栗政发〔2022〕51号
各村民委员会、乡级各单位：
现将《栗树乡冬春火灾防控集中攻坚行动工作方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
2022年12月16日
（此件公开发布）
栗树乡冬春火灾防控集中攻坚行动工作方案
为认真贯彻习近平总书记关于河南安阳“11.21”特大火灾事故的批示指示精神，深刻吸取近期新疆乌鲁木齐市天山区“11.24”重大火灾事故、陕西西安未央区“12.1”较大火灾事故和云县“11.24”伤人火灾事故教训，坚决遏制重特大火灾事故发生，牢牢守住消防安全底线，切实加强冬春季社会面火灾防控工作，栗树乡消防安全委员会决定从2022年12月起至2023年3月底，在全乡范围内集中开展冬春火灾防控集中攻坚行动，为确保攻坚行动有序开展，特制定此方案。
一、总体要求
贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产的重要论述，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，全面落实“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产必须管安全”要求，聚焦重大火灾风险隐患和突出矛盾问题持续开展集中攻坚，深入巩固消防专项整治三年行动成效，统筹推进消防安全“百日攻坚”行动，抓大防小、标本兼治，抓实抓细冬春火灾防控工作，坚决遏制重特大尤其是群死群伤火灾，有力稳控全乡火灾形势，为经济社会高质量发展创造良好的消防安全环境。
二、重点任务
冬春火灾防控集中攻坚行动由乡人民政府统一领导，乡消站牵头，按照各村、乡级各单位部门“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”和“属地各级负责”的原则，具体抓落实。
（一）开展重点单位消防标准化管理提升行动
整治重点：单位消防安全责任人、管理人消防意识和管理能力不强，消防安全职责不落实，消防安全制度不健全，建筑防火、消防设施、电气防火、消防管理等不符合要求，消防通道、火源电源、易燃可燃物消防管理不规范，员工消防常识知晓率不高，消防检查巡查、培训演练、设施维保检测、消防值班等制度落实不到位，灭火疏散预案建设不符合要求等问题。
整治措施：一是对重点单位消防安全责任人、管理人开展一次过关式消防培训考试，着力提升消防意识和管理能力。二是制订消防安全制度范本，指导重点单位规范消防安全管理。三是采取购买服务方式，对火灾风险高、消防管理弱的单位进行一次消防安全检测评估，厘清问题隐患，实行挂账销号；对单位全体员工开展一轮消防安全培训，着力提升员工消防常识知晓率。四是严格消防执法，对突出隐患问题曝光一批、处罚一批、挂牌一批、抄告一批。五是分行业打造一批示范单位，培树推广社会消防工作典型。
责任分工：乡消防站牵头负责。
（二）开展大型商业综合体、商场消防治理“回头看”
整治重点：多产权和多使用单位消防安全责任不明确，消防安全制度不落实，擅自改变建筑原有使用性质，防火分隔不到位，使用塑料仿真绿植、聚氨酯等易燃可燃材料装修装饰，建筑消防设施器材损坏或失效，消防通道不畅或标线标识不清，餐饮场所违规使用醇基燃料、油烟管理清洗不及时，违规动火动焊，电动自行车违停充电，消防检查巡查、人员培训演练不到位等问题。
整治措施：一是督促单位消防管理团队每月开展火灾隐患自查自改，及时整改前述存在问题，落实“三自主两公开一承诺”。二是督促各单位每月对消防设施开展一次维护保养，及时开展年度消防设施检测。三是三年行动期间遗留隐患未整改销案的，及时督促整改。四是统筹加强对单位消防安全责任人、管理人开展消防培训，提升其消防安全管理能力。五是统筹开展年度消防工作先进评比表彰，推出一批标杆示范单位。六是督促单位组织全体员工利用消防安全学习云平台开展学习，做到“四懂四会”（懂得岗位火灾的危险性，懂得预防火灾的措施，懂得扑救火灾的方法，懂得逃生的方法；会使用消防器材，会报火警，会扑救初期火灾，会组织疏散逃生）；开展一次灭火应急疏散演练，提升消防自防自救能力。七是督促指导各单位按照《大型商业综合体消防安全管理导则》《机关团体企业事业单位消防安全管理规定》等开展检查、巡查、培训、演练等，加强和规范单位自身消防安全管理。
责任分工：乡商务专干牵头，乡消防站、乡住建专干、乡中心校、乡文化旅游广播电视体育服务中心等依据各自职责抓好落实。
（三）深入推进高层建筑重大火灾风险攻坚治理
整治重点：依据《云县高层建筑重大火灾风险专项整治工作实施方案》（云县安发〔2022〕29号），以高层商住混合体、高层住宅、高层公共建筑等3类场所为重点，突出整治20类突出风险。
整治措施：一是乡住建部门要督促高层建筑管理单位建立消防安全制度，逐级逐岗落实责任，全面开展“三自主两公开一承诺”，全面检查整改存在的20类突出风险。二是督促对高层建筑消防设施进行一次检测，对属于小区共用设施设备的消防设施损坏严重的高层住宅，保修期内的由建设单位承担，保修期满后的维修、更新和改造费用，依法依规纳入专项维修资金开支范围进行维修更换；没有专项维修资金或者专项维修资金不足的高层住宅，由业主按照约定承担，没有约定或者约定不明的，按照各自专有部分建筑面积所占比例承担。三是安监办、乡消安站按方案要求分级组织核查验收，做好组织高层商住混合体、高层住宅核查工作，对核查不合格的，持续跟进、紧盯不放，加大督促整改力度，直至彻底整改。四是各行业部门要组织高层建筑消防安全责任人、管理人开展一次消防安全培训，着力提升其消防安全意识和管理能力。五是督促指导高层建筑消防管理单位按要求定期开展消防检查巡查、培训演练、消防设施维保检测等，加强和规范常态化消防安全管理。
责任分工：乡安监办、乡消防站牵头，乡工科专干、栗树派出所、乡民政办、乡住建专干、乡财政所、乡商务专干、栗树供电班按照方案职责分工抓好落实。
（四）全面开展学校、社会福利机构、卫生医疗机构、公共娱乐等人员密集场所消防安全集中治理
整治重点：集中整治单位消防安全责任不落实，消防安全制度不健全，消防通道不畅，消防设施损坏或失效，违规使用聚氨酯或聚本乙烯等易燃可燃材料装饰装修，外窗安装防盗网和广告牌等影响疏散逃生，火电油气等安全管理不规范，油烟管道清洗不及时不彻底，电动自行车违规停放充电，消防检查巡查和培训演练不到位，微型消防站建设管理不到位等问题。
整治措施：一是教育体育、民政、卫健、文旅等部门要及时组织各类学校（含幼儿园、校外培训机构）、民政福利机构、医疗机构、公共娱乐场所等对照《关于加强中小学幼儿园消防安全管理工作的意见》（教督〔2015〕4号）、《高等学校消防安全管理规定》（教育部令第28号）、《校外培训机构消防安全管理九项规定》（教监管厅函〔2022〕9号），《社会福利机构消防安全管理十项规定》（民函〔2015〕280号），《医疗机构消防安全管理九项规定》（国卫办发〔2020〕1号），《公共娱乐场所消防安全管理规定》（公安部第39号令），《十二类消防安全风险整治要求》开展一次自查自改。二是督促指导下级部门、所管所属单位做好年度消防工作总结和年度消防工作计划，完善消防安全管理团队和消防安全制度。三是组织全体干部员工利用消防安全学习云平台开展学习，做到“四懂四会”；开展一次灭火应急疏散演练，提升消防自防自救能力（学校的培训和演练可结合春季学期开学消防安全课落实）。四是督促指导所属单位严格按照行业消防安全管理规定及《机关团体企业事业单位消防安全管理规定》开展检查、巡查、培训、演练，加强和规范单位自身消防安全管理。
责任分工：栗树乡中心校、乡民政办、乡卫生院、乡文化旅游广播电视体育服务中心按照职责抓好行业消防集中攻坚治理，乡消防站负责业务指导。
（五）加快“四名一文一传”场所遗留隐患整改清零
整治重点：历史文化名村、中国传统村落及文物单位勘查评估和整治改造余留的16余条火灾隐患。
整治措施：一是按照省、市、县政府督办要求，细化“一项一策”整改方案，明确整改责任、资金、措施、时限，限期整改销案。二是针对冬春旱季特点，对“四名一文一传”采取严格管控措施，严管火电油气，严格值班巡查，严格消防设施器材维护保养，严格应急救援准备，确保消防安全万无一失。三是督促全体干部员工利用消防安全学习云平台开展学习，做到“四懂四会”；开展一次灭火应急疏散演练，提升消防自防自救能力。四是督促各单位严格按照《机关团体企业事业单位消防安全管理规定》开展检查、巡查、培训、演练，加强和规范单位自身消防安全管理。
责任分工：乡住建专干、乡文化旅游广播电视体育服务中心、乡民宗专干按照职责分工抓好本行业领域场所消防整治，乡消防站负责业务指导。
（六）深化危险化学品企业消防安全能力建设
整治重点：危险化学品企业（含重大危险源）消防主体责任和管理制度不落实，防火间距不足，水源药剂储备不足，消防设施器材未保持完好有效，消防车通道不畅，未修订完善灭火和应急预案，企业微型消防站及工艺处置队应急处置能力不足等问题。
整治措施：一是巩固应急部门和消防救援机构危化品企业“消企协作”联合监管机制，形成监管合力。二是通过企业自查、交叉检查、县级抽查，全覆盖排查治理重大危险源安全风险隐患，坚决遏制重特大火灾事故。三是扎实推进危化企业消防力量、装备、药剂、预案、演练等灭火救援能力建设，不断提升消防自防自救水平。四是组织企业全体员工利用消防安全学习云平台开展学习，做到“四懂四会”；开展一次灭火应急疏散演练，提升消防自防自救能力。
责任分工：乡安监办和乡住建专干按照职责分工抓好危险化学品企业（含重大危险源）消防整治，乡消防站参与。
（七）全力开展重大建设工程消防安全整治攻坚行动
整治重点：未办理建设工程消防审核、验收（备案）手续擅自开工或投入使用，工地消防安全管理不到位等问题。
整治措施：一是及时组织对已开工的重大建设工程消防手续办理情况进行一次梳理，对建设工程消防审核、验收（备案）手续未办理擅自开工或投入使用的，督促及时办理，依法严肃处理。二是及时组织各施工企业开展一次消防安全自查自改，重点检查工地消防安全责任和制度落实情况，临时消防水源、消防通道、消防设施器材、微型消防站等建设和管理情况，人员消防培训情况，工棚是否使用易燃夹芯彩钢板搭建，人员住宿与其他生产、经营场所是否存在合用情形，火电油气安全管理是否到位，动火动焊是否规范等。三是在各施工企业自查自改基础上，组织按一定比例抽查，对检查发现的问题依法严肃处理，并进行通报。四是组织对各施工企业消防安全责任人、管理人进行一次培训，督促各施工企业对员工开展一次消防培训和演练。
责任分工：乡住建专干负责房屋建筑和市政工程消防安全管理，乡农村道路管理所负责桥隧工程消防安全管理。
（八）深化经营性自建房重大火灾风险综合治理
整治重点：以3层以上和住宿人员达到10人以上的经营性自建房为重点，突出整治自建房连片区域消防基础设施建设不到位，经营性自建房使用易燃可燃夹芯彩钢板搭建，人员住宿与生产经营部分未进行防火分隔，在居住建筑内设置生产、经营、储存易燃易爆危险品场所，或设置有采用易燃可燃保温材料的冷库或采用液氨制冷剂的冷库，电动自行车进楼入户，电气线路私拉乱接，未设置必要的消防设施器材，锁闭安全出口、占堵安全疏散通道、封闭逃生窗口等突出隐患。
整治措施：一是将经营性自建房突出火灾风险排查整治作为自建房安全专项整治的重要内容，督促各村委会落实属地网格排查责任，开展经营性自建房突出火灾风险排查整治“回头看”，巩固“百日行动”成效。二是全面落实分类整治措施。对前述经营性自建房连片存在的火灾隐患问题，逐一督促整改到位。三是落实经营性自建房消防“六有六无”创建标准，着力提升经营性自建房本质消防安全水平，即：门口有灭火器，出口有应急灯，通道有指示牌，房间屋顶有报警器（独立式），前台有承诺书，墙上有宣传画；无违规住人，无堵塞通道，无防盗网，无违章彩钢板房，无违章用火用电，无易燃易爆危险品。四是探索建立自建房新、改、扩建（功能变更）消防审批监管机制，从源头上防范化解自建房火灾风险。
责任分工：由乡房屋建筑安全隐患专项排查整治行动工作领导小组办公室牵头，村委会分级负责。
（九）全面开展沿街门店、街道、居民住宅火灾防范专项行动
整治重点：村委会、村民小组消防网格责任人不明确、责任不落实，九小场所等存在“三合一”、使用易燃可燃材料装修装饰、电动自行车入户停放充电、私拉乱接电气线路、灭火器材配备不到位等，易地扶贫搬迁集中安置区、村庄消防通道、消防水源等建设管理不到位，乡村应急广播未将消防安全知识纳入宣传内容，乡、村、组消防检查巡查、宣传、培训制度未落实等问题。
整治措施：一是及时明确“五级网格”网格长消防责任并组织开展消防培训。二是加快乡“一队一站”建设。三是对栗树派出所履行消防监管职责情况开展一次专项检查，组织开展一次消防业务培训，督促其加强小场所、居民住宅、村民委员会的消防监督检查，依法督促整改存在的消防安全违法行为。四是以村为单位，及时开展一次消防通道、消防水源、村群众用火用电等专项检查，及时整改存在的问题。重点检查易地扶贫搬迁集中安置区、50户以上的村寨、传统村落等。五是及时将消防安全知识纳入乡村应急广播建设内容，广泛开展消防宣传。六是完善乡、村、组消防检查巡查、宣传、培训等制度，发动电力抄表员开展电气消防安全检查，及时督促整改火灾隐患。七是发动居民开展经常性的“三清三关两规范”活动，“三清”即：及时清理阳台可燃物、清理厨房可燃物、清理楼道杂物；“三关”即：出门或入睡时关闭门窗、关闭非必要电源、关闭燃气；“两规范”规范电动自行车停放充电（不在室内或楼道、门厅停放充电）、规范消防车通道和疏散通道管理（不占堵、不锁闭）。八是落实户主、村民委员会及村民小组干部、消防志愿者对老弱病残幼等特护人群的消防管护责任。
责任分工：乡消防站牵头负责，乡民政办、栗树派出所、乡农业农村服务中心、乡水务服务中心、乡农村道路管理所、乡文化广播电视体育服务中心、栗树供电办等单位按照职责分工各负其责。
（十）全面推广注册使用“全民消防安全学习平台”
按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作原则，按照《中共云县委宣传部关于进一步做好“全民消防学习平台”注册使用工作的通知》（〔2022〕-108）《云县安全生产委员会办公室关于印发<云县2022年119消防宣传月活动总体方案>的通知》（云县安办发〔2022〕27号）要求，全面推广使用“全民消防安全学习平台”，各地常住人口注册使用率应达到7%，人均学习积分不低于1000分，为进一步提高我乡“全民消防学习平台”人员注册率和学习活跃度，切实做好全乡消防宣传教育工作，提升全民消防安全素质，请各单位加大重视此项工作，积极组织发动本辖区、本单位干部群众注册使用学习平台，明确专人负责好单位内部每日督促学习。
责任分工：各村委会，乡级各部门、各单位等做好推广注册使用工作。
其他行业部门要根据实际制定本行业领域的冬春火灾防控集中攻坚行动方案，并认真抓好落实，确保安全。
三、时间安排
冬春火灾防控集中攻坚行动分3个阶段：
（一）动员部署阶段。2022年12月10日前。各村委会、乡级各有关单位及时制定实施方案，召开会议进行动员部署。
（二）组织实施阶段。2023年3月25日前。各村委会、乡级各有关单位按照方案确定的工作目标、整治重点、整治措施、责任分工和工作要求，全力抓好各项任务落实。
（三）总结验收阶段。2023年3月31日前。各村委会、乡级各有关单位对冬春火灾防控集中攻坚行动进行分析总结，固化经验做法，研究建立提升火灾防控能力的长效机制。
四、保障措施和有关要求
（一）切实加强组织领导。各村委会、乡级各有关单位要清醒认识消防安全形势的严峻性、复杂性，进一步增强政治意识、大局意识，成立领导小组，围绕“抓消防安全，保高质量发展”这条主线，紧盯季节性风险、行业性风险、反复性问题，按照一个行业一个方案的标准，迅速制定实施方案，层层动员部署，全覆盖自查自纠，形成整体联动、齐抓共管的工作合力，做到有认识更要有行动、压责任更要扛责任、有措施更要有结果，以实际行动和成效忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。
（二）精准防范化解重大风险。各村委会、各有关单位要紧盯容易造成群死群伤的人员住宿与生产经营场所合用、违规储存易燃易爆物品、消防通道不畅、营业期间锁闭安全出口、电动自行车违规停放充电等重大风险，建立场所底数、风险隐患、整改措施、整改责任清单，实行挂账销号。对新挂牌、前期挂牌督办未整改销案的重大火灾隐患单位及梳理排查出的消防安全不放心场所，乡级主管部门要逐户落实行业监管责任，落实领导责任至村级委会，采取专家指导服务、媒体曝光隐患、定期跟踪问效等举措，形成治理闭环。
（三）着力从根本上解决问题。各村委会、各有关单位要全面梳理总结贯彻落实国务院安委会十五条硬措施消防安全大检查48项细化措施、消防安全专项整治三年行动20项巩固提升任务、省市县安委会、消安委督导检查反馈消防问题整改、2022年消防工作目标任务等重点工作落实情况，深入剖析存在的问题和原因，明责任、强措施，深入推进工作落实。对已经建立的消防车通道治理、电动自行车全链条监管、消检协作等部门联合监管机制，要加强落实运用，防止制度机制悬空。
（四）切实转变工作作风。各行业部门要坚决落实“三管三必须”要求，动态掌握所管行业领域重大消防安全风险和存在的突出问题隐患，做到底数清、情况明、措施实。各村委会要坚持问题导向，实行清单化管理、项目化推进，强化分兵把守、分口负责。重点是聚焦火灾易发多发的行业、区域和常见的火灾隐患、消防违法行为，压实消防责任和措施，着力压减火灾事故总量，削减火灾隐患存量、控制增量。
（五）严格跟踪问效。各村委会、乡消防委员会各成员单位定期研判重大消防安全风险，滚动排查重大火灾隐患，对不放心村、行业，不放心单位要发出提示函，必要时要组织约谈警示。各有关单位要组织深入现场严督细查，必要时借助专家力量参与，切实掌握一手信息、发现真实问题，综合运用通报、督办、约谈、警示、挂牌、曝光等手段强化责任措施落实。对重大火灾隐患久拖不改，消防工作不负责任、玩忽职守的，提请乡纪检监察依纪依规依法进行处理。
滇公安网备：53092202000102号
