忙政发〔2022〕39号
各村委会、乡级各单位、各相关企业：
现将《忙怀乡2023年重大事故隐患专项排查整治行动方案》印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。
2023年5月18日
（此件公开发布）
忙怀乡2023年重大事故隐患专项排查整治行动方案
为认真贯彻落实党的二十大精神，学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，坚决防范遏制重大事故，确保全乡安全生产形势持续稳定，按照县安全生产委员会统一部署，从即日起在全乡开展重大事故隐患专项排查整治2023行动，特制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，认真贯彻落实省、市、县的决策部署和工作要求，坚持安全第一、预防为主，严格落实安全生产十五条硬措施、云南省69项具体举措、临沧市77项以及我县76项贯彻措施，全面落实企业主体责任、部门监管责任、党委政府领导责任，更好统筹发展和安全，推动安全生产治理模式向事前预防转型，坚决守牢兜住安全发展底线，以高水平安全保障高质量发展。
二、成立工作领导小组
组 长：刘 艳 乡党委副书记、政府乡长
副组长：李 斌 乡党委委员、政法委员
施东升 乡党委委员、武装部长、政府副乡长
杨德富 乡人民政府副乡长
陶仁标 乡人民政府副乡长
刘兴林 乡人民政府副乡长、派出所所长
成 员：吴圣娇 乡司法所所长
李光菊 乡党政办公室主任
杨国贵 乡农业农村服务中心主任
李自昌 乡水务服务中心主任
罗应清 乡财政所所长
李 军 乡村镇规划建设服务中心主任
匡成宾 乡林业和草原服务中心主任
汤明军 乡文化和旅游广播电视体育服务中心主任
李小岛 乡社会保障服务中心主任
杨 攀 忙怀乡中心校校长
杨天富 乡自然资源管理所负责人
李刚成 乡卫生院院长
徐家荣 漫湾供电所副所长
王维浩 忙怀中学校长
刘新萍 邦六村支书、主任
许子廷 慢卡村主任
尹体恒 拉弄村支书、主任
杨载安 温速村支书、主任
李朝岚 新平村支书、主任
马先福 新路村支书、主任
罗朝春 新街村支书、主任
钟汝廷 丙茂村主任
阿金奎 麦地村支书、主任
闵志金 忙贵村支书、主任
付兆奎 高井槽村主任
领导小组下设办公室在乡应急办公室，办公室主任由陶仁标同志兼任，办公室人员由罗仕明、张锦明、王自强组成，承担领导小组日常工作。
三、工作目标
通过专项行动，全面摸清并动态掌握我乡重大事故隐患底数，系统治理重大事故隐患，严格防控重大风险，推动各村、各部门、各企业进一步强化安全发展理念，各有关部门对照“三个必须”强化安全监管，企业主要负责人严格履行安全生产法定职责，企业员工全面落实安全生产岗位责任，在全乡营造良好的安全发展氛围。
四、任务分工
领导小组各成员单位按照“谁主管谁为主、谁靠近谁为主”的原则，具体抓好落实，重点整治任务细化分工如下：
（一）砂石场。由水务服务中心牵头，自然资源所、应急办配合，重点排查整治图实不符，未分台阶或者分层开采等重大隐患，集中攻坚安全度汛、严防坍塌等重大事故，开展打击整治盗采资源违法行为专项行动。
（二）危险化学品和易燃易爆品。由派出所牵头，应急办、供电所配合，重点排查治理外部安全距离不足，不专仓存放，未实现紧急切断功能，未配备独立的安全仪表系统，未进行安全设计诊断，架空电力线路违规穿越储存区等重大隐患，集中攻坚危险化学品企业装置设备带“病”运行长期得不到彻底消除，高风险检维修作业安全管理不到位等重点问题，提高危险化学品和易燃易爆品安全管理系统化、精准化、数字化水平。
（三）道路运输。由派出所牵头，农业农村服务中心和应急办配合，重点排查治理没有安全防护设施的临水临崖路段，事故易发多发的连续长陡下坡路段，集中攻坚“百吨王”、“轻型货车”“大吨小标”，危货车辆非法改装、变型拖拉机上路行驶、“两客一危”(公路客运、旅游客运、危化品运输车)挂靠等重点问题。
（四）建设施工。由村镇规划建设服务中心牵头，项目办、应急办、水务服务中心配合，重点排查治理建筑施工企业无资质施工，特种作业人员无证上岗，未严格按照专项施工方案组织施工等重大隐患，集中攻坚层层转包、违法分包，项目用工零散化、危险作业人员多等重点问题，严防坍塌、坠落等重大事故发生。
（五）消防。由消防工作站牵头，村镇规划服务中心、文化和旅游广播电视体育服务中心等部门配合，重点排查治理卫生院、养老院、商场市场、娱乐场所、“九小场所”“四名一文一传”等具有较大火灾风险、人员活动集中容易造成群死群伤或重大社会影响的三类场所，集中攻坚违规用火用电、违规储存使用易燃易爆危险品、“小施工引发大事故”、锁闭安全出口、占用消防车通道等重点问题，确保我乡不发生较大以上亡人火灾，不发生有重大社会影响的火灾。
（六）燃气和自建房。由村镇规划建设服务中心牵头，应急办配合，重点排查整治自建房地基基础失稳、主体结构严重受损、使用易燃可燃夹芯彩钢板私搭乱建，燃气存储不安全等重大隐患，集中攻坚自建房违规改造、私自加层、擅自拆改主体结构，燃气非法经营，瓶装液化气非法充装，燃气灶具不符合国家强制标准等重点问题，切实消除存量、严格控制增量。
（七）水上交通和渔业船舶。由农业农村服务中心牵头，水务服务中心和应急办配合，重点整治运营船舶不满足安全技术条件、证书不全、配员不足、超载超航区航行、长期脱管脱检等重大隐患，集中攻坚非法码头、非法运输、非法载客、非法捕捞作业等问题，确保水上交通和渔业船舶安全形势持续稳定。
（八）其他重点领域。水利、电力、校园、医疗、餐饮、地质灾害等其他重点领域，根据行业部门职能职责，各相关部门有针对性地明确整治重点，开展专项行动，严防各类事故发生，确保人民群众生命财产安全。
五、方法和步骤
专项行动分四个阶段，各村、各有关部门和企业单位按照各阶段工作重点有序压茬推进。
（一）动员部署（2023年5月18日前）
1、政府层面。突出抓好4项工作：一是乡安委会制定印发专项行动方案。二是组织召开专题会议进行动员部署。三是建立健全专项行动组织领导和常态化督导检查机制。四是专题学习安全生产十五条硬措施、云南省69项、临沧市77项和我县76项具体举措，逐条对照狠抓落实。
2、部门和村层面。突出抓好2项工作：一是依托现有重大隐患判定标准，巩固“百日攻坚”系列行动成果，结合上级主管部门明确的重点检查事项以及本行业领域典型事故教训，研究明确细化排查整治重点和整改、验收等相关内容，确保重点突出、简洁管用。二是制定本部门专项行动方案，按全覆盖要求，通知到行业领域内所有企业单位，并采取多种方式开展宣传解读，强化针对性的部署，把整治措施落到最小单元。
（二）自查自改和督导帮扶（2023年5月下旬至6月底)
1、企业层面。各村、有关部门要督促企业负责人在全面落实安全生产法规定职责基础上，突出抓好以下6项工作：
（1）组织开展责任体系建设情况自查。企业主要负责人主要有3项任务：一是组织企业全员集体学习《云南省生产经营单位安全生产主体责任规定》(以下简称《规定》)。二是对落实《规定》开展1次以“1个是否建立、4个是否落实”(是否建立全员安全生产责任制、是否落实安全投入保障责任、是否落实设备设施安全管理责任、是否落实危险因素管理责任、是否落实生产安全事故应急管理责任)为重点的责任体系建设情况自查自改。三是根据《规定》明确的事项，逐一抓好整改提升。
（2）研究组织本企业重大事故隐患排查整治。企业主要负责人主要有5项任务：一是学习研究本行业领域重大事故隐患判定标准或重点检查事项，组织研究开展对标对表自查自改。二是组织建立企业重大事故隐患台账清单，实行闭环管理，能立即整改的，迅速整改，需要一定时间整改的，要明确责任人、措施、资金、期限和应急预案。三是按分级属地原则，向负有安全监管职责的有关部门报告重大隐患。四是及时吸取专项行动期间国内外发生的典型事故教训，迅速组织排查整治本企业同类事故隐患。五是专项行动期间，每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查(高危行业领域企业每月至少1次)。
（3）落实全员安全生产岗位责任，发挥管理团队和专家作用。企业主要负责人主要有4项任务：一是根据《规定》第六条至第十一条，建立健全全员安全生产岗位责任制，明确从主要负责人到一线从业人员(包括劳务派遣人员、实习生等)的安全生产岗位责任。二是突出管理团队安全责任落实，组织制定企业各分管负责人安全生产职责清单和本次专项行动工作清单。三是按规定设置安全生产管理机构或者配备专兼职安全生产管理人员。四是根据需要聘请行业领域安全生产专家强化技术指导，精准查找、科学治理重大事故隐患，提高隐患排查和整改的质量。
（4）组织对动火等危险作业开展排查整治。企业主要负责人主要有5项任务：一是深刻吸取近期违规动火引发的重特大事故教训，组织开展1次全员安全警示教育活动。二是严格履行电气焊等动火作业审批手续，督促作业人员严格遵守消防安全操作规程，明确现场监护人员，严格落实消防安全措施检查和作业过程监督。三是组织对电气焊设备进行全面安全检查，严禁带“病”作业，不得使用淘汰或危及安全的电气焊设备。四是举一反三组织对动火等危险作业人员以及易产生重大事故隐患的其他关键岗位人员落实岗位责任情况进行1次全面排查，严禁聘用和招请未经安全培训合格、未取得相关证书的人员在特种作业岗位上岗作业。五是明确“谁招请无证人员，谁负责任”的管理制度。
（5）组织对外包外租等生产经营活动开展排查整治。企业 主要负责人主要有2项任务：一是针对本企业生产经营项目和场所外包外租(包括委托、合作等类似方式)情况组织开展1次全面排查，重点检查是否存在承包承租方不具备安全生产条件或者相应资质，以及双方未签订安全生产协议、安全生产管理职责不清等问题，不符合法律法规规定的要坚决依法处理。二是将外包外租等生产经营活动纳入本企业安全生产管理体系，加强统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题及时督促整改。
（6）组织开展事故应急救援演练活动。企业主要负责人要根据本行业领域事故特点，至少组织开展1次事故应急救援预案 演练（高危行业领域企业每半年至少1次），特别要让全体从业人员主动落实安全生产岗位责任，熟知安全逃生出口(或避灾路线)，切实增强从业人员应急避险意识。
2、村和部门层面。结合正在开展的安全生产“百日攻坚”行动，突出抓好以下5项工作：
（1）深化主题教育，组织开展好6月“安全生产月”专题活动。乡安委会各成员单位结合落实党的二十大精神和学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,“学思想、强党性、重实践、建新功”，明责知责、履责尽责，发扬斗争精神，增强斗争本领，切实提高发现问题和解决问题的强烈意愿。本单位负责同志要到风险大、隐患多的重点企业开展专项行动宣传活动和安全生产工作调研。组织开展好6月“安全生产月”专题活动，将重大事故隐患排查整治和应急演练作为重要内容。
（2）深化重大风险普查行动。巩固“百日攻坚”系列行动成果，根据“三管三必须”要求，全面完成重点企业、重点项目、重点设施、重点场所、重点装置的清单化建档立档工作，100%建立“4张清单”，建成动态管控机制。
（3）深化重大隐患清除行动。对人员聚集公共场所、高层建筑封堵安全出口和疏散通道等隐患进行全面清查，对问题隐患进行全面整改，确保按时限100%整改到位。
（4）深化责任落实提升行动。乡应急办负责制定年度工作任务清单，建立完善督办、约谈、通报、考评等工作机制，实现一岗双责、齐抓共管。
（5）建立打非治违长效机制。由行业部门负责，在非煤矿山、危险化学品、建筑施工、道路运输、燃气等行业领域建立健全打非治违常态化长效化工作机制。
（三）精准执法（2023年6月至12月）
1、政府层面。突出抓好以下4项工作：一是主要负责同志定期听取工作进展情况汇报，研究解决安全生产重大问题，督促推动跨行业领域重大隐患排查整治。二是政府其他负责同志按职责分工，定期开展现场督导检查，督促分管部门单位做好排查整治工作。三是在规划编制、项目准入等初始环节把好安全关，不得降低安全门槛。四是大力实施源头治理、依法治理、工程治理、科技强安等治本之策，提高本质安全水平，以高水平安全保障高质量发展。
2、部门层面。
（1）聚焦排查整治重点精准严格执法。负有安全监管职责 部门要针对企业主要负责人前述6项重点工作任务落实情况精准严格执法，突出抓好以下4项工作：一是对企业自查查出的重大事故隐患，已按规定报告并正在采取有效措施消除的，依法不予行政处罚；二是对排查整治不力导致重大事故隐患依然存在或发生事故的，要依法对企业和企业主要负责人实行“一案双罚”； 三是重大事故隐患长期存在并多次受到处罚的，依法提请乡人民政府予以关闭并落实企业主要负责人行业禁入规定，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任；四是紧盯执法检查中发现的重大事故隐患不放，督促企业坚决整改落实到位，严禁以罚代管、罚而不管。
（2）建立倒查机制严格问责问效。突出抓好以下2项工作：一是建立安全监管执法责任倒查机制，严格执行“谁检查、谁签名、谁负责”，对有问题却查不出或查出后跟踪整改不到位导致发生事故的，严肃追责问责，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任；二是对排查整治不力的有关单位严肃指出存在的突出问题，情况严重的按规定予以问责处理。乡安委会办公室将视情况进行通报。
（四）总结提高（2023年12月）
全面总结专项行动取得的成效，系统梳理好经验、好做法，积极推动互学互鉴，不断完善安全生产制度措施，健全完善长效工作机制。
六、工作要求
（一）强化组织领导。做好安全生产工作，是一项重大政治任务。各村、各部门、各企业要牢固树立安全红线意识，强化政治自觉和责任自觉，严以履职、担当作为，狠抓责任和防范措施的落实，切实加强对排查整治工作的组织领导，统筹推动各项工作，为排查整治取得实效提供坚实保障。
（二）强化督查调度。乡领导小组办公室要建立调度通报、督办交办、警示建议、重点约谈、问题移交等工作机制，定期调度掌握各村、各单位排查整治进展情况，及时协调解决存在的突出问题。
（三）强化问题整改。各村、各部门、各企业要严格落实安全生产主体责任，结合企业自身实际，全面开展安全风险隐患辨识，采取有效措施控制安全风险，及时做好安全隐患及违法行为的自查自改自报，实现问题隐患闭环管理。各村、各部门对辖区企业、行业领域企业进行综合检查，限期督促落实问题整改。严防因隐患整改不及时而引发生产安全事故。
（四）强化信息报送。各村、各牵头部门、各企业要把排查整治开展情况作为2023年度工作目标重点抓好。于每月17日前将重大安全风险“4张清单”及工作情况上报乡应急办（联系人：张锦明）。
滇公安网备：53092202000102号
