时组织传达学习全国全省安全生产电视电话会议精神，全省安全生产警示教育大会精神，全市安全生产工作会议精神，创新监管机，防范化解重大安全风险，杜绝重特大事故，降低较大事故起数，事故总量保持“双下降”，全年安全生产形势持续稳定，为党的二十大胜利召开创造良好的安全环境。

爱华镇党委

2.深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，将观看学习《生命重于泰山一学习习近平总书记关于安全生产重要论述》电视专题片延伸到纳入综合考评对象的镇党委、政府和村（社区）党组织和整只各单位。

镇应急办

3.提升领导干部防范风险能力水平，结合镇党委政府换届、村（社区）委员会换届，将安全生产纳入镇、村两级党政负责人集中培训的重要内容。

镇党政办、镇应急办

牵头

4.推动镇人民政府及其负有安全生产监督管理职责的部门，每2年组织1次生产安全事故应急救援预案演练。

镇应急办牵头，相关

部门(单位)按职责分工

负责

二、严格落实进一步强化安全生产责任落实坚决防范遏制安全生产重特大事故的若干措施

6.严格落实镇党委安全生产责任。严格落实《云县地方党政领导干部安全生产责任制规定实施办法》，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，综合运用巡查督查、考核考察、激励惩戒等措施加强对安全生产工作的组织领导。加大安全生产等约束性指标在经济社会发展考核评价体系中的权重，将履行安全生产责任情况作为对党委政府领导班子和有关领导干部考核、有关人选考察的重要内容。将统筹发展和安全的相关要求，纳入综合考评、综治维稳、平安建设、精神文明建设等有关考核、考评、创建工作，做到同研究、同部署、同检查、同考核。完善党委班子安全生产职责清单和年度任务清单，建立党委班子挂钩包保重点企业、重大隐患清单。党委主要负责人要亲力亲为、靠前协调，定期主持党委常委会会议研究安全监管部门领导班子、千部队伍、执法力量建设等重大问题。党委班子成员，按照“一岗双责”要求，协调纪检监察机关和组织、宣传、政法、机构编制等单位支持保障安全生产工作，将履行安全生产工作责任情况列入述职内容。

镇党政办、镇应急办

牵头，相关部门(单位)按

职责分工负责

7.严格落实地方政府安全生产责任。认真履行安全生产综合监管职责，政府主要负责人要根据党委会议的要求，及时研究解决突出问题。组织制定政府领导干部安全生产“职责清单”和“年度任务清单”。其他领导干部要分兵把口、严格履责，切实抓好分管行业领域安全生产工作，并把安全生产工作贯穿业务工作全过程。建立政府班子挂钩包保重点企业、重大隐患清单。班子成员，按照“一岗双责”要求，将履行安全生产工作责 任情况列入述职内容。镇安委会要创造条件实体化运行，组织定期研判重大安全风险，滚动排查重大安全隐患，主动协调加强民航、铁路、电力、商渔船碰撞等跨区域跨部门 安全工作，推动各级按照业务相近的原则确定监督管理部门。建立安全生产常态化调度工作机制，镇应急办每月研究1次安全生产工作情况，镇应急办每月调度一次各村（社区）安全生产工作情况。

镇党政办、镇应急办牵

头，相关部门(单位)按职

责分工负责

二、严格落实进一步强化安全生产责任落实坚决防范遏制安全生产重特大事故的若干措施

8.严格落实部门安全监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，严格落实镇党委、镇政府、镇应急办部署的各项工作任务，依法依规抓紧编制安全生产权力和责任清单。负有安全监管职责部门每季度至少开展一次安全生产专题研究，分析安全形势和风险，解决突出问题。发挥人大对安全生产工作监督促进作用、政协对安全生产工作民主监督作用。动员社会各界积极参与、支持、监督安全生产工作。严格落实《云县安全生产事故隐患排查报告交办和销号制度(试行)等三项工作制度》严格隐患排查整治闭环管理。

镇级负有安全监管职责部门和负有行业领域管理职责部门分工负责

9.严肃追究领导责任和监管责任。对不认真履行职责，发生较大及以上生产安全事故的，不仅要追究直接责任，而且要追究相关领导责任、村（社区）干部、有关部门的监管责任，特别是重特大事故要追究主要领导、分管领导的责任。对违法盗采等严重违法违规行为没有采取有效制止措施甚至放任不管的，要依规依纪依法追究镇党委和政府、村（社区）主要负责人的责任，构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任。

镇纪委监委、镇应急办

牵头

10.企业主要负责人必须严格履行第一责任人责任。企业法定代表人、实际控制人、实际负责人，要严格履行安全生产第一责任人责任，对本单位安全生产负总责。对故意增加管理层级，层层推卸责任、设置追责“防火墙”的，发生重特大事故要直接追究集团公司主要负责人、分管负责人的责任。要严格落实重大危险源安全包保责任制、矿长带班下井等制度规定，对弄虚作假、搞“挂名矿长”逃避安全责任的，依法追究企业实际控制人的责任。对发生重特大事故负有主要责任的，在追究刑事责任的同时，明确终身不得担任本行业单位主要负责人。

镇级负有安全监管职责

部门和负有行业领域管

理职责部门负责

二、严格落实进一步强化安全生产责任落实坚决防范遏制安全生产重特大事故的若干措施

11.深入扎实开展安全生产大检查。认真组织开展大检查、大排查、大督查等工作，严格执行《临沧市安全生产暗查暗访工作制度》，镇应急办每季度组织开展1次暗查暗访，镇安全生产委员会成员单位，每年组织开展至少1次对行业领域的安全生产暗查暗访。

镇级负有安全监管职责

部门和负有行业领域管

理职责部门负责

12.牢牢守住项目审批安全红线。要建立完善安全风险评估与论证机制，严把项目审批安全关。传统产业转移要符合国家产业发展规划和地方规划，严格执行国家各行业的规范标准，严格安全监管，坚决淘汰落后产能。要根据化工产业转移集中承接地省级政府列出的重点项目清单，组织集中检查，不达安全标准的不能上马和开工，已经运行的坚决整改。对违规审批、强行上马的不达标项目，造成事故的要终身追责。

镇项目办牵头

13.严厉查处违法分包转包和挂靠资质行为.严肃查处建筑施工、矿山、化工等高危行业领域违法分包转包行为，严肃追究发包方、承包方相应法律责任。严格资质管理，坚持“谁的资质谁负责、挂谁的牌子谁负责”，对发生生产安全事故的严格追究资质方的责任。国有企业特别是中央企业要发挥表率作用，企业集团总部要建强安全生产专业技术管理团队，加强对下属企业安全生产的指导、监督、考核和奖惩，不具备条件的不得盲目承接相关业务，并加强对分包单位等关联单位安全生产的指导、监督，实行安全生产的统一管理;对违法分包转包的行为，通报其上级主管部门及纪检监察部门，并依规依纪依法追究相关人员责任。

镇级负有安全监管职责部门

负责

二、严格落实进一步强化安全生产责任落实坚决防范遏制安全生产重特大事故的若干措施

14.切实加强劳务派遣和灵活用工人员安全管理。生产经营单位要将接受其作业指令的劳务派遣人员、灵活用工人员纳入本单位从业人员安全生产的统一管理，履行安全生产保障责任。危险岗位要严格控制劳务派遣用工数量，未经安全知识培训合格的不能上岗。对劳务派遣用工和灵活用工人员数量较多的行业领域，有关行业主管部门要重点加强安全监管，对企业全员安全生产责任制落实不到位的责令限期整改。中央企业、地方国有企业要带头减少危险作业领域灵活用工人员，但不能以安全生产为名辞退农民工，提高工人安全素质，提升企业本质安全水平。

镇级负有安全监管职责部门

负责

15.重拳出击开展“打非治违”。针对镇内和行业领域违法违规生产经营建设问题突出，组织开展“打非治违”专项行动对矿山违法盗采、油气管道乱挖乱钻、危化品非法生产运输经营、建筑无资质施工和层层转包、客车客船渔船非法营运等典型非法违法行为，依法精准采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任等执法措施。狠抓一批违法违规行为和事故的处理。深挖严打违法行为背后的“保护伞”。

镇级负有安全监管职责部门

负责

16.坚决整治执法检查宽松软问题。按照省市县镇四级执法管理权限，确定镇级管辖企业名单，明确重点检查企业和重点执法事项，突出对典型事故暴露出的严重违法行为，举一反三加强执法检查。强化专业执法，组织专家参与执法过程，解决安全检查查不出问题的难题。创新监管执法方式，大力推行异地交叉检查，充分利用在线远程巡查、用水用电监测、电子封条等信息化手段，及时发现违法盗采、冒险作业等行为，对关停的企业要停止供电，派人现场盯守或巡查，严防明停暗采。

镇级负有安全监管职责部门

负责

二、严格落实进一步强化安全生产责任落实坚决防范遏制安全生产重特大事故的若干措施

17.着力加强安全监管执法队伍建设。按照不同安全风险等级企业数量，配齐建强镇两级监管执法队伍，确保有足够力量承担安全生产监管执法任务，不得层层转移下放执法责任。加强执法队伍专业化建设，配强领导班子、充实专业干部、培养执法骨干力量，加强专业执法装备配备，健全经费保障机制，尽快提高执法专业能力和保障水平。

镇级负有安全监管职责部门

负责

18.重奖激励安全生产隐患举报。鼓励社会公众通过政务热线、举报电话和网站、来信来访等多种方式，对安全生产重大风险、事故隐患和违法行为进行举报。用好安全生产“吹哨人”制度，鼓励企业内部员工举报安全生产违法行为。负有安全生产监督管理职责的部门要及时处理举报，依法保护举报人，不得私自泄露有关个人信息;根据风险程度落实举报奖励，对报告重大安全风险、重大事故隐患或者举报安全生产违法行为的有功人员实行重奖。

镇应急办牵头

19.严肃查处瞒报谎报迟报漏报事故行为。严格落实事故直报制度，生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的，对直接责任人和负有管理和领导责任的人员依规依纪依法从严追究责任，对初步认定的瞒报事故，一律由上级安委会挂牌督办，必要时提级调查。

镇应急办牵头

20.统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作。注意调动各方面积极性，提倡互相协助、相互尊重、齐心合力，共同解决好面对的复杂问题。各级监管部门要注意从实际出发，处理好“红灯”“绿灯”“黄灯”之间的关系，使各项工作协调有序推进，引导形成良好市场预期。镇党委政府要把握好政策基调，坚持稳中求进，善于“弹钢琴”，高质量统筹做好各方面工作。

镇级负有安全监管职责部门和负

有行业领域管理职责部门负责

三、强化企业安全生产主体责任

21.落实景区玻璃栈道和电化学储能电站等行业领域相关安全标准规范。

村镇广播电视服务中心、镇项目办等有关部门分工负责

22.推动出台落实生产经营单位安全生产主体责任有关规定。

镇应急办牵头

镇级负有安全监管职责部门

负责

县国资委牵头

镇社保办、镇公路管理所、镇市场监管所分工负责

四、打好安全生产专项整治三年行动收官之战

26.统筹推进2个专题10个专项，动态更新问题隐患和制度措施两个清单，聚焦重点任务加大整治攻坚，全面梳理专项整治中发现的共性问题和突出矛盾，建立健全法规标准和政策措施。强化专班专人专责工作制度，定期调度通报，加强工作推动。开展实地调研和督导检查，开展“三年行动”情况评估，形成一批制度成果。

各有关部门按《爱华镇安全生产专项整

治三年行动计划》明确的职责分工负

责

27.开展危险化学品安全风险集中治理，严防形成系统性风险。

镇应急办牵头

28.深入推进燃气行业安全排查整治，加快实施老旧管线更新改造，组织餐饮场所依法安装燃气泄漏报警装置。

镇村镇规划建设服务中心牵头，相关部门按职责分工负责

四、打好安全生产专项整治三年行动收官之战

29大力实施矿山“五化”改造提升，深化尾矿库综合治理。

镇项目办、应急办分工负责

30.严抓建筑和施工安全，严打城中村、城郊村私搭乱建，严管企业和项目安全生产行为。

镇村镇规划建设服务中心负责

31.深入实施道路交通安全隐患排查治理交通安全示范路创建交通安全示范单位创建、交通安全巡回宣讲4个“十百千”工程，实现“人、车、路、环、管”全链条闭环。

镇派出所会同宣传、镇公路管理所、中心校等有关部门负责

32.开展“会诊式”消防检查，加大商住混合体、超高层建筑、培训场所等高风险点位隐患排查整治力度。

县消防救援大队牵头，相关部门按职

责分工负责

33.开展起重机械和危险化学品相关移动式压力容器充装、移除特种设备目录管理的有关设备设施等专项排查整治。

镇市场监管所、应急办分工负责

34.认真排查和消除中小水电站安全隐患。

镇项目办、镇水务中心分工负责

35.水上交通、渔业船舶，交通、水利、电力工程，工业园区、学校、医院、冶金工贸，农村畜禽养殖、粪污处理、沼气工程，农业机械等行业领域也要做好专项整治，做到问题真查真改、隐患动态清零。

镇公路管理所、农业综合服务中心、镇水务中心、项目办、中心校、爱华卫生院、应急办等负责

五、源头治理控风险

36.严格重点行业领域和重大项目安全准入，全面落实建设项目安全设施“三同时”制度，构建企业安全生产集群化管理模式，打造产业链安全生产共同体。

镇级负有安全监管职责部门和负

有行业领域管理职责部门负责

37.全面提高城市规划设计安全标准，加强基础设施规划建设和安全管理;在镇级政府网站公布城市安全风险评估报告(白皮书)。

镇党政办、镇应急办负责

38.结合遏制“两高”项目盲目发展和能耗双控要求，加快淘汰落后工艺、技术、装备，

加大力度关停退出不具备安全生产条件的企业。

项目办、镇应急办等分工负责

39.实施高危行业领域安全技能提升行动，大力培养适应安全需求的新时代产业工人。

社保局会同应急办等部门负责

40.加快补上基层治理漏洞，不能“只管大的不管小的”“只管合法的不管非法的”，创新

基层隐患发现机制，完善公众举报奖励制度，加强信息共享，提高治理整顿的精准性、时效性。

镇人民政府、镇级各负有安全生

产监管职责部门负责

六、强化安全生产依法治理能力

41.严格落实安全生产法和刑法修正案(十一)要求，组织开展宣传贯彻工作，完善相关法规标准和制度措施。

镇应急办牵头

42.负有安全监管执法职责的部门每季度向社会公开发布一批典型执法案例。镇级应急管理部门定期上报安全监管执法案例。

负有安全监管执法职责的部门负责

43.突出重点行业领域和重点地区，聚焦重点企业、重大隐患和第一责任人，开展执法检查，严查违法违规生产经营活动。深入推进互联网+执法，持续规范执法流程。推广完善安全生产执法检查专家指导服务机制。

负有安全监管职责各有关部门分

工负责

七、不断夯实安全生产基础

44.将安全生产和消防安全重点内容纳入国民经济和社会发展“十四五”规划，编制“十

四五”安全生产规划和“十四五”消防工作规划。

镇应急办、县消防救援大队会

同各有关部门负责

45.落实矿山、危险化学品、交通运输、道路交通、铁路交通、电力等重点行业领域的安全发展专项规划和安全生产监管监察能力建设规划。

镇爱华派出所、公路管理所、应急办、项目办等分工负责

46.标本兼治推进安全生产重点工程项目建设，深入开展相关试点，推动各地加快城市

安全风险监测预警平台建设。

负有安全监管职责各有关部门分工负责

47.推进工业互联网+安全生产行动计划落实，完成尾矿库头顶库监测系统建设和联网;

推进高危行业领域机械化换人、自动化减人。

镇应急办、镇项目办、自然资源

管理所等分工负责。

48.持续推进危险化学品、油气管道、隧道施工、水域救援等行业领域专业应急救援队伍建设。

镇应急办、县公路管理所、县发

展改革局、县国资委等分工负责

49.建立完善重特大生产安全事故应对处置工作机制。

镇应急办会同有关部门负责

50.云南省修订出台《安全生产责任保险实施办法》《企业安全生产费用提取和使用管理办法》后，根据云县相关配套政策措施，完善爱华镇相关配套政策措施。

镇财政所、镇应急办、县人民银

行会同有关部门负责

51.深化安全评价机构、安全生产检测检验机构专项治理，深入开展打击假冒政府网站制售假冒安全生产证书专项行动。

镇爱华派出所、镇应急办分工负责

52.完善安全生产严重违法失信名单管理制度。

镇应急办会同有关部门负责

53.深入开展安全生产月、全国消防日、安康杯竞赛、青年安全生产示范岗创建、全国交通安全日等主题活动，拍摄制作典型事故系列警示教育片并在主流媒体公开播放。

党政办、镇爱华派出所、县消防救援

大队、镇应急办、镇工会、团委分工负责

54.强化危险化学品等高危行业企业管理人员和安全生产执法人员培训。

镇社保办、应急办分工负责