前  言

云县古称“云州”，位于云南省西南部、临沧市东北部，历来是我国西南边境联系内地的咽喉要冲，是南方丝绸之路上的重要交通枢纽和商贸物流中心。云县位于澜沧江流域与怒江流域分水岭，地处漫湾、大朝山和小湾三大电站的中心腹地，是云南省绿色能源发展的新兴基地和山水园林城市。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，全面落实党中央、国务院关于推进“多规合一”建立国土空间规划体系并监督实施的战略部署，按照云南省委、省政府，临沧市委、市政府的决策安排，严格落实《云南省国土空间规划（2021-2035年）》《临沧市国土空间总体规划（2021-2035年）》，特此编制《云县国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）。

《规划》积极把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、主动融入新发展格局，是云县实施空间治理、促进高质量发展的空间蓝图，是云县国土空间保护开发、利用管理、整治修复的行动纲领，也是编制乡镇国土空间规划、详细规划和相关专项规划，实施国土空间用途管制的基本依据。

规划期限为2021至2035年，基期为2020年，近期为2025年，目标年为2035年，远景展望至2050年。

目  录

第一章 国土空间基础与形势

第一节 现状与特征

第二节 问题与风险

第三节 机遇与挑战

第二章 国土空间战略与目标

第一节 指导思想

第二节 目标定位

第三节 空间战略

第三章 落实“三区三线”，构建“绿美云县”新格局

第一节 落实“三区三线”

第二节 落实主体功能区战略

第三节 优化国土空间总体格局

第四节 强化区域开放与协同发展

第四章 保障农业空间，推进农业现代化

第一节 落实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护

第二节 构建“三带三区六业”现代农业空间格局

第三节 优化现代农业格局

第四节 推动乡村振兴

第五节 推进全域土地综合整治

第五章 锚固生态空间，筑牢生态安全屏障

第一节 锚固生态安全格局

第二节 优化自然保护地体系

第三节 强化水资源高效利用

第四节 林地资源保护与利用

第五节 湿地资源保护与利用

第六节 矿产资源保护与利用

第七节 山水林田湖草沙系统修复

第八节 促进生态产品价值转换

第六章 优化城镇空间，实现城乡融合发展

第一节 构建协调有序的城镇体系

第二节 保障产业发展空间

第三节 推进城乡公共服务设施共建共享

第四节 促进建设用地节约集约

第七章 提升城市品质，建设宜居宜业宜游中心城区

第一节 优化中心城区空间布局

第二节 完善居住与公共服务体系

第三节 完善道路交通体系

第四节 完善市政基础设施体系

第五节 建设安全韧性城市

第六节 连通蓝绿开敞空间

第七节 塑造城市景观风貌

第八节 促进城市更新与地下空间利用

第九节 加强城市“四线”管控

第十节 划定详细规划单元

第八章 促进文旅融合，彰显魅力云州

第一节 整体保护历史文化遗产

第二节 推进自然和文化遗产活化利用

第三节 积极融入大滇西旅游环线

第九章 强化专项支撑，保障重大基础设施建设

第一节 构建现代化综合交通体系

第二节 建设绿色安全水系统

第三节 构建绿色能源基础设施支撑体系

第四节 打造新型智慧的通信系统

第五节 建设低碳循环的固废处置系统

第六节 建设韧性安全的防灾减灾体系

第十章 爱华镇国土空间规划

第一节 规划定位与目标

第二节 底线约束

第三节 空间布局与规划分区

第四节 资源保护与利用

第五节 镇村统筹

第六节 支撑体系建设

第七节 国土综合整治与生态修复

第十一章 保障规划实施，推进空间治理现代化

第一节 加强组织保障

第二节 强化规划传导与管控体系

第三节 健全规划实施机制

第一章 国土空间基础与形势

第一节 现状与特征

一、基本概况

云县位于云南省西南部，临沧市东北部。云县处于东出昆明、西通缅甸的重要通道，东隔澜沧江与普洱市景东县相望，南与临翔区、耿马县接壤，西与凤庆、永德两县毗邻，北以澜沧江为界与大理州南涧县为邻，大临铁路在县城设云县站。云县是临沧市各县（区）与昆明、楚雄、大理等省内重要地区的连接纽带，是临沧市与云南省广大腹地交往的北大门。

2020年，云县总人口38.92万人，城镇常住人口12.93万人，城镇化率33.23%。境内居住着彝族等23个少数民族，有少数民族人口18.87万人，少数民族人口占总人口的48.48%。

2020年，全县生产总值130.9亿元，人均生产总值3.36万元。城镇常住居民人均可支配收入31208元，农村常住居民人均可支配收入13561元。

二、现状特征

面向南亚东南亚开放通道的关键节点。云县位于云南省西南部，临沧市东北部，处于东接昆明、西出缅甸的要冲位置，距离中缅边境清水河口岸仅200千米，是临沧市各县（区）与昆明、楚雄、大理等省内重要地区的连接纽带，滇西城镇群的门户枢纽，商贸物流的重要节点。大临铁路的开通进一步强化了云县作为中缅印度洋新通道上的重要交通节点地位，为商贸物流发展带来重大机遇。

澜沧江和怒江流域分水岭地区。云县地处滇西横断山系纵谷区南部，为深切割中山宽谷、狭谷区。境内山峦起伏，地质结构较为复杂，高差悬殊，总体地势东西高、中部低。县域内较大河流共38条，分属于澜沧江水系和怒江水系，其中澜沧江水系总径流面积2668平方千米，占全县总面积的79％，怒江水系总径流面积710平方千米，占全县总面积的21％。气候、土壤、植被既有水平带分布，又有明显的垂直变化，是多种珍稀动植物的种群地和栖息地。

绿色能源条件优良、特色农业资源丰富的立体气候地区。云县有着独特而丰富的绿色能源资源，现状水电装机容量328.44万千瓦、光伏并网装机82.55万千瓦，既有漫湾和大朝山两大电站为代表的水电产业基础，多个中小型水电站，亦有优良的光伏及风电资源，拥有发展绿色清洁能源的最佳条件。此外，云县高原特色农业资源丰富，是云南省重要的蔗糖、茶叶、蔬果、畜禽生产基地。

茶马古道上的多元文化交汇之地。云县历史悠久、文化底蕴丰厚，茶马古道贯通县域，亦是徐霞客云游转身之地，作为古道重镇，文化交汇，形成了以古云州文化、澜沧江文化为核心的独特城市文化，多民族居民和谐共处，成为了多元民族文化的交融之地。饮食文化突出，已经形成省内驰名的“云酒、云茶、云果、云糖”品牌，包括澜沧江集团、茅粮集团、白莺山茶、龙潭古茶等，被中国茶叶协会认定为“2017年度全国重点产茶县”。

第二节 问题与风险

一、主要问题

资源丰富但空间分布不均，难以形成规模化发展。云县平坝地区以粮食、甘蔗、蔬菜、畜禽养殖为主，高山地区以茶叶、咖啡、中药材、坚果等经济作物为主，峡谷地区以甘蔗、水果、蔬菜等为主。多变的立体气候导致大分散小集聚的农业分布特点，云县粮食亩平均产量相比云南亩平均产量少50公斤，地形原因导致稳定耕地数量少，难以规模化生产。

山区村镇小而分散，设施配置困难。受地形限制，村庄建设条件较差，只有28%自然村在坡度小于8%坝区，有4%的自然村建设在坡度25%的山地上。东部地区和西南片区山区的居民点零散，导致公共服务设施和基础设施配置困难。随着城镇化进程加快，“空心村”现象逐渐突出。

公共服务设施配置不足，城镇生活品质有待提升。公共服务设施配置不均，教育及医疗设施用地比例较低，城区内文化体育场馆缺失。县域城乡间交通路网不成系统，连通性不足，城区内部交通组织缺乏秩序。城市建筑风貌不协调，缺少城市设计和景观设计，公共空间品质有待进一步提升。

二、存在风险

气候变化和地质灾害风险。气候变化导致极端天气增多，地质环境条件不断改变，未来可能面临日益加剧的地质灾害风险。地质灾害隐患主要分布在高海拔山区，以滑坡、泥石流为主。区域内新构造活动频繁，也面临一定的地震危险性。地处高温日与暴雨日明显增加的地带，洪涝、强降雨、干旱等气象灾害风险可能性增大。

澜沧江流域生态保护风险。区域海拔相对高差较大、植被的垂直地带性分布明显，有生境敏感等级较高的中山湿性常绿阔叶林生境、季风常绿阔叶林和半湿润常绿阔叶林等森林生态系统。粗放型的生产方式对自然生态环境造成了一定破坏，水电开发、基础设施建设、矿产资源开发对局部生态系统和生物多样性造成的风险较大，生态空间连续性不足。

人口流失、经济动力缺失等社会经济风险。近十年云县人口已转向净流出，常住人口与户籍人口差值表现出持续走高态势， 2020年流出人口达到约5万人。根据七普，60岁以上人口占总人口16%，相比六普，60岁以上人口比重增加5%，存在老龄化趋势。2020年一二三产业结构为34.6：27.0：38.4，尚处于工业化初级阶段，面临经济动力缺失的风险。

第三节 机遇与挑战

在区域层面，把握中缅印度洋新通道建设的发展机遇。推动中缅印度洋新通道建设是落实我国面向南亚东南亚辐射中心建设的具体抓手和“一带一路”建设的重要载体。云县作为中缅印度洋新通道上的重要节点，具备门户区位优势、优良的商贸物流基础、丰富的绿色能源资源，未来可以在能源安全、经济贸易与国际合作中深度参与通道建设，依托大临铁路发挥公铁联运优势，激发商贸、物流、加工制造产业发展潜力，服务国内国际双循环新发展格局，加强中国西部与环印度洋地区的经贸合作和互利共赢。

在云南省层面，落实农产品主产区责任，加强生态文明建设，壮大“三大经济”。落实国家级农产品主产区责任，实行最严格的耕地保护制度，守牢粮食安全底线，重点保障水稻、玉米种植，提高粮食产量和质量。适度发展茶叶、咖啡、核桃、临沧坚果、中草药等特色农产品和相关农产品加工，推进特色农业全产业链发展，打造绿色农产品品牌。严守生态保护红线，保护澜沧江生物多样性生态保护区、南汀河流域等重要生态保护区，保护生态安全的系统性、完整性。发挥区位优势，利用前店后厂的经济合作模式，围绕“资源经济、园区经济、口岸经济”，以云南云县产业园区为中心，重点发展新能源、新材料加工、绿色食品加工等绿色产业。

在临沧市层面，落实国家可持续发展议程创新示范区建设要求。2019年5月，国务院批复同意《关于临沧市建设国家可持续发展议程创新示范区的请示》，临沧市以边疆多民族欠发达地区创新驱动发展为主题，建设国家可持续发展议程创新示范区。云县作为临沧市下辖县，重点针对特色资源转化能力弱等瓶颈问题，集成应用绿色能源、绿色高效农业生产、林特资源高效利用、现代信息等技术，实施对接国家战略的基础设施建设提速、发展与保护并重的绿色产业推进、边境经济开放合作、脱贫攻坚与乡村振兴产业提升、民族文化传承与开发等行动。

在云县层面，促进民族团结、共同富裕。云县应抓住西部大开发战略机遇，重视产业升级转型，借助枢纽门户优势提升经济动力，关注城乡统筹，完善城乡一体的设施配置体系，加强和改善城区公共服务设施，提升公共服务水平，建设山水美丽城市。通过各类特色农产品一二三产业融合，扎实推进宜居宜业的和美乡村建设，加强传统村落等特色村寨保护与发展，加强文化遗产保护传承，推动发展乡村旅游，做好乡村振兴，促进民族团结共同富裕。

第一章 国土空间战略与目标

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神和党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话、重要指示批示精神和习近平总书记给沧源县边境村老支书们的回信精神。紧密围绕云南省“3815”战略发展目标，围绕临沧市乡村振兴示范区、兴边富民示范区、国家可持续发展示范区的总体定位，落实凤云临双一体化城镇带建设目标，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，面向生态安全、粮食安全、公共安全和城镇化健康发展等空间需求，整体谋划云县国土空间开发保护新格局。以资源的节约集约高效利用促进生产生活方式绿色转型，促进人与自然和谐共生，推进国土空间治理体系和治理能力现代化水平，为谱写云县高质量跨越式发展新篇章提供有力的资源支撑和空间保障。

第二节 目标定位

一、城市性质

云县城市性质为“滇西交通枢纽节点与商贸物流中心、新兴绿色产业基地、现代化山水园林城市”。目标愿景为“沧江明珠，绿能云县”。

二、总体目标

2025年目标：以“十大工程”建设为抓手，持续推动全县经济社会高质量发展，力争增速高于全市全省平均水平，走在全市前列。国土空间开发与保护的协调性大幅提升，自然保护地与生态敏感地区的生态修复和环境治理体系基本建立，生态环境改善，澜沧江、南汀河等主要生态廊道建设初见成效，国土空间总体格局得到优化。交通节点作用充分显现，物流商贸能级不断提升，绿色能源产业发展迈上新台阶，特色资源活化利用能力明显增强。

2035年目标：全县经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升。国土空间治理体系和治理能力现代化，农业空间安全稳定、生态空间山清水秀。建成滇西交通枢纽节点、商贸物流中心，新兴绿色产业基地和现代化山水园林城市，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的云县国土空间格局。

2050年展望：云县全面建成社会主义现代化强县，建成生活幸福、人民富裕的美好家园，实现“沧江明珠，绿能云县”的美好愿景。

三、指标体系

衔接落实国家、省以及临沧市国土空间规划目标，以云县国土空间开发保护为引领构建指标体系，以2025年为近期目标，2035年为远期目标。规划明确22项国土空间开发与保护指标，其中约束性指标11项，预期性指标11项。

专栏1：规划指标体系表

注：此表耕地保有量、永久基本农田保护面积、坝区耕地划入永久基本农田比例、生态保护红线面积、城镇开发边界扩展倍数、城镇开发边界规模指标为上级下达任务数

第三节 空间战略

围绕实现规划目标及国土空间开发保护目标，针对国土空间保护开发面临的问题和风险挑战，实施“开放引领、绿色永续、产业振兴、魅力彰显”四大空间战略。

开放引领。依托中缅印度洋新通道建设滇西城镇群交通节点，落实区域性交通设施建设，面向南亚东南亚，区域层面推动“口岸+”，促进云县产业平台尽快融入中缅印度洋新通道的开发开放新格局。

绿色永续。按照最严格制度保护好澜沧江生物多样性廊道，筑牢生态安全屏障。探索生态价值转换途径，实现“绿水青山就是金山银山”。保护坝区耕地和永久基本农田，保障粮食安全，建设古茶园古茶树保护基地，完善立体气候现代农业体系。

产业振兴。壮大资源经济、园区经济、口岸经济，发挥新能源及绿色智能制造业、绿色食品加工业等产业优势，优化能源结构和规划布局，构建高效的能源基础设施支撑体系，推进绿色能源战略与绿色先进制造业深度融合，推进风光水储一体化项目建设。可充分利用口岸便利性采用前店后厂模式，发展加工制造业，同时发挥客货公铁联运作用，发展物流、展示交易、酒店商务等服务型产业。

魅力彰显。加大茶马文化、电站文化、澜沧江文化、茶旅文化等挖掘利用建设力度，融入大滇西旅游环线。城市景观围绕三河六岸，山水城共融的核心优势，建设具有云南特色的现代化“绿美县城”。立足乡村资源禀赋，促进脱贫攻坚与美丽乡村建设有机结合，促进城乡在空间布局、产业经济、公共服务、基础设施建设等方面的协调均衡发展。

第二章 落实“三区三线”，构建“绿美云县”新格局

第一节 落实“三区三线”

按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的优先序统筹划定落实三条控制线，确保三条控制线不交叉不重叠。以三条控制线围合的空间作为重点管控区域，在国土空间管控指标约束下，落实最严格的生态环境保护制度、耕地保护制度和节约用地制度，将三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。

一、优先划定耕地和永久基本农田

落实国家粮食安全总体要求，按照应保尽保、应划尽划的原则，基于县域耕地分布、质量、粮食作物种植情况、土壤污染状况及农业生产适宜性评价，资源本底条件。全县实际划定耕地保护目标86.9991万亩，永久基本农田37.7357万亩，占全域计算基数的比例为90.63%。

二、科学划定生态保护红线

将整合优化后的自然保护地、生态功能极重要区域、生态极脆弱区域，以及具有潜在重要生态价值的生态空间划入生态保护红线，保护生态功能的系统性和完整性。全县实际划定生态保护红线总规模762.78平方千米，占县域国土总面积的20.85%。生态保护红线集中分布于澜沧江沿岸乡镇及自然保护地周边。

三、合理划定城镇开发边界

在优先划定耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线的基础上，坚持反向约束与正向约束相结合，避让资源环境底线、灾害风险、历史文化保护等限制性因素，尊重自然地理格局、人口变化趋势、城镇化发展特征和存量建设用地现状，合理划定城镇开发边界。至2035年全县落实划定城镇开发边界19.12平方千米，占县域国土总面积0.53%，全县城镇开发边界拓展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.244倍以内。管控城镇规模和布局形态，引导形成组团式城镇布局形态。

第二节 落实主体功能区战略

传导落实省级、市级主体功能区战略。落实云南省、临沧市主体功能区布局，云县全域为国家级农产品主产区，是保障粮食产量稳定提升，现代化特色农业有序发展，保障区域农产品集聚分拨、流通交易的重要区域。

一、落实市级主体功能区细化成果

农产品主产区。承接落实市级主体功能区，茂兰镇、大寨镇、涌宝镇、晓街乡、茶房乡、忙怀乡、后箐乡、栗树乡为农产品主产区。农产品主产区的功能定位是以保障国家粮食安全为基础，提高重要农产品保障供给能力，依据现状耕地和永久基本农田集中分布情况、水土条件变化，保障高原及立体气候特色农业发展空间，建立特色农产品品牌，拓展农产品产业链。

重点生态功能区。承接落实市级主体功能区，漫湾镇、大朝山西镇为重点生态功能区。重点生态功能区应以保护和修复生态环境、提供生态产品为首要任务，因地制宜发展不影响主体功能定位的适宜产业，引导人口逐步有序转移至重点生态功能区外的镇区及重点村。严格执行产业准入负面清单制度，健全生态保护优先的绩效考核评价机制。

城市化地区。承接落实市级主体功能区，爱华镇、幸福镇为城市化地区。城市化地区的功能定位是全县人口、产业、公共服务主要集聚区，是带动云县城镇高质量发展的引领地区。城市化地区重点保障民生设施、产业和基础设施建设，推进土地节约集约利用，产业项目原则上在城镇开发边界内布局，健全新型工业化、城镇化水平与质量并重、集约化发展优先的绩效考核评价机制。

二、落实叠加功能类型

落实临沧市确定的叠加功能细化方案，云县涉及两类叠加主体功能，分别为自然景观保护功能区与历史文化资源集聚区，制定差异化政策指引，分类精准施策。

自然景观保护功能区。纳入到自然保护地体系中的省级以上国家公园、自然保护区所在的乡镇叠加自然景观保护功能区。云县大朝山西镇叠加自然景观保护功能区，依托澜沧江省级自然保护区保护澜沧江生物多样性、野生古茶树资源，彰显云县自然景观魅力特色。

历史文化资源富集区。云县涉及省级文保单位、市级文保单位及中国传统村落的乡镇叠加历史文化资源富集区。茂兰镇、爱华镇、漫湾镇、忙怀乡、大朝山西镇、大寨镇、幸福镇、后箐乡叠加历史文化资源富集区，在优先保障主体功能基础上，推进历史文化资源整体保护与活化利用，彰显历史文化整体价值。

专栏2：云县主体功能区细化表

第三节 优化国土空间总体格局

一、构建国土空间总体格局

国土空间开发与保护总体格局为“极核引领，五轴带动，一带优化，三区协同”。

极核引领：做强中心城区，形成引领临沧市高质量发展的北部城镇发展核心，建设区域性交通枢纽、物流商贸中心的重要功能载体。联动凤庆，打造“云凤”一体化发展核，融入凤云临双一体化经济带协同发展。

五轴带动：依托交通对外通道形成五条城镇发展轴线，分别为大临发展轴、云凤发展轴、云清发展轴、南云发展轴、昔云发展轴，强化云县与凤庆、临翔区、孟定清水河、普洱、大理的交通联结，带动沿线镇村发展。

一带优化：指澜沧江生态保护带，加强澜沧江流域生态整体保护与生态修复工作，实施生态环境综合治理，推进生物多样性保护工程。科学协调生态保护、水利建设、新能源建设和沿线发展，科学统筹沿江立体气候特色农业、生态旅游、文化体验等功能布局，形成独具云县魅力的生态旅游文化游憩带。

三区协同：城镇核心发展区、农业特色生产区、沿江生态保护区。城镇核心发展区重点强化云县中心城区中心集聚功能，促进城乡融合；农业特色生产区分为热作农业区及中部高原山地农作区，分别基于自身海拔及气候条件，夯实粮食、特色作物生产基础，提升现代化种植水平，增强地方品牌影响力；沿江生态保护区以澜沧江生物多样性保护为重点，强化生态修复，筑牢生态安全屏障。

二、统筹国土空间规划分区

全县生态保护区占县域国土总面积的20.85%，主要涉及1个自然保护区、2个森林公园和1个风景名胜区。生态保护区以自然保护为主要功能导向，应按照《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》《生态保护红线划定指南》等划定并依据相应的管理办法进行管理；生态保护区内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，未经依法批准，严禁擅自占用，严禁随意改变用途。除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。区内原有的村庄、工矿等用途，应严格控制建设行为的扩展并应根据实际发展需要逐步引导退出。

全县生态控制区占县域国土总面积的6.08%，包括县域成片天然林、水源地、生态廊道及生态修复斑块。生态控制区应按照《自然保护区条例》《森林公园管理办法》《风景名胜区条例》《饮用水源地保护条例》等法律法规进行管理。

全县农田保护区占县域国土总面积的9.54%，将县域永久基本农田相对集中需严格保护的区域纳入农田保护区。农田保护区应按照《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》《基本农田划定技术规程》《国土资源部 农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知》《国土资源部关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知》等相关规定进行管理，区内从严管控非农建设占用永久基本农田，鼓励开展高标准农田建设和土地整治，提高永久基本农田质量。一般建设项目不得占用农田保护区，重大建设项目选址确实难以避让的，要对占用的必要性、合理性和规划方案的可行性进行严格论证，按照“数量不减、质量不降、布局稳定”的要求进行补划。

全县乡村发展区占县域国土总面积的62.89%，为满足农林牧渔等农业发展以及农民集中生活和生产配套为主的区域，可细分为村庄建设区、一般农业区和林业发展区。村庄建设区占县域国土总面积的2.15%，将城镇开发边界外规划重点发展的村庄用地区域纳入村庄建设区。村庄建设区应以促进农业和乡村特色产业发展、改善农民生产生活条件为导向，按照人均村庄建设用地指标进行管控，村庄建设按照法定村庄规划实施乡村建设规划许可管理，鼓励为改善农村人居环境而进行的村庄建设与整治；一般农业区占县域国土总面积的30.32%，将以农业生产发展为主要利用功能导向划定的区域纳入一般农业区。一般农业区应在保护生态环境的前提下，科学开展农业生产活动；林业发展区占县域国土总面积的30.42%，将以规模化林业生产为主要利用功能导向划定的区域纳入林业发展区。林业发展区应保护商品林地、一般林地，科学开展林业经济、生态休闲等产业发展。

全县城镇发展区占县域国土总面积的0.56%。城镇发展区内应编制详细规划，采用“详细规划+规划许可”的方式进行管理，对城镇建设用地的总体和单项指标严格管控，实施规划用途管制与开发许可制度。同时，加强城市四线管控，细化管理实施办法，实现对城镇核心要素的控制。其中，城镇集中建设区占县域国土总面积的0.53%，工业拓展区占县域国土总面积的0.03%。衔接云南省关于工业用地红线划定及管理要求，工业拓展区为城镇开发边界外工业用地红线区域，参考《云南省工业用地红线管理规划（试行）》进行管控。

全县矿产能源开发区占县域国土总面积的0.08%。矿产能源发展区在符合国家产业政策的前提下，依法依规办理用地手续，在符合总体规划的前提下合理开采，促进土地集约节约利用。严格执行规划控制、计划投放和准入退出制度，对于新建矿山严格控制最低开采规模，对于已有矿山存在规模小、数量多、布局不合理、资源浪费严重、生态保护和安全生产压力大等突出问题，通过产业调整、转型升级、资源整合等方式，构建集约、高效、协调的矿山开发新格局，实现科学发展、安全发展。

三、统筹土地用途结构调整

落实最严格的耕地保护制度。确保规划到2035年，云县耕地保有量不低于86.9900万亩。因地制宜发展园地，支持特色农产品种植。结合生态建设优化湿地、林地的质量和布局。

节约集约利用建设用地。推进建设用地模式转型统筹城乡发展，优化城乡建设用地结构，科学控制建设用地总量，推进城镇用地集约发展，实施城乡建设用地增减挂钩，引导村庄用地减量提效，保障区域基础设施和其他建设用地。推进建设用地由“增量扩张”向“增存并重”转型。

构建“以人为本”的城镇空间。重点增加全域公共服务设施、基础设施用地供给，城镇人均公共管理与公共服务用地面积达到6平方米以上，实现高品质生活配置。合理调控居住用地供给节奏，优化居住用地供给结构。

提高产业园区用地土地利用效率。严控低效新增产业用地。在县级国土空间总体规划中划定工业用地红线，防止工业产业项目用地盲目扩张和无序蔓延，引导工业产业项目进入园区，促进产业集聚和高质量发展。优先保障先进制造业、战略性新兴产业发展空间，逐步淘汰落后产能。

第四节   强化区域开放与协同发展

一、承接省级战略要求

全面融入中缅印度洋新通道。云县地处对缅开放大理-清水河通道上的重要节点，随着未来临沧市铁路网及高速公路网络的不断完善，加速云县对接中国-中南半岛经济走廊，融入中老泰通道、中越通道，从而促进云县成为沟通滇西城镇群和沿边城镇带的交通枢纽节点与物流节点，以“前店后厂”模式与口岸建立合作，对外推广云县绿色能源产品及绿色食品。规划设施支撑上，近期建设云县至临沧高速公路、云县至南涧高速公路，规划昆明至楚雄至清水河铁路、云县至保山铁路，羊头岩至耿马高速、云县至昔归高速，水运规划新增澜沧江航道与码头设施等。

建设云南省滇西城镇群与沿边城镇带交界节点。云县位于滇西城镇群主要城市轴线的关键节点，作为枢纽节点城市，完善省内通道联系实现“六向突破”，积极融入滇西城镇群，联通沿边城镇带永德镇康及孟定清水河口岸，与德宏、保山等对缅口岸城市加强合作，同时借助与大理、楚雄、玉溪的紧密连接，快速融入和服务长江经济带发展战略等国家和省级发展战略。

融入澜沧江生态文明走廊建设。以临沧澜沧江省级自然保护区云县片区、云县-大朝山干海子省级风景名胜区为重点，协同上游凤庆县、下游临翔区、对岸南涧县、景东县，深入落实生物多样性保护战略，确保珍稀濒危和特有物种得到优先保护，对适宜条件的区域恢复自然湿地，推进澜沧江中山宽谷常绿阔叶林区生物多样性保护，确保澜沧江水生生物洄游通道水系连通性。全面融入澜沧江沿线环境综合治理，落实流域环境资源上限、生态保护红线、环境质量底线，修复其自然生态系统和涵养水源、保持水土、净化水质等功能，严格控制沿河开发强度。以水陆联运为支撑，完善百里长湖、昔宜村、菠萝村等旅游景区建设，打造云县澜沧江水域风光带。在澜沧江云县段沿岸村庄、码头和江岸线开展系统绿化美化建设工作，带动澜沧江云县段沿岸全线经济社会发展。

二、推进临沧市域协同发展

按照临沧市规划要求，云县作为临沧市北大门，积极推进凤云临双一体化发展。

共建南汀河重点生态廊道建设区。落实南汀河流域统一的空间管控和用途管制，加强水源安全、鱼类生物多样性保育等生态服务功能的保护。开展南汀河流域环境综合治理，严格落实“三线一单”管控要求，协同推进流域生态环境综合治理。推进生态系统的可持续管理，支撑南汀河热带雨林区生物多样性保护。打造种养结合、生态循环、环境优美的南汀河河谷热带农业区。推动南汀河与澜沧江省级自然保护区的协同治理，保障重要区域生态系统的连通性。

共同打造茶马古道文化、建设澜沧江文化旅游带。依托经济带上丰富的文化旅游资源和自然旅游资源，区域共同以“古道文化、康养文化、民族文化”为名片，共同打造精品养生旅游线路，使旅游成为区域经济增长的新动力。

推动经济带区域交通体系一体化建设。随着大临高速公路逐步建成，未来经济带将建立更为紧密的交通往来，可增设公路客运专线，增强经济带城镇人口通勤及商贸往来。升级改造多条一、二级公路，一体化的交通设施保障区域密切的经济联系。

三、积极协同相邻县区

打造“云凤”产业协作区。整合云县、凤庆两地优势产业平台，云县产业园区与凤庆产业园区共建“云凤”产业协作平台，重点发展风光水储一体化新能源产业、以普洱茶为特色的茶叶加工产业、生物资源加工、轻型加工业、建材业、商贸物流等。

推动区域基础设施共建共享。推动云凤大型灌区、南汀河大型灌区、中缅天然气管道临沧支线一期工程等区域基础设施建设落地，完善配套道路、管线等相关设施建设，与临翔区、凤庆县等实现设施的高效共享。加强临沧市生活垃圾焚烧发电厂等废弃物类、能源类等邻避设施的统筹安排。

第三章 保障农业空间，推进农业现代化

第一节 落实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护

一、落实耕地和永久基本农田保护，保障粮食安全

严守耕地和永久基本农田保护红线。深入贯彻落实最严格耕地保护制度，严守耕地保护红线，强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，确保耕地保有量和永久基本农田面积不减少，质量有提升、生态有改善。把“藏粮于地、藏粮于技”真正落实到位，保障粮食安全。

重点保护坝区长期稳定利用耕地。重点保护爱华坝子、幸福坝子等7个坝区耕地长久稳定利用，控制建设项目占用坝区优质耕地，将90.45%坝区稳定耕地划入永久基本农田进行严格保护，面积为9.24平方千米。

严格控制非农建设占用耕地，遏制耕地“非农化”。严禁超标准建设绿色通道、严禁违规占用耕地挖湖造景、严禁占用永久基本农田扩大自然保护地、严禁违规占用耕地从事非农建设和严禁违法违规批地用地。非农建设积极挖掘存量用地潜力，非农建设可以利用荒地的，不得占用耕地，可以利用劣地的，不得占用好地，尽量不占或少占耕地。

明确耕地利用优先序，防止耕地“非粮化”。坚持农地农用，合理控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地。永久基本农田要重点用于发展粮食生产，保障稻谷、小麦、玉米三大谷物的种植面积。一般耕地应主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。在优先满足粮食和食用农产品生产基础上，适度用于非食用农产品生产。

严格落实耕地占补平衡。落实耕地保护制度，加强耕地用途管制，严控非农建设占用耕地，建设确需占用耕地的，必须补充数量相等、质量相当、产能不降的耕地。做到先补后占和占一补一、占优补优、占水田补水田，确保补充耕地数量质量平衡。对未纳入耕地保护目标的耕地，同等严格落实占补平衡。拓宽建设占用补充耕地来源，严格落实耕地占补平衡责任。

全面实施耕地进出平衡。严格落实耕地利用优先序，严格控制耕地转为园地、林地等其他农用地及农业设施建设用地。为确保县域内耕地不减少，以耕地保护任务为目标，除国家安排的自然灾害损毁难以复耕、河湖水面自然扩大造成耕地永久淹没等情形外，对耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的，优先实施农业适宜性区域中可调整地类的园地、林地等农用地整治为耕地，补足同等数量、质量的可以长期稳定利用的耕地，实行年度耕地“进出平衡”。

逐步推进耕地缺口恢复。按照坝区和缓坡山区原地类为耕地上种植果树、植树造林的地块，逐步退出还耕，荒山荒坡不稳定耕地种植果树、林木，发展林果业的思路，优化山坝耕地布局。统筹推进一般耕地“进出平衡”及园地、林地“蔬粮果”兼种方式，逐步恢复耕地的规模和布局。

遏制耕地撂荒。以未耕种耕地为重点，统筹利用撂荒耕地，有序推进撂荒耕地优先用于粮食生产，加快农业基础设施建设，改善撂荒耕地耕种条件。将具备条件的坝区未耕种的耕地纳入高标准农田建设范围，尽快修复损毁的撂荒地，对撂荒耕地开展地力培肥。对不能长期稳定利用的耕地实施分类管理，完善灌溉设施等保护性措施。

二、永久基本农田实行特殊保护

严格落实永久基本农田特殊保护制度。永久基本农田不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。严禁占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼；严禁占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物；严禁占用永久基本农田挖湖造景、建设绿化带；严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设 施和破坏耕作层的种植业设施；严禁占用永久基本农田扩大自然保护地；禁止任何单位和个人闲置、荒芜永久基本农田。在永久基本农田集中分布区，不得规划新建可能造成污染的建设项目。

严格永久基本农田占用与补划。任何单位和个人不得擅自占用或者改变永久基本农田用途。非农建设占用永久基本农田经依法批准的，按照“先补后占”和规模不减、质量更高的原则，在永久基本农田储备区内进行补划。

三、巩固提升耕地质量

重点提升山区集中连片坡耕地质量。以山区集中连片耕地为重点，针对山区坡度6°-15°的坡耕地，实施中低产田改造，加强坝塘蓄水工程建设，提高渠网密度，推广高效节水灌溉技术，提升耕地质量。

加快推进高标准农田建设。开展沟渠河道疏浚、路、井、电等工程建设，达到田网、渠网、路网、林网“四网”配套，机械化、规模化、标准化“三化”联动，农田灌排能力、农机作业能力、耕地生产能力“三力”提升，新增粮食生产能力。在坝区和永久基本农田集中区建设集中连片、旱涝保收、节水高效、宜机作业、稳产高产、生态友好的高标准农田，统筹抓好农田配套设施建设和地力提升。至2025年，规划实施高标准农田3322.16公顷，至2035年，将永久基本农田全部建成高标准农田。

积极推进耕地提质改造工程建设。对全县旱地、水浇地图斑，根据云县的海拔高程、地形坡度、有效土层厚度、土壤有机质含量、土壤表层质地、排水条件、灌溉保证率7项指标进行评价。进行旱改水适宜性分析，至2035年，全县适宜耕地提质改造1104.10公顷。

改良土壤，增强耕地地力。通过增施有机肥，实施秸秆还田，绿肥种植还田，开展测土配方施肥，提高土壤有机质含量、改善耕作层结构，平衡土壤养分，通过粮豆轮作套作、固氮肥田、种植绿肥，实现用地与养地结合，持续提升土壤肥力。建立土壤改良示范点，调整优化种植结构，全面推行深耕深松，大力推广测土配方施肥、增施有机肥、秸秆腐熟还田等技术，改良土壤，提高农田土壤有机质含量，提升耕地质量和产能。

持续开展耕地质量调查评价与监测。持续开展耕地质量监测和等级调查评价，查明耕地土壤类型及分布规律、土壤资源现状、耕地质量性状及变化趋势，准确掌握耕地土壤质量、形状和利用状况等基础数据，强化耕地质量监测成果运用，结合农业生产实际，对耕地土壤质量变化情况进行定期评估，指导全县耕地质量建设和农业生产，确保农田必须是良田。进一步完善耕地质量调查监测与评价制度，为优化耕地资源配置，加强耕地质量建设，促进农业绿色发展提供重要支撑。

四、统筹耕地保护与生态建设

优化提升农田生态系统，强化农田生态功能。一是推进生态沟渠建设，改善农业用水生态环境，构建以河流、沟渠、防护林为主体的农田生态网络，加强农田生物多样性保护；二是强化耕地自然生态系统保护，营造农业空间半自然生态，增强耕地碳汇能力。防治耕地退化，恢复和提升耕地生态质量和功能，维持生态系统整体稳定，促进农业绿色发展。三是开展水土流失综合防治，综合采用工程、生物、物理等措施，防治耕地水土流失。

加强耕地安全利用与分类管控。结合耕地土壤环境质量调查与类别划分，优化调整耕地利用方式，分类实施管控和污染防治。对优先保护类耕地，采取化肥农药减量增效、农田残膜和秸秆回收利用、畜禽养殖污染防控、灌溉水污染监管等严控污染源措施实行严格保护。对安全利用类耕地，采用作物品种替代、土壤酸度调节、叶面肥喷施调控等方式稳步推进安全利用和治理修复。对严格管控类耕地，在未治理修复达标前，严禁种植食用农产品，实施种植农业结构调整等严格管控措施。

五、完善耕地保护机制

全面推行耕地保护网格化监管体系。实行县、乡、村三级联动全覆盖的耕地保护网格化监管体系，强化耕地保护网格化监管，推动建立“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的责任机制。做到守土有责、守土负责、守土尽责。

加强耕地动态监测监管。建立云县耕地保护动态监管系统，推动耕地保护监管从事后统计分析向事前预防﹑从被动处置向主动发现转变；将耕地保护动态监管作为耕地保护监管平台，作为耕地进出平衡校验平台，作为违法用地的预警平台。加大耕地执法监督力度，严厉查处各类违法违规占用耕地从事非农建设行为。

第二节 构建“三带三区六业”现代农业空间格局

依托各类农业种植区、特色农产品产区等空间，统筹全域农业要素，塑造完善“三带三区六业”现代农业空间格局，引导差异化发展，彰显立体气候特征，保障丰富的农业生产空间。

“三带”，依托全县现有的资源禀赋，产业基础，初步完善澜沧江流域以茶叶、热带产业为主的优势产业带；大朝山对外公路以木本油料、畜牧、粮食为主的优势产业带；国道214线以经济作物、粮食、茶叶为主的优势产业带。

“三区”，即三个立体现代农业发展片区。低热河谷产业区，重点发展粮食、甘蔗、坚果、咖啡等产业，其中，甘蔗重点布局在爱华、茂兰、晓街、幸福4个乡镇范围内的低海拔、水肥条件较好的区域；咖啡重点布局在澜沧江沿岸低海拔山区；坚果重点布局在海拔1400米以下区域；同时，结合现有产业现状，在城镇周边建设一批常年蔬菜生产基地，适度发展热带水果、特色渔业等产业，打造一批区域性特色产业基地。温暖半山产业区，重点发展粮食、畜牧、核桃、烤烟等产业；其中，在农田基础设施较好的区域优先发展粮食生产；在基本农田保护区外发展肉牛、生猪规模化养殖业，在各类林果地下发展山地鸡林下养殖；在海拔1400米至1800米内择区布局烤烟产业；在基础设施保障水平较差的山地布局核桃产业。冷凉高山产业区，重点发展粮食、茶叶、中药材等产业，其中，粮食产业根据农田基础设施保障水平进行块状布局；茶叶产业以现有茶园为基础，围绕名山茶、古树茶分布情况进行分区提升；中药材产业重点在漫湾、茂兰、茶房、大寨等乡镇的村庄与林地之间区域或林下进行带状布局。

“六业”即以种植玉米、小麦的粮食产业，种植普洱茶的茶叶产业，种植高原特色中草药的中草药产业，种植甘蔗和烤烟的经济作物产业，种植咖啡和坚果的热带产业，生猪养殖为主的畜牧产业。

第三节 优化现代农业格局

一、落实“两区”，提高粮食生产，保障重要农产品

粮食生产功能区，按照“稳面积、调结构、强科技、促绿色、创品牌”的发展思路，推进粮油产业提质增效。落实粮食生产功能区保护，从根本上守住粮食生产功能区规模，确保完成上级下达的粮食生产任务。全县划定粮食生产功能区总规模 18162.41公顷，包含水稻功能区 9359.45公顷，小麦功能区5381.87公顷，玉米功能区3421.09公顷，规划期内，不得擅自调整粮食生产功能区，不得在粮食生产功能区内建设种植和养殖设施，超标准建设农田林网。巩固提升粮食综合生产能力，粮食主产区发挥优势，确保粮食种植面积不减少，产量有提升。

重要农产品生产保护区，立足全县气候、水土、光热优势，挖掘扩大优势特色农产品生产。全县划定重要农产品生产保护区7090.24公顷，包含糖料蔗保护区6009.19公顷，油菜籽保护区1081.05公顷。规划期内加强“两区”范围内的骨干水利工程、中小型农田水利设施建设，因地制宜兴建“五小水利”工程，大力发展节水灌溉，提升“两区”有效灌溉面积，配套完成田间道路、田间水利设施建设。

二、加强古茶树资源保护与利用

建立茶园集聚区-古茶园保护村落-古茶园保护范围-认定古茶树4个保护层次。

引导茶产业链分工集聚发展。茶园集聚区根据不同功能，分为古茶交易展示服务片区、古茶园文化体验片区、古茶园生产体验片区与古茶生产片区4类。古茶交易展示服务片区主要位于爱华镇，对外服务功能向中心城区集聚；古茶园文化体验片区以白莺山村古茶树群落为主体，精品发展；古茶园生产体验片区以茶马古道为轴，整合加工厂，形成行业联盟；古茶生产片区引导生态茶园规模化生产，提供高品质的生态原料。古茶园集聚区的负面清单详细以《临沧市古茶树保护条例》为标准。

加强古茶树保护村落的整体保护。建立古茶树资源档案和古茶树资源分布地图，明确保护的主体对象和保护范围，划定保护区域，设立保护标志，强化古茶树的保护措施。本着“保护优先、科学管理、有序开发、永续利用”的原则，结合村庄规划编制古茶山、古茶树专项保护规划，因地制宜针对本地传统保护方式优化保护方案。

落实古茶园保护范围内严格保护。在古茶园保护范围内严禁新建房屋、毁林开垦、乱砍滥伐、砌坎筑坝、挖掘采石、排放污水、倾倒垃圾等破坏古茶树生境行为，维护古茶山原有生态系统的原真性和完整性。坚持人工修复与自然修复相结合的原则，采用人工造林、封山育林、茶地补植遮阴树等技术措施，修复古茶山受破坏的生境。

三、发展优势畜牧业

坚持绿色兴牧、特色兴牧，大力发展畜禽适度规模养殖，强化标准化养殖技术，推进生态养殖基地建设。引导肉牛规模化养殖、产业化经营、生态化发展，融入“临沧生态牛肉”品牌培育，协力打造“中国西南重要的肉牛生产基地”。以规模化、设施化、标准化、优质化为发展方向，推广精细化、标准化养殖技术和节本增效技术；与全市同步培育“临沧土猪”品牌，打造“生态猪基地”。充分利用林果茶地资源优势，大力发展林下山地黑肉鸡养殖，加快推进云县土鸡产业培植，推动山地黑肉鸡产业加快发展。

四、发展高原特色农业

充分发挥小区域、小环境独特资源优势，以自然村或行政村为单位，因地制宜引导发展具有一定基础、比较优势突出、生态环境友好的适度规模其他特色产业，打造一批一流的高原特色“绿色食品牌”，引导和支持企业加大新产品的研究与开发力度，重点推动烤烟、蔗糖、茶叶、核桃、咖啡、临沧坚果及中草药等高原特色农产品的种植及精深加工，构建农产品全过程质量安全可追溯体系，提升标准化生产能力、全程化质量控制能力、品牌培育创建能力。

五、推进一二三产业融合发展

加快产业升级，促进一二三产业融合发展，推进以农促旅、以旅强农、农旅结合、城乡互动，走出一条符合云县实际的融合发展道路。以生态建设为支撑，以农民增收为落脚点，以美丽乡村建设为突破口，促进重点产业区域化布局、规模化经营、专业化生产、精深化加工、品牌化建设、集群化发展。做优一产，深入实施种业振兴行动，推进设施农业提升工程，加快发展重点产业，建设农业绿色发展先行区和绿色农产品生产基地。做强二产，加快提升农产品产地初加工水平和加工园区精深加工能力，大力推动技术升级、产品创新。突出以澜沧江沿岸、南汀河沿岸的咖啡、核桃、坚果产业培育、建链、延链，打造优势热带产业；加快发展“互联网+农业”平台，推进线上线下联动、多维立体营销，不断拓宽农产品销售渠道。融合三产，结合旅游休闲产业发展，加强农田生态景观和农村乡土风貌建设，促进农业生产向景观化、功能化升级，实现农业景观、生态保护和文化传承有机结合，建设现代农业公园；衔接上位规划，落实临沧市“一小时生活圈”发展，建设特色农场农庄和休闲观光园。

第四节 推动乡村振兴

一、明确县域村庄分类

将村庄分为城郊融合类、集聚发展类、特色保护类、整治提升类、搬迁撤并类，因地制宜对村庄进行分类引导。

城郊融合类：指县城所在地的村庄。位于城镇开发边界内，可不编制独立的村庄规划，纳入城镇规划统一考虑；加快向城市社区转变，紧跟建设动态逐步城镇化；促进城乡公共服务共建共享，基础设施互联互通；推进一二三产业融合，村庄与特色小镇、园区的融合发展。

集聚发展类：指现有规模较大的中心村和其他仍将存续的一般村庄。优化村庄环境，改造提升公共服务和基础设施，提升村庄集聚承载和服务能力；培育激活村庄产业，形成“一村一品”，带动周边村庄；发展休闲、康养产业，为城市居民和游客提供旅居目的地；完善乡村生活圈配置，作为辐射一定范围的乡村地区的中心。

特色保护类：指自然历史文化特色资源丰富的村庄，包括传统村落、少数民族特色村寨、特色景观旅游名村等。优先编制村庄规划，统筹保护、利用与发展的关系；挖掘特色，整合资源，优化提升，保护历史文化遗存和传统风貌，协调村庄与自然山水关系，加强风貌管控；完善和提升村庄公共服务和基础设施，改善人居环境。

整治提升类：指规模较大的且继续保留、存量用地较多、整体需整治提升的村庄。推进村域农村人居环境整治，用好各类存量用地并从严控制建设用地增量。

搬迁撤并类：指因重大项目建设需搬迁的村庄，位于水土流失严重、植被破坏严重、高寒干旱严重等生态环境脆弱地区的村庄，以及分布于泥石流、滑坡体、地面塌陷、洪水淹没等自然灾害频发的村庄；生存条件恶劣、人口流失特别严重的空心村。原则上不再独立编制村庄规划，根据乡镇级国土空间规划中的国土空间用途管制规则进行管控，不得增加村庄建设用地。严格规范村庄撤并，尊重农民意愿，依法保护村集体和农民合法财产权益，坚持村庄搬迁撤并与新型城镇化、农业现代化相结合，预留搬迁安置点，选择适宜建设的区域进行安置，避开地质灾害隐患点，搬迁撤并后的村庄原址，因地制宜复垦或还绿，增加乡村生产生态空间。

二、分区引导乡村振兴布局

根据地形、水系、区位、交通等条件并结合产业发展情况，将云县划分为四大片区，明确乡村地区差异化的发展方向。

城镇集中发展区：将县城及周边的爱华镇、晓街乡、茂兰镇列为城镇集中发展区。促进街道与周边乡镇之间的功能整合，推进城乡融合发展；发挥坝区土地相对平坦、交通便捷的区位优势，巩固提升粮食、甘蔗、茶叶、核桃、农产品加工等主要产业；推进农旅结合，大力发展休闲、观光和特色农业。

生态保护与修复区：将澜沧江流域的漫湾镇、忙怀乡、后箐乡、栗树乡、大朝山西镇列为生态保护与修复片区。对澜沧江流域进行生态保护与修复，保护澜沧江生物多样性特色区；改善交通条件，在保护的基础上，适度发展生态旅游；巩固和提升茶叶等传统产业，发展咖啡、烤烟、水产养殖等特色产业。

南部山地特色农业片区：将南部山区的涌宝镇、茶房乡和大寨镇列为南部山地特色农业片区。发挥森林资源丰富、生态环境良好的优势，巩固提升茶叶、畜牧等产业。推动烤烟、药材等产业的现代化与特色化发展。

南汀河流域特色农业片区：将南汀河流域的幸福镇列为南汀河流域特色农业片区。发挥热区资源优势，巩固提升粮食、甘蔗、核桃等优势产业，推动农业特色化和规模化发展。

同时，结合地形地貌特征，将各村庄分为山区、坝区、半山半坝三类，采取不同的引导策略。

坝区村庄：引导布局零乱、居住分散、闲置低效的村庄向县城、中心集镇和中心村集中，控制坝区村庄无序散乱蔓延。

半山半坝村庄：严格控制宅基地审批，鼓励村庄拆旧建新。减少占用坝区优质耕地进行建设，优先在宜建山地、低丘缓坡布置建设用地，依托地形灵活布局，形成依山就势、错落有致、自然交融的山坝结合村庄。

山区村庄：按照适度集中的原则，引导村庄向宜建山地布局。鼓励山区农民进城，加强山区农村生态建设和环境保护，构建高低错落、人与自然和谐相融的山地村庄。

三、推进城乡要素合理配置

围绕“人、地、钱”资源要素，配套完善乡村振兴建设的专项政策，包括土地政策、城镇化政策的改革与创新，巩固提升脱贫攻坚及产业发展政策等。加快推进农村土地制度改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，健全农村土地流转体制机制。适应现代农业和农村产业融合发展需要，在符合国土空间规划前提下，通过村庄整治、土地整理等方式梳理、盘活农村集体建设用地，并优先用于发展乡村产业项目，适当向集聚发展类、城郊融合类、特色保护类村庄倾斜，重点保障乡村产业发展用地。促进城乡资源有效流动和健康城镇化，推动乡村人口城镇化和城市要素下乡，推进城乡劳动力市场一体化建设。

第五节 推进全域土地综合整治

一、高标准农田建设

高标准农田建设重点区。为适应发展现代化生态农业的需要，按照“田成方、树成行、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”的标准和“布局合理化、农田规模化、农业科技化、生产机械化、经营信息化、环境生态化”的要求，大力推进旱涝保收高标准农田建设，建设满足机械化耕作要求的高标准田块，完善田间路、生产路布局，增加有效耕地面积；配套完善水利基础设施，加强田间灌溉和排水工程建设，增强农田防洪排涝能力，完善农田防护林体系；通过农业生物科技措施改良土壤，提高耕地质量等级，提升土地利用率和耕地产出效能；形成集中连片、设施齐全、高产稳产、生态良好、抗灾能力强的高质量农田。规划期内，全县优先实施高标准农田建设重点区规模3322.16公顷，将永久基本农田全部建成高标准农田。

高标准农田建设重点项目。通过高标准农田建设，水田集中连片度、抗灾能力、交通和农田水利等基础设施条件大大改善，农田质量和综合产能都能较大程度地提高。规划至2035年，优先实施建设高标准农田建设重点区内项目12个，后续根据实际情况增加。

二、耕地提质改造

耕地提质改造重点区。大力推进农用地整治，优化农用地布局，落实耕地管控政策，构建数量、质量和生态“三位一体”的综合整治。合理利用农用地提质改造、农田基础设施建设、土壤改良、排灌等措施，提高中低等级的农用地质量，改善农田生态，提高耕地品质。规划期内，全县耕地提质改造重点区规模为1104.09公顷。

耕地提质改造重点工程。通过耕地提质改造，坡旱地改为梯田或梯地，部分旱地提质改造为水田、水浇地，交通和农田水利等基础设施条件大大改善，施用有机肥以增加土壤有机质，提高土壤肥力，有效提升耕地质量和生产率。规划至2035年，全县优先开展提质改造项目16个，后续根据实际情况增加。

三、补充耕地

耕地后备资源开发重点。结合云县水资源、土壤、光热条件，选择适宜开发的耕地后备资源适度补充耕地。补充耕地与农业人口分布相适宜，避免撂荒；采取必要的避让措施或工程措施，避免诱发地质灾害；禁止在自然保护地、生态保护红线、公益林、河道滩涂等生态保护区域新增耕地；禁止大规模、高强度开发耕地资源。划定耕地后备资源补充空间面积14.21万亩。

建设用地整理重点。科学编制村庄规划，划定村庄建设边界，开展农村居民点整治项目，整治分散杂乱、闲置低效的农村宅基地，提高土地集约节约利用。整治乡村闲置低效用地，盘活集体建设用地。

第四章 锚固生态空间，筑牢生态安全屏障

第一节 锚固生态安全格局

一、构建生态安全格局

规划形成“一廊四带多点”的生态安全格局。

一廊：落实省级和市级国土空间规划生态安全格局，实施以澜沧江流域为重点的生态保护、环境治理和生态修复工程，统筹澜沧江云县段的生态保护、合理开发利用，建设澜沧江生态保护廊道。

四带：包括罗闸河、大寨河、拿鱼河、南汀河干流及次要干流，形成滨水生态带，串联县域内分布零散的生态保护斑块，实现全域生态空间网络化。

多点：包括云南云县大朝山—干海子风景名胜区、水源保护地、生态公益林、野生古茶树聚落等多个生态保护重点斑块，落实相应的保护政策，补充形成云县整体生态安全格局。

二、加强重点生态空间保护

以生态功能区划为基础，明确主体功能区的定位和发展方向。以维护和修复生态系统整体功能为重点，加强天然林、天然草地、天然湿地等原生植被保护，促进生态环境的自然恢复。采取移民搬迁、植树造林、建沼气池和防护栏等多种措施，切实抓好澜沧江省级自然保护区、大朝山干海子风景名胜区、集中式水源保护地的生态建设和保护，修复罗闸河、南汀河等重要水系以及其他生态地区的生态环境，形成保障全县生态安全的重要屏障。

第二节 优化自然保护地体系

一、自然保护地体系

构建以云南临沧澜沧江省级自然保护区为基础、云南云县灵宝山省级森林公园、云南云县盘河省级森林公园、云南云县大朝山—干海子风景名胜区为补充的自然保护地体系。至2035年云县自然保护地总面积374.01平方千米，包含一个省级自然保护区，两个省级森林公园，一个风景名胜区。

自然保护地在管控上实行差别化管控。优化云县自然保护地体系，明确主体，完善保护制度，积极推动不同层级自然保护地体系升级。

二、加强生物多样性保护

划分生物多样性重点区。针对云县生态系统类型的典型性、特有程度、特有生态功能以及物种的丰富程度、珍稀濒危程度、受威胁因子、空间位置、经济保护条件等因素，在自然保护地内划分生物多样性保护重点区，分别为临翔大雪山-云县大朝山片、云县漫湾片、凤庆万明山-云县大宗山片、凤庆小湾-云县黄竹林片、小万明山片区、灵宝山-猎神山片区、石房-盘村山片区、营盘山片区。

优化生物多样性保护区域。优化自然保护地空间布局，细化为生物多样性保护重点区，保护、修复和扩大珍稀濒危野生动植物及其栖息地，河岸缓冲带建设，用以连通各个生态结构性控制区和众多小型的生态孤岛，形成一个较为完善的生态廊道网络，改善栖息地碎片化、孤岛化、种群扩散交流通道阻断的状况。结合澜沧江省级自然保护区（云县部分），积极调查和建设新的热点区域，借助保护区和水源保护地的建设规划，依托天然林保护规划建设，积极推进基础设施和保护设施的建设，加强天然林的保护与抚育，提升生态质量和生态服务功能，保护生物多样性。

加强对野生动植物监测管护。云县主要珍稀植物有银杏、云南红豆杉、华盖木等国家一级保护植物，桫椤、云南金钱槭、香樟树、楠木、厚朴、香木莲、红椿等国家二级保护植物以及众多的云南省一级和二级保护植物。主要珍稀动物有懒猴（蜂猴）、熊猴、灰叶猴（大青猴）、金钱豹等10种国家一级保护动物，赤颈鹤、金雕、黑颈长尾箐鸡、草白鹇、绿孔雀等国家一级保护鸟类，短尾猴（红面猴）、猕猴（黄猴）、穿山甲、红豺（红豺狗）、黑熊、水獭等28种国家二级保护兽类动物，雀鹰、草原雕、黑向鹫、蛇雕等国家二级保护鸟类，以及白腹锦鸡、草豹、黄鼠狼、野猫等多种云南省一级和二级保护动物。开展定点保护野生动植物资源及其栖息地状况调查、监测和评估，查清全县野生动植物种类，建设野生动植物监测体系，强化野生植物迁地保护，科学支撑监管执法，开展野生动植物保护科普宣传活动。

第三节 强化水资源高效利用

一、强化水资源刚性约束

坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，建立水资源刚性约束制度，不断促进经济社会发展与水资源承载力相协调。深入落实最严格水资源管理制度，严守水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”。全面推进节水型社会建设，落实《国家节水行动方案》《云南省节水行动实施方案》《云南省用水定额》等用水管理要求。全面推行河（湖）长制工作，着力抓好“清水行动”，加强江河库塘管理。到2025年，用水总量控制在1.5091亿立方米以内，万元工业增加值用水量比2020年下降15%，农田灌溉水利用系数提高到0.52；到2035年，严格按照省市要求，做好用水总量控制工作。

二、保障饮用水水源地安全

加强正觉庵水库、刘家箐水库等饮用水水源地保护和农村人饮水质提升保护，增强集中式供水，持续推进县城、集镇饮水和农村饮水安全巩固提升工程，切实保障群众饮水安全；以重要水源地保护、涵养水源治理、水生态修复为重点，全面落实节水减排、病险灾害防治、河道防洪、农村水环境治理等措施，提高河道防洪和区域水资源调控能力，改善河流水环境，缓解用水矛盾，保障生态用水安全。实施生态修复和水土流失综合治理工程，提高防洪抗旱保障能力，保障饮用水及灌溉用水安全。

专栏3  云县饮用水水源地保护名录

三、加强河湖水系管理

加强河道整治，完善江河领域防洪体系，坚持以保障人民生命财产安全为根本，以防洪薄弱地区和山洪地质灾害易发地区为重点，加强重要干支流、中小河流、山洪沟整治，完善山洪灾害防治非工程措施建设，拓展中小河流治理重点区域综合整治，完善城镇和乡村防洪减灾体系，加快病险水库除险加固，筑牢防洪安全屏障保障，确保城乡用水安全。

加强河流岸线管理。按照河湖划定管理范围对澜沧江、罗闸河、大寨河、拿鱼河、南汀河干流及次要干流共98条河流实施水域岸线空间管控，控制区域水环境污染。在河道管理范围内禁止修建围堤、阻水渠道、阻水道路；禁止种植高秆农作物、芦苇、杞柳、荻柴和树木（堤防防护林除外）；禁止设置拦河渔具；弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等。结合不同流域水系分布特征，差异化进行水系保护建设。

四、推进重点领域节水

积极推进农业、工业、城镇等重要领域的节水，农业节水以灌区续建配套节水改造和灌区现代化建设为工作重点，“十四五”期间，云县拟新建2个大型灌区，即云凤大型灌区和南汀河大型灌区；工业节水以废水深度处理和达标再利用为工作重点，根据习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，加快高耗水行业节水改造，推广先进节水工艺、技术和设备，提高工业用水的重复率；城镇节水以合理布局再生水管网，普及推广节水器具为工作重点。坚持政府统筹、科学规划、因地制宜、节水高效、建管并重的原则，统筹用水、节水、排水、污水处理与再生利用，统筹协调水安全、水生态和水环境，在保护水源和城市水系的基础上，按照有利于水循环、循序利用的原则，合理规划布局市政公用设施。

第四节 林地资源保护与利用

一、加强森林资源保护

实行天然林全面保护。天然林是森林生态系统生态功能发挥的核心和关键主体，实行天然林全面保护制度，严格限制天然林采伐，加强天然林管护能力建设，保护和修复天然林资源，逐步提高天然林生态功能。促进自然恢复，同时加强对天然林保护工作的动态监测和实时跟踪分析，完善相应的巡护管理制度，落实责任和经费保障，不断提高保护工作效率和综合效益。

公益林保护利用。加强国家重点公益林和省级公益林建设和管护，在保持和巩固现有生态公益林面积的基础上，对生态效益低下的林地加大改造力度，促进生态公益林质量和生态功能的提升，形成强大的生态庇护能力，减少和预防各种自然灾害。

商品林保护利用。商品林地主要布局在立地条件相对较好，地力等级较高，相对集中连片，适宜发展用材林、工业原料林、木本油料林、经济林的区域。规划期内，通过产业结构调整，推行集约化和规模化经营，走基地化道路，逐步提高重点商品林地的比例，增强林产品供给能力，满足社会经济发展对林产品不断增长和变化的需求。

二、科学开展造林绿化

科学划定和合理安排绿化用地，规划造林绿化空间明确落实到国土空间规划中，是践行绿水青山就是金山银山的理念。合理安排绿化用地、合理利用水资源、科学选择树种草种，是推动国土绿化高质量发展的需要。对疏林地、其他灌木林地、迹地、其他无立木林地等评估图斑，根据降水量、海拔、坡度、土层厚度、石漠化程度等因子的评估参考标准，进行现地调查评估，将评估结果为“适宜”的图斑明确为造林绿化空间，云县适宜绿化造林空间面积9800.8公顷，规划造林绿化面积9530.5公顷，规划期内造林绿化项目严格按照造林图斑进行规划、实施。

三、有序推进林地后备资源开发

结合林地后备资源补充空间划定成果，有序推进林地后备资源补充空间的开发利用，规划至2035年补充林地面积29.08万亩。

四、促进林产业高质量发展

结合云县生态区位、资源禀赋和产业发展现状，按照因地制宜、突出特色，分类施策、差异化发展的原则，推动优势资源集约化、园区化聚集。发展核桃、临沧坚果精深加工及产品交易；因地制宜发展林下中药材种植加工，逐步推进中药材交易市场建设；推进森林康养旅游产业融合发展。

推动核桃、临沧坚果产业提质增效。大力组织实施核桃、临沧坚果低产低效林改造，建设标准化初加工机械一体化生产线。建设集仓储、交易、物流、信息服务、电子商务、金融服务等一体化的现代化核桃、临沧坚果交易市场，构建产业集群。

加快木竹加工产业发展。支持林业重点龙头企业或有经营能力的其他社会投资主体参与原料林基地建设，以国家储备林为重点，大力培育珍贵用材林、速生丰产林、大径级用材林和混交林。推进人工商品用材林中幼林抚育和低质低效林改造。加强高产优质竹材原料基地培育，增加竹用材供给。优化木竹加工产业布局，重点发展林板一体化、竹缠绕复合管建设项目。

发展特色经济林产业。做优做强特色经济林产业，积极发展林下中草药等产业，大力推广现代经济林种植管理技术，加快升级改造、提质增效。高标准建设一批栽培技术先进、配套设施完善、区域特色鲜明的名、优、特、新经济林生产加工基地，引导二、三产业协同发展。

第五节 湿地资源保护与利用

一、湿地资源现状

云县湿地主要为澜沧江、南汀河、罗闸河等6条河流沿岸的内陆滩涂用地。现有湿地资源呈现湿地面积逐步减小、生态质量逐渐下降、生态功能逐步降低的整体趋势。

二、湿地资源保护措施

加强湿地资源利用管控，开展湿地保护修复标准化建设。确保云县湿地面积不减少、质量不降低。建立湿地生态环境监测网络，监测湿地生态环境动态变化。

湿地范围内禁止下列行为：擅自新建、改建、扩建建筑物、构筑物； 开垦、填埋、占用湿地，擅自改变湿地用途； 倾倒、堆置废弃物排放有毒有害物质或者超标废水；擅自挖砂、采石、取土、烧荒；采挖泥炭；规模化畜禽养殖；投放、种植不符合生态要求的生物物种；破坏湿地保护设施、设备；乱扔垃圾；制造噪音影响野生动物栖息环境；擅自猎捕野生动物；非法捕捞鱼类及其他水生生物。

三、湿地资源利用

合理利用澜沧江沿岸湿地景观资源，发展湿地生态旅游。在维护湿地生态平衡、保护湿地功能和生物多样性的前提下，通过建立湿地保护区、湿地公园等方式，开展湿地生态旅游，展示湿地自然景观和独特的生物多样性、湿地文化，发挥湿地公园湿地休闲、湿地科普教育等方面的作用，最大限度发挥湿地的社会经济属性。

合理利用水库湿地资源，发展库塘生态水产养殖与网箱养殖，不断提升水产品质量，创品牌，促进湿地资源生态价值转换成经济价值。

第六节 矿产资源保护与利用

一、矿产资源现状

云县矿产资源较为丰富，矿种多样。全县共发现各类矿产24种，占全省已发现矿产157种的15.28%，发现各类矿床点118个。金属矿以铜、铁、锰、铅锌及伴生银矿等为主，非金属以建筑用灰岩、玄武岩、石英岩、建筑用花岗岩、建筑石料用灰岩、砖瓦用页岩等为主。

二、坚持矿产资源节约集约利用

充分发挥云县铜矿、地热资源优势，依靠科技进步，推动云县矿业转型升级。鼓励开采铜矿、建筑石料用花岗岩、砖瓦用页岩等矿种；开发利用地热资源。从严控制采矿权投放。重点勘查铜矿、地热，同时兼顾勘查其他矿产。

三、推进绿色矿山建设

加强绿色矿山建设，加大矿山生态修复力度。鼓励绿色矿山企业及时复垦盘活存量工矿用地，与新增建设用地相挂钩。统筹推进绿色矿业发展示范区建设与工矿废弃地平整利用、矿山地质环境恢复治理、矿区土壤污染治理、增减挂钩等工作，将废弃矿山治理用于补充林地和耕地，指标预留城市发展。

到2035年，矿产资源保障能力切实增强，资源利用水平显著提高，矿山生态环境明显好转，管理制度更加完善，形成矿产资源勘查开发与生态环境保护相协调的绿色发展新格局。

四、矿产资源产业重点发展区域

云县铜矿勘查开发区域。包括漫湾镇、忙怀彝族布朗族乡、后箐彝族乡、栗树彝族傣族乡及涌宝镇，主要依托云县忙怀铜铅锌矿重点勘查区及云县官房-景东文玉铜多金属矿重点勘查区，加大铜矿勘查开发力度。

云县地热勘查开发区域。主要位于爱华镇及幸福镇境内，利用已发现的地热分布特征，加大勘查开发力度，着力打造云县康养、旅游生活目的地。

云县建筑用砂石料开发利用区。充分利用云县内建筑用砂石料矿产资源丰富、可采量大的优势，引导砂石料矿产资源合理配置，因地制宜设置砂石料采矿权。

五、加强矿产资源管控

严格规范砂石粘土和非金属矿资源开发管理。禁止在城市建设用地范围、重要基础设施周边、集中式饮用水源地一级保护区范围内开展矿产资源开发活动。强化开采规模准入管理，提高规模化集约化开采水平，推进矿山规模化发展，促进矿产资源优势向经济优势转变。拟设立矿业权区域需协调好与生态保护红线、永久基本农田、公益林的关系。

第七节 山水林田湖草沙系统修复

一、森林修复重点区

林业发展必须坚持保护优先，充分发挥林业在生态文明建设中的主体地位，在发展中保护，在保护中发展，把保护放在优先位置。在天然林生态建设与修复中，以自然恢复为主，与人工修复相结合；在产业发展中，坚持绿色发展理念，实现产业建设生态化，始终注重生态保护。结合云县森林资源中天然林、公益林等分布现状，衔接云县造林绿化空间调查成果，根据生态保护红线状况，城市发展布局等，从林业生产力发展需求角度，将云县森林资源修复重点区域划分为10个，修复规模为1956.19公顷，林地修复项目14个。

修复地带性森林植被，提高植被覆盖率。继续依托现有森林生态建设和保护规划开展以地带性森林生态系统为目标的生态修复。在造林过程中，不断根据经验调整造林方式，增加封育管理的面积比例，增加乡土物种的比例，采用天然次生林优势物种和建群种造林，严格限制外来林木引种的使用范围。依托现有水土保持规划，实施水土流失治理。稳步推进生态公益林建设。

森林生态修复重大工程主要包括：森林抚育、封山育林、人工造林、修复退化林、低效林综合改造和有害生物防治等。 

二、水土流失修复重点区

以生态恢复为重点制定水土流失综合防治规划和措施。以河流流域为单元，制定云县河流保护和综合治理规划，加强罗闸河、大寨河、南汀河等重点流域的水土流失治理。水土流失的综合治理以生态公益林、水土保持林建设为重点，加强各类建设项目水土流失防治工作；在水土流失治理区，通过更新造林、封山育林等措施，大力营造水土保持林、水源涵养林及江河两岸防护林，并结合营造经济林、丰产竹林、速生丰产林和封山育林，进行森林植被系统的建设与修复完善，以遏制水土流失，达到大面积治理水土流失的目的。结合云县生态脆弱性评价成果和全县水土流失分布特征，科学划分云县水土流失修复重点区共10个，修复规模为24722.11公顷，水土流失治理项目6个。

三、水生态环境保护重点区

在澜沧江、南汀河、罗闸河等重要水系流域实施流域综合治理，开展河道整治、清淤疏浚等水环境整治项目，持续改善南汀河流域水环境质量。开展南汀河、澜沧江等重点河流廊道生态保护修复重点工程，以水源涵养、水土保持、水质净化、生物多样性保护为重点，实施流域生态恢复、陆地生态恢复、河流生态廊道建设、河流生态湿地建设，形成以澜沧江为核心的生态保护屏障。

四、矿山生态修复

新建、再生产矿山修复。新建矿山必须在矿产资源鼓励开采区和允许开采区内，其开采规模不得低于矿山最低开采规模，开采回采率、选矿回收率、共伴生资源综合利用率、废物回收利用率必须达到矿山设计或自然资源管理部门要求。对于生产矿山，坚持源头严控、过程严管、末端修复，要将矿产资源开发、地质环境恢复治理与土地复垦利用统一规划、统一设计、同步实施推动绿色矿山实施。对造成生态环境严重破坏的矿山企业，实行关闭措施。云县持证矿山生态修复项目26个，修复面积658.26公顷。

历史遗留、废弃采矿用地修复。结合生态功能修复和资源开发利用，因矿制宜，按照“宜耕则耕、宜林则林、宜草则草、宜建则建”的原则，推进以采空区回填、滑坡与泥石流治理、尾矿库与废石场加固、土地复垦与植被恢复为重点的矿山恢复治理，开展历史遗留矿山生态修复总规模72.73公顷，规划全县矿山生态修复重点工程11个。

第八节 促进生态产品价值转换

以旅游促经济，开拓生态旅游项目。继续发挥观光旅游产品优势，进一步丰富游览内容和文化内涵，提高产品的娱乐性、观赏性、参与性和体验性。结合澜沧江沿岸，G214、茶马古道独特的景观，发展生态观光项目，打造具有云县特色的生态观光基地；依靠云县独特的地理区位、交通优势，建设云县康体运动和休闲度假中心，发展康养、休闲度假项目，促进生态价值转换。

以产品促经济，发展生态产品。充分利用山区气候宜人宜居、土地和健康养生资源富集的优势，因地制宜发展林下经济产业、园艺经济、环保产品，例如林下中药材、观赏苗木、跑山鸡等。加速相关产业配套发展，促进生态价值转换。

突出以林地、湿地为主体的生态碳汇空间。加强以生态保护红线为核心的整体保护，提升生态系统的质量和稳定性，提供优质生态产品，提升国土空间碳汇能力。结合县域生态资源分布情况，有效实施封山育林、补植补造、森林抚育等措施，加大对公益林、天然林的保护力度，优先选种本土植被，有效促进森林质量的提高与森林生态功能的修复，提升森林碳汇能力。加强河流湿地的保护与管理，实施河流湖库综合保护工程，推进河岸的生态建设，完善湿地植被，整体提升河流湿地的固碳能力。

第五章 优化城镇空间，实现城乡融合发展

第一节 构建协调有序的城镇体系

一、人口规模与城镇化率

县域常住人口预测。综合考虑基于综合增长法预测的结果，考虑兼顾战略性和可实施性，综合劳动力预测及劳动力需求预测结果，结合云南省人口变化趋势，预测2035年人口规模约为38万人。

县域城镇化进程预测。综合城镇化率增长法、联合国法和农村富余劳动力转移法预测云县县域城镇化率，预测2035年县域城镇化率分别约为55%，规划期内云县城镇化率快速提高，城镇生活品质的提升进一步吸引人口向城区集聚，云南云县产业园区及田心产业园区的建设将为云县中心城区、幸福镇等主要城镇提供重要的产业人口支撑，作为高质量城镇化发展的主要动力，对应常住人口方案，预测2035年全县城镇常住人口约为21万人。

二、优化城镇规模等级体系

规划形成“县域中心城区-重点镇-一般镇（乡）-中心村”四级结构，做强县域中心城区、做优重点镇、做特一般镇（乡）、做美中心村。

县域中心：指云县中心城区，承担城市综合服务职能。云县中心城区，预测远期2035年城镇人口规模约为15万人。

重点镇：指发展基础较优、具有一定辐射带动作用的中心城镇，涌宝镇、幸福镇、大寨镇，预测远期2035年城镇人口1-2万人。

一般镇（乡）：指其他建制镇服务镇域的管理中心与商品集散地，包括茂兰镇、晓街乡、茶房乡、后箐乡、漫湾镇、栗树乡、大朝山西镇、忙怀乡。

中心村：指能够为周边自然村提供基本生活服务设施的较大规模村庄居民点。

专栏4：城镇体系结构表

三、构建城镇职能结构

建设云县县城成为综合发展型城镇。重点发展新能源新材料、生物医药、现代服务业、特色生态农业等产业，提升城市物流商贸服务及交通转运服务能力，打造特色美食、商业服务、节庆娱乐为城市亮点，吸引八方来客。补齐设施和服务能力短板，完善基础设施配套，依托三河六岸等优质景观提升城市形象，增强人口吸引力。

推进乡镇特色发展。基于乡镇自身资源禀赋，规划幸福镇为综合发展型小城镇，涌宝镇、大寨镇为农业型小城镇，茂兰镇、漫湾镇、大朝山西镇为文旅型小城镇，忙怀乡、栗树乡、后箐乡、茶房乡、晓街乡为农业型一般乡，镇区及乡驻地集聚发展工业及现代服务业，提升公共服务配置水平，就近吸引农业人口向镇区转移。

专栏5  乡镇职能与定位指引表

第二节 保障产业发展空间

一、构建现代产业体系

立足资源禀赋条件、依托现有产业基础，结合国家宏观政策导向以及区域产业发展态势，云县重点构建“1+3+2”的县域现代产业体系。“1”即高原特色生态农业。“3”即绿色食品加工业、新能源新材料产业、生物医药产业三大工业。“2”即商贸物流与文化旅游两大服务业。

（一）农业发展策略

打造滇西高原特色现代农业产业基地。重点打造“6+2+X”的现代农业基地，巩固提升畜牧、甘蔗、茶叶、核桃、咖啡、烤烟六大产业，做大坚果、中药材两大新兴产业，积极培育无公害蔬菜、亚热带优质水果、蚕桑、魔芋等潜力优势特色产业，积极开展云酒、云茶、云药、云县山地鸡等特色农产品品牌的打造，支持以农业龙头企业为主的新型农业经营主体利用农业电子商务等新兴业态。

（二）工业制造业发展策略

发展农产品绿色精深加工业。重点打造酿酒业、茶叶、粮食、糖业、核桃、临沧坚果、咖啡、中草药、肉类九大生物资源精深加工产业链，培育云南省特色资源转换的代表性品牌。至2035年，高原特色农业重点产业发展目标（绿色食品重点产业产值）为238.55亿元。

发展新能源及绿色载能产业。推进绿色能源和绿色先进制造业融合发展，把澜沧江云县段绿色清洁能源优势转化为经济发展优势，建成绿色能源消纳示范区，规划至2035年电力装机容量达到907万千瓦，非化石能源占能源消费总量比重70%以上。延伸新能源产业链，加快新能源产业新业态形成，拓展延伸光伏产业链，积极发展光伏电池、光伏组件以及光伏系统应用产品；发挥电力能源优势，积极发展新材料、纤维深加工、大数据、氢能源等新兴绿色载能产业。重点保障集中式与分布式光伏项目、集中式与分布式风电项目、水能项目及抽水蓄能项目用地需求。

发展生物医药产业。促进生物资源从种植到加工的全产业链打造，依托本地中药材种植资源，向保健品、美容化妆品、医药品等高技术方向升级，与临沧市生物医药与大健康产业联动发展，逐步延伸产业链。

（三）现代服务业发展策略

建设大型专业市场，搭建电商平台，优化物流体系。联动清水河、南伞两大口岸，建设外向型产业基地，依托田心物流园区形成公铁联运复合型枢纽，发展跨境商贸物流产业，形成“口岸+全要素”开放合作体系。建设滇西地区重要的茶交易中心，建设滇西地区重要的农产品、工艺品商贸展示交易中心，为农村电商等新兴业态提供空间支撑与服务支撑，推动云县特色优质农产品走出去。

依托生物资源、旅游资源优势，发展全域旅游。基于县域生态资源和旅游资源，重点策划和发展城市文化休闲、温泉康养度假、古茶文化体验和生态休闲等旅游产品，打造大滇西旅游环线上的一流的生态旅游和康养目的地。

二、县域产业空间布局

立足县域各乡镇的资源禀赋、产业基础、交通区位条件以及资源环境承载力，规划形成“一主一副四片区”的产业空间格局。

“一主”即县城城区为全县产业发展的主要核心。重点发挥要素聚集以及公共服务配套完善的优势，大力发展绿色食品加工业、新能源新材料产业、生物医药产业，以及以商业娱乐、物流商贸为主的现代服务业。包括两个重点产业片区：云县产业园区、田心物流园区。其中，云县产业园区以新材料、新能源、生物医药产业为主导；田心物流园区以现代物流业为主导。

“一副”即幸福镇为全县产业副中心，发挥云南云县产业园区幸福片区的引领作用，集中建设绿色食品加工、生物医药产业等低污染产业。同时依托南汀河流域的优美自然风光和地热资源，大力发展温泉特色旅游及各类娱乐项目，成为大滇西旅游环线及临沧市近郊旅游的新兴旅游度假目的地。

“四片区”即中部产业综合片区、西部农旅产业片区、南部特色农林产业片区、东部澜沧江绿色产业片区。中部产业综合片区重点发挥产业核心的集聚效应和带动作用，使产业核心与周边的茂兰、晓街等地区形成农产品种植、农副产品加工、现代物流业、现代商贸业、现代文化旅游业的完整产业链。西部农旅产业片区依托云县产业园区幸福片区、南汀河沿河农业产业带，大力发展蔗糖、畜牧业、饲料加工业和休闲旅游农业。南部特色农林产业片区依托高原等特殊种植环境，发展中草药、茶叶、高原蔬菜等特色生物资源，加强地方产品宣传与品牌保护。东部澜沧江绿色产业片区拥有澜沧江沿江的丰富绿色能源资源，重点发展风光水储一体化，加强绿色能源产业配套设施建设，依托沿澜沧江立体气候带来的多样化种植环境，发展茶叶、畜牧、核桃、烤烟、咖啡、临沧坚果、水产养殖农业产业和农副产品加工业。

三、重点建设云南云县产业园区

云南云县产业园区为云南省省级园区，范围3.76平方千米，空间结构为“一园三片”，其中，新城坝北部工业片区位于临翔公路与云凤公路沿线，规划面积1.23平方千米；新城坝南部产城融合片区位于云县县城东北部，罗闸河沿线，规划面积2.18平方千米；幸福片区位于330 省道东侧，南汀河西侧，规划面积 0.35平方千米。

园区发展定位为云南省新材料和特色现代农业加工产业园区，临沧市工业经济发展重要平台和产城融合示范区。以高原特色现代农产品加工、新能源新材料为主导产业，培育发展中药材加工、再生资源回收利用等辅助产业，配套居住、物流、商业等生产性服务业，强化与临翔区、凤庆县的产业联动与差异化发展，合力打造特色产业集群。

四、划定工业用地红线

保障云县工业用地发展空间，严格控制工业用地调整为非工业用途，夯实工业产业发展基础。优化工业用地空间布局，引导工业产业集聚发展。按照“大集中、小聚集”要求，本着严控增量、盘活存量的原则，划定工业用地红线。城镇开发边界内规划工业用地划入工业用地保障线比例100%，工业用地红线内规划工业比例不低于80%。

第三节 推进城乡公共服务设施共建共享

一、构建城乡生活圈

打造30分钟城乡生活圈。加快完善四好乡村公路体系建设，建设以中心村为核心的30分钟城乡生活圈，主要满足城乡居民基本公共服务需求，配置社会福利设施、卫生室、文化活动室、体育运动场、幼儿园、便民超市等基础生活服务配套。至2035年，30分钟城乡生活圈覆盖率达到90%以上。

二、构建城乡公共服务设施体系

规划构建“中心城区-重点镇-一般镇（乡）-中心村”四级城乡公共服务设施体系。云县中心城区作为县域主中心，布置县级行政、教育、医疗、文体、商业、市政、旅游和福利设施，结合云县产业园区、田心产业园区布置专业性的服务中心；重点镇幸福、大寨、涌宝规划布置区域性综合服务中心，为县域各片区提供综合性的城乡公共服务；一般乡镇作为镇域的三农服务和基础公共服务中心；围绕中心村构建基本的城乡生活圈。

结合县域四级城乡公共服务设施体系，合理确定各级城乡公共服务配套标准，城乡公共服务设施建设全面达到国家、云南省和临沧市的相关要求，重点保障教育、医疗、养老、文体等公共服务对城乡居民的全覆盖，实现城乡公共服务均等化。

高质量推进县域医共体建设。以人民健康为中心，打造优质高效的紧密型县域医疗卫生服务体系，促进医防融合健康发展，着力满足全民健康需求。构建层次分明、协同创新、中西并重、科学布局的医疗卫生服务体系。构建15分钟健康服务圈，合理设置社区卫生服务站、村卫生室。

建设现代化教育设施。扩大优质教育供给，提升各级各类学校教育质量，构建布局合理、优质均衡、开放共享、多元层级的高质量现代化教育体系。完善现代职业教育体系，提升学前教育健康普惠保教水平，推进义务教育优质均衡发展，促进普通高中特色多样发展。

建设普惠性养老服务体系。顺应老龄化发展趋势，专业照护服务惠及所有失能失智老年人，养老服务事业与产业协调发展，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。全县建设2-3个康养型养老机构，大力推进社区嵌入式养老机构建设，完善社区居家养老服务照料中心布局，构建“十五分钟”城乡养老服务圈。

提升文体设施服务水平。新建县级全民健身中心、体育公园、足球场等专项体育场地设施，基层建设村级全民健身广场、社区多功能运动场、百姓健身房等专项体育场地设施。完善县、乡、村三级公共文化设施网络，建设县级文化三馆（文化馆、博物馆、图书馆），重点乡（镇）建设覆盖周边区域的综合性文化站和文化服务中心，村（社区）建设综合文化服务中心。

三、完善城乡公共服务配置

完善城乡教育设施。完善学前教育设施，每个乡镇至少有1所公办或公建民营学前教育机构。按照村（社区）适龄人口规模配置中小学，保障学校建设空间。爱华镇规划小学29所，中学5所，职业中学1所，教师进修学院1所，特殊教育学校一所；茶房乡规划小学14所，九年一贯制1所，中学1所，大朝山西镇规划小学7所，中学1所；大寨镇规划小学15所，九年一贯制1所，中学1所；后箐乡规划小学10所，中学1所；栗树乡规划小学11所，中学1所；漫湾镇规划小学10所，中学1所；忙怀乡规划小学10所，中学1所；茂兰镇规划小学17所，九年一贯制1所，中学1所；晓街乡规划19所，九年一贯制1所，中学1所；幸福镇规划小学16所，中学1所；涌宝镇规划小学19所，九年一贯制1所，中学1所。中等职业教育用地向中心城市集中布局。

合理配置医疗卫生资源，按照县级、乡镇级、村（社区）级三级布局配置医疗机构。在中心城区布局保留提升云县人民医院、云县第二人民医院、妇幼保健院、云县中医院4处综合医院。加强基层医疗卫生机构建设，全县规划12个乡镇卫生院，行政村标准化村卫生室（社区卫生服务站）全覆盖。

优化文化设施网络。中心城区布局文化设施1处，建设文化三馆（博物馆、文化馆、图书馆），建设大侯寨文化展示中心，每个乡镇应配置1处文化服务中心，每个行政村（社区）应配置1处社区级文化设施。

完善体育设施配置。中心城区规划新建全民健身中心，配置体育场、室外体育活动广场、体育馆和全民健身综合馆等设施。每个乡镇应配置1处体育健身设施，每个行政村（社区）应配置1处室外健身活动场地。

完善社会福利和养老设施格局，重点建立“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务体系。社会福利和养老设施应分区、分级设置，按照人均用地不少于0.1平方米的标准，规划提升云县中心敬老院、云县爱华镇敬老院，规划新建养老公寓一处，提供综合性养老服务。保障每个乡镇配置1处养老院建设空间。

第四节 促进建设用地节约集约

一、落实农村建设用地管控要求

落实云南省城镇化发展路径，促进乡村人口向城镇转移，推进农村建设用地“稳定总量、严控增量、鼓励减量”。

鼓励进城农民宅基地有偿退出。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让退出。腾退零散、低效用地，实施复耕复垦、生态恢复。优先利用村内空闲地，尽量少占耕地，引导农村宅基地集中布局。盘活利用闲置宅基地，做好宅基地审批与规划衔接工作。

划定村庄建设边界。从县级层面统筹村庄建设用地，划定村庄建设用地边界线。为农村发展预留用地空间，保障发展需求的同时，保障土地集约节约利用，同时指导全县“多规合一”实用型村庄规划编制。

二、城镇低效建设用地整治重点区

根据云县低效建设用地整治潜力分析结果，结合《云县“十四五”规划重点项目表》最终确定云县城镇低效建设用地整治重点区，主要分布在县城所在新云州社区、草皮街社区、水磨村民委员会、田心村民委员会、德胜村民委员会。

 整治重点：草皮片区、云州片区加快老旧小区改造，田心村片区、水磨村片区加强城中村（棚户区改造）逐步落实城市规划。对基础设施条件落后，人居环境脏乱差的棚户区进行改造，改善居民居住和生活环境，促进城市面貌更新，增强城市活力；进一步完善城市基础设施和市政设施建设，维持城市“血脉”畅通；推动土地资源合理配置和统筹安排，促进城市建设和经济发展。通过城中村改造，更新、完善城市道路系统，改善城市居住环境并组织较高水平的公共服务设施建设，促进城市规划落实。

盘活存量城镇低效用地，增加建设用地有效供给。通过对闲置土地、批而未供、供而未用，以及利用强度低、效益差、基础设施不完善及布局不合理的土地进行“二次开发”，严格执行土地节约集约利用相关政策，实施建设用地总量和强度“双控”行动，注重内涵挖潜，推进建设用地集约化利用，切实把存量资源转化为生产力，提高土地资源要素配置效率和产出效益。制定配套政策与制度，鼓励企业工业自主淘汰落后生产工艺和生产方式，引导企业整合土地资源，合作推进规模“三产”经营项目，大力支持企业发展现代服务业和科技、教育、卫生、文化、体育等社会事业。通过差别化土地供应方式及相应的激励政策，优化土地资源空间布局，促进城市产业结构协调合理，加快产业转型升级。

第六章 提升城市品质，建设宜居宜业宜游中心城区

第一节 优化中心城区空间布局

一、中心城区范围

中心城区位于爱华镇，东至草皮街社区城镇开发边界，南至莲花塘北侧，西至河湾村、象山、旗山，北至永胜村，划定面积29.03平方千米，中心城区内城镇开发边界面积14.55平方千米。

二、中心城区发展规模

规划至2035年，预测中心城区常住人口规模约15万人。中心城区城镇建设用地规模14.55平方千米，人均城镇建设用地面积控制在97平方米/人以内。

三、中心城区空间结构

云县中心城区规划形成“一核双心四片”的空间结构。

一核为老城综合服务核心；双心为产业园区副中心与物流园区副中心；四片为老城片区、云县产业园区片区、水磨下衙片区、田心片区四个城镇发展片区。

四、优化城市组团功能

老城片区：定位为云县商业中心、文化中心、综合服务区，实施城市更新，保护并妥善开发大侯寨老城，以琴山及三河交汇为核心打造公共活动中心，优化老城用地布局和用地结构，梳理内部道路路网体系，完善城市服务中心职能，疏解老城压力。

云县产业园区片区：定位为云县产业发展区。重点发展新能源、新材料、生物医药、绿色食品加工业，以制造业为主，城市公共服务功能为辅。云县产业园区内新城坝片区强化产城融合，加强公共服务配套，打造文笔山、玉池等生态景观及公共休闲节点。

水磨下衙片区：定位为云县生态宜居的城市新区，依托高速出入口门户区位，重点发展生态宜居、旅游服务、康养度假、文体休闲等功能，以水磨田园综合体作为城郊休闲旅游的核心示范区域，建设全民健身中心、云栖广场等公共休闲地标。

田心片区：定位为云县商贸物流区，依托大临铁路客货运站，重点发展高铁商贸、商务办公、人才公寓等功能，打造区域性物流仓储服务中心、区域性商贸交易中心，配套会展、酒店、金融服务等高等级职能。

五、划定城市规划分区

落实中心城区空间结构，将中心城区城镇集中建设区划分为居住生活区、综合服务区、商业商务区、工业发展区、物流仓储区、绿地休闲区、交通枢纽区七类规划分区。

居住生活区面积约611.6公顷，以居住和生活服务配套为主要功能，按照要求完善公共服务设施，鼓励各类用地调整为公共服务设施和绿地与开敞空间用地；可适度允许用地混合兼容，发展城市经济新业态，促进职住平衡。

综合服务区主要位于城市中心、片区中心，面积约134.87公顷，以布局各类公共管理和公共服务用地为主，鼓励各类大型公共服务设施集中布置，限制各类用地调整为工业、仓储等产业功能用地。

商业商务区面积约277.01公顷，以商业办公、商贸商务为主要功能，大力发展时尚购物、休闲娱乐、展会展销、商贸交易等商业服务业态，提倡土地的混合利用，提供区域性商贸服务，提供居住与生活服务配套。

工业发展区面积约243.85公顷，以工业及其配套为主要功能，保障规上工业用地比例，鼓励土地混合开发，促进产城融合。

物流仓储区面积约62.47公顷，以现代物流仓储、公铁转运为主要功能，加强交通设施配套，提高可达性。

绿地休闲区主要位于南河、北河、罗闸河两侧的三河六岸建设区域，面积约67.76公顷，以绿色开敞空间为核心，主要布局公园绿地和广场用地，除必要的公共服务、配套商业和公用设施用地外，限制其他用地布局。

交通枢纽区面积约57.49公顷，主要包括云县站、高速出入口及客运场站，以大型交通设施为主导功能、推进站城一体化开发。鼓励与交通枢纽功能紧密的商业商务设施、公共设施、城市交通设施的设置。

城镇集中建设区外，落实永久基本农田保护，划定农田保护区面积141.77公顷；合理保护主要河流、国省级公益林等，按照生态控制区分区管控，划定生态控制区91.17公顷；划定工业拓展区51.95公顷。其他乡村发展区依据现状及规划建设需求，分别划定村庄建设区418.73公顷，一般农业区449.4公顷，林业发展区294.5公顷。

六、明确城市发展方向

中心城区采用组团式发展，主要发展方向为北拓、南延、东控、西连、中优。

北拓，向北重点开发建设云县产业园区；南延，向南延伸至水磨下衙片区、田心片区，水磨下衙片区重点建设生活居住功能，田心片区重点建设商贸物流功能；东控，以鼓山、大临铁路为东部发展边界；西连，向西延伸至河湾片区，与凤庆协同发展；中优，提升老城片区整体风貌，优化城市功能，提升综合服务能力。

新增居住用地优先向水磨下衙片区、老城片区倾斜，加大基本公共服务向老城片区以外片区倾斜，支持商业服务业发展，鼓励居住用地、商业服务业用地混合开发，引导工矿用地向云县产业园区集中，鼓励工矿仓储用地等混合开发，提高土地利用绩效。

七、优化城市用地布局

到2035年，居住用地面积约占中心城区城镇建设用地33.1%，有序推进老城片区城市更新，提升新城片区用地开发强度和居住环境品质；公共管理与公共服务用地面积约占中心城区城镇建设用地7.36%，保障公共服务设施用地，加大基本公共服务向新城坝片区、下衙片区、田心片区倾斜；商业服务业用地面积约占中心城区城镇建设用地15.05%，支持商业服务业发展，保障田心片区商务商业发展，加大商贸市场及餐饮休闲用地布局，推进草皮街商业更新；工矿用地面积约占中心城区城镇建设用地14.76%，适度增加工矿用地规模，重点保障云南云县产业园区建设，提升产业用地绩效，推进针对低效存量工业用地的城市更新；仓储用地面积约占中心城区城镇建设用地3.62%，保障物流仓储用地，重点布局在田心片区；交通运输用地面积约占中心城区城镇建设用地17.46%，优化路网结构，提升新建片区路网密度；公用设施用地面积约占中心城区城镇建设用地1.06%，保障市政公用设施建设；城镇开发边界内绿地与开敞空间约占中心城区城镇建设用地5.33%，城镇开发边界外鼓励建设滨河绿地空间及郊野公园等生态绿地，保障中心城区绿地系统完整，补充优化城市公园、社区公园布局；特殊用地面积约占中心城区城镇建设用地2.26%，保障临沧监狱、宗教、殡葬等特殊用地空间。

在符合功能分区和相应用途管制要求前提下，鼓励功能用途互补的用地混合布置、复合利用。保障各类用地的布局和规模，在详细规划中确定具体位置和地块边界。中心城区内规划战略发展区域主要位于新城坝片区与田心片区，应在详细规划中作重点设计，为城市未来建设拓展预留空间。

第二节 完善居住与公共服务体系

一、构建三级公共中心体系

增强人民群众获得感、幸福感、安全感，构建“城市中心-片区级中心-社区中心”的三级公共活动中心体系。

城市公共中心：规划城市公共中心1处，为老城公共服务中心，以城市综合服务为主，兼有对外旅游服务、文化展示、商务酒店等功能。

片区级公共中心：规划片区级公共中心3处，分别为云县产业园区综合服务中心，水磨下衙片区综合服务中心和田心综合服务中心，在满足片区内基本公共服务的基础上增加各片区专业服务功能，云县产业园区重点提升产业配套服务功能，水磨下衙片区重点提升体育休闲、门户接待功能，田心重点提升物流商贸配套服务功能。

社区公共中心：每个居住社区按照步行15分钟生活圈，设置1处社区公共中心，设置社区行政管理、事务受理、文化活动、卫生服务、养老福利、商业、绿地等社区公共服务配套。

二、优化居住空间分区引导

完善住房供应体系。建立多元化的住房保障体系，满足各类人群的差异化居住需求，优化居住用地布局，在河东片区重点布局保障性住房的建设空间。

合理调整居住用地的空间布局。居住用地优先在城市公共中心、公共交通廊道节点周边布局，新建居住小区推广街区制，建设开敞式、活力社区。老城片区适度增加居住用地，增加租赁住房，调控房地产市场；水磨下衙片区加大居住用地与住房供应力度，统筹考虑租赁住房与保障性住房选址建设。

三、完善文化设施

规划形成“城区级-社区级”两级文化设施。

城区文化中心：城区布局高等级文化设施1处，建设文化三馆（博物馆、文化馆、图书馆），建设大侯寨文化展示中心。同时，结合城区重要的文化景观，如文笔塔、抚琴台等设置文化展示点。

社区文化活动中心：每个居住社区配置1处社区文化活动中心。

四、完善教育科研设施

提升科研水平，云南云县产业园区内结合工业用地增加新材料、新能源及中药材等特色农业科研用地配套。

推进现代职业教育，包括装备制造、农产品深加工、旅游服务、商贸物流服务等。规划保留云县高级职业中学、党校、特殊教育学校等，田心片区远景预留职业教育基地，形成辐射区域的职教培训中心。

规划保留完全中学2所，为云县第一完全中学、云县第二完全中学，改扩建云县高级职业中学、云县特殊教育学校、云县民族中学，改扩建云县爱华完全小学、云县第二完全小学、小渡口小学、河湾完小、平掌完小、永胜完小、莲花塘小学、德胜明天小学、田心完小、蜂王寨小学10所小学；规划新建云县第三完全中学、云县第三完全小学、云县火车站小学、云县教师进修学校。

五、完善体育设施

体育设施按照“城区级-社区级”两级进行布局配置。

体育中心：规划新建全民健身中心、体育场。中心城区的学校操场等用地可改建为公共体育场地，对外开放。

社区体育活动设施：每个居住社区配置1处社区体育活动设施，新建居住区按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地面积不低于0.3平方米的标准，配套群众健身设施。

六、完善卫生医疗设施

医疗卫生设施按照“城区级-社区级”两级进行布局配置。

综合医院：保留提升云县人民医院、云县第二人民医院、妇幼保健院、云县中医院4处综合医院，改造提升云县疾病预防中心、云县康复中心，规划预留云县第二人民医院扩建用地。

社区卫生服务中心：每个居住社区设置1处社区卫生服务中心（站），全面推行社区卫生服务，就近服务社区居民。

七、完善社会福利与养老设施

立足“9064”养老服务发展目标（90%居家养老、6%社区养老、4%机构养老），全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。

分区分级规划设置养老服务设施，人均养老设施用地不少于0.1平方米，使老年床位配置标准达到每千人10张以上。规划提升云县中心敬老院、云县爱华镇敬老院，规划新建养老公寓一处，提供综合性养老服务。加强社区养老院、日间照料中心、老年活动室以及无障碍设施建设。新建住宅小区应按照每百户不少于20平方米建筑面积配建社区居家养老服务设施用房，老旧小区改造按照不少于15平方米建筑面积配建社区居家养老服务设施用房，且单处用房面积不得少于300 平方米。

八、完善商业服务业设施

商业服务业设施按照“城区级-片区级-社区级”三级进行配置。

综合商业中心：提升迎新路商业中心、大侯寨文化商业街、草皮街商业街3处，新建水磨文化娱乐中心和新城坝商业中心。

片区级特色商业街区：包括重点做好新城坝休闲商业街、下衙商业街、云海广场商业街、北河酒吧街以及三河六岸工程的滨水特色商业街等街区。

片区级专业市场：提升改造云县建材专业市场、云县茶叶交易市场，新建综合农产品展销中心，以对外贸易、地方品牌产品展示交易为主。

社区商业中心：每个居住社区设置1处社区商业中心。

第三节 完善道路交通体系

一、中心城区道路体系优化策略

成网成环的云县中心城区道路系统优化策略。适应中心城区组团拓展的空间导向，梳理组团间交通性干道网络、次干路、支路网络，形成贯通的道路系统。

富有地域特征的特色交通系统。针对云县山区城镇与滨水地理特征，打造串联滨水空间、郊野公园、文化景观、城市商业中心及片区中心的慢行系统，促进“公交+慢行”，提升出行高效性与趣味性。

组团间主干交通通道与节点优化策略。针对水系阻隔、区域交通设施分割、城市多方向蔓延及现状通道选择有限等问题与特征，打通与优化城市组团主干通道，疏解重要交通节点的拥堵或绕行问题。

二、城市道路网络体系

规划形成快速路、主干路、次干路、支路四级城市道路等级结构，与城市建设用地布局相协调，与城市空间拓展方向相吻合，重点梳理构建“组团成网，外围成环”城市道路交通网络。

快速路：构建“一轴+一环”快速路网络，承担中心城区组团间快速交通出行与对外及过境公路交通组织。其中一轴为祥临公路及东外环路构成纵向交通轴线，一环为公铁联运线、新建高速口至园区一号路快速路、园区一号路。

主干路：主干路主要联系城市组团之间的交通，形成主要客流走廊，并服务于组团内部的交通联系。与组团式的城市建设用地布局相协调，形成“五横六纵”主干路网布局。其中横向主干路由南至北分别为干坝山路、独木河路、星云大道-环城北路、云凤公路、园区五号路；纵向主干路由东至西分别为田心大道、祥临公路至迎新路至园区二号路、草皮街至G357东泸线、滨河东路、滨河西路、云雅线。

次干路、支路：规划对老城道路加以整饬，在地形平整的区域形成贯通的方格网道路系统，并与新拓展区的路网系统进行良好衔接，使城市能够拥有完善的次干路系统。支路作为到达性道路，是进出街坊、居住区和承担短距离交通的主要道路。

三、城市公交场站设施

以枢纽为核心加快地面公交场站设施建设，构建布局合理、设施完善、覆盖率高、可达性好、人性化的公交停靠站系统。按万人公交车拥有量不小于10标台配置公交车辆，中心城区规划设置公交停保场站1处，设置公交枢纽站3处（产业园区站、水磨站、田心站）。

四、城市物流仓储设施

结合云县现状物流基础，云县产业园区及其他制造业产品运输需求，规划建设田心物流园区，承担货物公铁联运，物流仓储及区域性物流服务职能，配套规划物流中心2处，分别为河湾物流中心、产业园区物流中心，承担园区配套的物流转运及仓储功能。

五、城市慢行交通系统

慢行通道：针对慢行出行需求的差异，划分为城市通勤性慢行通道和城市特色慢行通道两类。城市通勤性慢行通道结合城市主次干道，优化步行环境，通过道路断面设计合理分流机动车、非机动车及人行通道；城市特色慢行通道为商业街、滨河休闲街以及与文笔山、象山等郊野公园串联的游憩通道，加强街道设计，彰显地方文化与自然景观特色。

慢行节点：划分为慢行服务节点与慢行通道节点。服务节点主要结合公共服务设施、城市枢纽及休闲公共空间设置。通道节点为立体过街设施。

六、构建多层次绿道网络

构建“滨河绿地+环城绿道”网络，串联三河六岸、郊野公园、城市公园、城市广场、文化景观点、公共服务中心等自然和人文资源。至2035年，滨河绿道总长度不小于25千米，实现环城绿道串联所有郊野公园、田园综合体及城市主要景观节点。

滨河绿道：依托南河、北河、罗闸河两岸开发建设，布局沿河观光道，实施三河六岸河岸综合治理提升工程，建设云县滨河绿道。

环城绿道：结合城区周边郊野公园建设，构建环城绿道体系，串联城区外围文笔山、象山、旗山、干坝山等郊野公园及水磨、新城坝等田园综合体，并通过城区内慢行网络连接至琴山、大侯寨、全民健身中心等文化休闲服务节点。分段建设慢跑、自行车等运动游线，布局点状游憩设施。

第四节 完善市政基础设施体系

一、供水系统

人均综合用水指标350升/（人˙日），至2035年，中心城区需水量5.25万立方米/日。规划形成多水源全覆盖的集中供水系统，近期以正觉庵水库、刘家箐水库为主要供水水源，河中水库、茂兰河水库作为远期备用水库。扩建爱华水厂至2.5万立方米/日，新建新城坝片区水厂、第三水厂，供水能力为5万立方米/日、6万立方米/日。

二、排水系统与海绵城市建设

至2035年，中心城区污水产生量3.5万立方米/日，污水集中处理率达95%以上。排水系统采用雨污分流制，新建地区全部按分流制建设，老城区逐步开展雨污分流改造。扩建现状爱华污水处理厂，提升规模至2.8万立方米/日；新建新城坝片区污水处理厂，规模为1万立方米/日。污水厂污泥应进行脱水干化处理后集中填埋，污泥无害化集中处理处置率达到100%。

基于建设海绵城市的目标，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，进行雨水控制和利用。至2035年，年径流总量控制率达到80%的区域占城市建成区的比例达到80%。

三、供电系统

至2035年，中心城区最大用电负荷达到141兆瓦。保留现状220kV新云变、110kV云县变和35kV中心变；田心片区新建1座110kV变电站，水磨片区新建一座110kV变电站。

四、信息通信系统

建立和完善电信局所、邮政服务网络、广电服务中心。各通信运营商结合发展需要新增通信局所。积极推动5G基站建设，中心城区近期5G网络全覆盖。

五、供气系统

至2035年，中心城区天然气总需求量约为1927万立方米/年。燃气供应以天然气为主，液化石油气为辅。结合中缅天然气管道临沧支线一期工程建设云县分输站和门站。中心城区燃气供气系统采用高压、中压、低压三级输配系统。

六、固废处置系统

至2035年，中心城区生活垃圾产生量150吨/日。现状云县第二生活垃圾填埋场不再扩建，临沧市生活垃圾焚烧发电厂建成后，云县第二生活垃圾填埋场作为应急备用。加强危险废物和医疗废物的管理，危险废物全部由具有相应资质的单位进行综合利用或处理处置。加强工业固体废物集中处理，中心城区外围规划工业固废垃圾处理厂一处，工业固体废物综合利用率达到95%以上。结合城区及各乡镇垃圾处置模式，按实际情况规划垃圾转运设施。加强环卫新技术、新工艺、新设备推广应用，提高道路保洁和垃圾收运处置装备水平。

第五节 建设安全韧性城市

一、地质灾害防治

中心城区重点针对天马山、老君山、勐卯山、龟山、鼓山、干坝山开展地质灾害整治，对重点滑坡、泥石流区域进行工程整治。以沟道流域为整体进行治理，开展植树造林，改善水土条件。保留沟谷作为泄洪通道，避免在沟谷山脚建设工业、民用建筑，靠山一侧建造挡墙、水沟等排、截水工程。

二、防洪安全

中心城区按照30年一遇防洪标准进行设防。用地布局必须满足行洪要求，留出行洪通道。严禁在行洪用地空间范围内进行有碍行洪的城市建设活动。加快完善北河、南河、罗闸河两岸的堤防工程，按防洪标准扩宽河道断面、实施河道疏浚，保障河道通畅。对山洪沟道进行修复治理，以增加植被覆盖为基础缓解水土流失，以河渠、冲沟等形式预留山洪行泄通道。

三、抗震安全

根据《中国地震动参数区划图》《云南省各地抗震设防烈度表》《建筑抗震设计规范》，中心城区抗震设防烈度为VIII度，学校、幼儿园、医院等城市生命线系统和重要基础设施应按规范要求提高1个设防等级。严格管控地震活动断裂周边新建建设项目，各类建设工程的规划选址应避让主要活动断裂带，强化活动断裂周边已有建设工程的配套应急救援、疏散和避难能力。

四、消防安全

中心城区共设2座消防站。保留现状消防大队，并建设消防训练基地；在田心片区新建火车站物流园区消防救援站。依托主次干路布局消防通道，保证畅通。保证消防供水、通信和供电的畅通。消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等具体布局将根据《云南省消防专项规划编制技术导则》要求，在国土空间详细规划中进一步落实。

五、应急救援体系

应急指挥中心。建设1处县级综合防灾指挥中心。

突发重大公共卫生事件应对。搭建社区管理体系，健全服务设施，构建“社区-防灾单元-防灾分区”的城市应急防灾多级响应系统，加强突发公共卫生事件的应对能力。

应急通道。中心城区以云凤高速、南云高速作为救灾干道，以城市主干路作为疏散主干道，构建分级疏散救援通道体系。

应急避难场所。规划形成固定、紧急两级避难场所体系。固定避难场所结合体育场馆、大型公园、广场和中小学设置，中心城区共设置9处；紧急避难场所按疏散半径500米设置。人均应急避难场所面积不低于1.5平方米。

第六节 连通蓝绿开敞空间

一、构建绿色景观空间体系

构建“三河六岸映一城、五池九山润云州”城区绿色景观空间结构。

三河六岸为云县中心城区的绿色活力中心。三河六岸指南河、北河、罗闸河及其滨河空间，加强滨水地区生态化治理，以三河六岸滨水岸线为公共活动活力轴带，串联城市公园绿地及公共活动节点。

五池九山为云县中心城区重要的生态基底。五池指玉池、天池、河池（田心水库）、莲池（莲花塘水库）、正觉庵水库，以水源保护地及城市蓝线进行保护管控，疏通水系，净化水域水质；九山分为近山及远山，形成近山入城、远山如屏的城市景观背景，近山为象山、旗山（含文笔山）、鼓山、银山（干坝山、黄薯山），在保护生态底色的前提下建设城市郊野公园，楔形入城，补充城市休闲绿地空间，远山为老君山、鼓山、金山（余家铺山）、天马山，通过生态修复、环境整治，形成环抱县城的生态底色；从而构建生态廊道和城镇建设相互交融的空间格局。

二、健全城市公园体系

建设由滨河绿带、综合公园、郊野公园、社区公园组成的城乡公园体系。至2035年，人均公园绿地面积达到12平方米以上，公园绿地服务半径覆盖率应大于80%。加强城市快速路、高速公路、铁路、电力高压走廊两侧防护绿地的建设管控。

滨河绿带：结合三河六岸项目，规划贯通南河、北河、罗闸河两岸滨水空间，形成核心滨河公园绿带，同时布局云栖、云想、云颐等多个活动游憩节点，串联城市主要的公共活力空间。

郊野公园：结合生态修复，建设象山森林公园、田心湿地公园、玉池湿地公园、文笔山公园、旗山郊野公园、干坝山郊野公园6处近郊郊野公园，按照城市公园标准建设，补充生态型公园活动需求。

综合公园：规划建设综合公园5处，分别为滨河公园、琴山公园、回龙山公园、云海阳光广场、罗闸河湿地公园。

社区公园：每个居住社区设置1处社区公园/绿地，与15分钟生活圈相结合，包括迎新路广场绿地、祥临路桥下绿地、大侯寨文化广场、琴山绿地广场等。

三、完善城区水系网络

规划形成“三河四支多点”的城市水系网络。三河即建设南河、北河、罗闸河城市重点景观带，形成连续贯通的公共岸线和功能复合的滨水空间；四支即依托独木河、新城大沟、南箐河、官庄河，打造城区次级滨水景观带，城区内生态、生活岸线占比不小于80%；多点为田心水库、莲花塘、砚碗潭、玉池、老鹳窝等多个水面景观。

完善滨河绿化景观带控制。规划将云县中心城区划分为主要河道、一般河道两类，主要河道为南河、北河、罗闸河，一般河道为独木河、新城大沟、南箐河、官庄河等。三河六岸两侧控制不小于10米的滨河绿化带；一般河道两侧控制不小于5米的滨河绿化带。

第七节 塑造城市景观风貌

一、城市设计总体结构

明确“显山融景、理水为脉、双龙抱珠、文化兴城”四大城市设计策略。规划构建“一区三带多廊”的城市设计总体结构，一区为双龙抱珠风貌重点控制区，三带为南河、北河、罗闸河三条滨水景观带，多廊为以琴山、象山、新城坝等中心节点为主要观景点形成的多条景观通廊。

二、城市设计策略引导

显山融景，构建山体生态屏障。重点保护城区外围象山、旗山、琴山、鼓山、文笔山、干坝山5大近山山体景观界面，结合山体生态保育与修复，预留片区间生态绿廊，控制城区无序蔓延。加强琴山为城区主要观景点，重点管控鼓山—琴山—象山—正觉庵、干坝山—琴山—文笔山、琴山—旗山—天马山3条视线通廊，严格控制视线通廊内的建筑高度和建筑形式，保证视野范围内至少有50%山体高度不被建筑遮挡。

理水为脉，建设滨水景观带。加强管控城市水脉格局，推动罗闸河、南河、北河、独木河、官庄河、新城大沟和砚碗潭、莲花塘、田心水库、玉池的水景打造。鼓励沿岸用地功能多样性布局，优先布置商业、文化、体育休闲等公共设施，形成滨水公共活动带；临河建筑布局应遵循“前低后高、高低错落、界面通透”的原则要求，沿河建筑天际线应高低错落、起伏变化；协调河道防洪要求与河岸亲水要求的关系，采取多样灵活的驳岸处理方式，避免出现平直生硬、缺乏变化的驳岸形式。

双龙抱珠，建设城市客厅。改造滨河公园-滨水广场-水车广场，建设三江之心小岛，与琴山公园及周边山体景观共同形成云县地标，通过亲水平台、景观提升工程、文化展示中心等建设，完善滨河绿地亲水、游憩、休闲功能，形成蓝绿辉映的水文化客厅，打造三河交汇的“城市明珠”名片。

文化兴城，塑造文化体验游线。挖掘“商贸会馆、地域民俗、霞客云游”三大文化，恢复一庙（文庙）一街（汇通街）一寨（大侯寨)商贸会馆游线；打造“一塔、一池、一阁、两山”民俗祈福游线，重点塑造文笔塔、玉池公园、景星阁、象、回龙山；结合回龙山公园云游文化中心建设，串联整体文化游线，重构徐霞客云游路线。

三、城市开发强度与高度控制

根据风貌分区，地块功能，交通区位等，将城市划分为I级强度区、Ⅱ级强度区、III级强度区、Ⅳ级强度区和Ⅴ级强度区五类控制区，控制区设置高度上限，以及主要建筑高度，以保证建筑空间形态与整体风貌设计相匹配。

I级强度区：居住区建筑高度不高于18米，控制开发强度<1.2。工业用地建筑高度不高于24米，地块内以3层以下建筑为主，工业用地地块开发强度＞0.8。主要控制城市内山体周边的村庄、爱华会馆保护控制范围、工业用地、物流仓储和市政设施等。

Ⅱ级强度区：建筑高度不高于27米，新建地块内以多层建筑为主，大侯寨风貌控制区域以密度较高的3-5层建筑为主，控制开发强度1.3-1.6。主要控制半坡山体风貌协调区域，大侯寨风貌控制区域及公共服务设施用地。

III级强度区：建筑高度不高于36米，控制开发强度1.7-2.1。主要控制滨河地块建筑，主要控制居住地块及商业地块。

Ⅳ级强度区：居住区建筑高度不高于54米，控制开发强度2.2-2.8，商业用地的建筑高度不超过80米，控制开发强度2.5-3.5。覆盖迎新路周边城市中心、新建居住社区、商业中心等。

Ⅴ级强度区：居住区建筑高度不超过100米，控制开发强度<3.1。以田心站前开发片区、草皮街更新片区塑造城市中心形象，局部地块容积率可突破3.0，建筑高度原则上控制在100米以内，超过100米建筑进行专项审查。

四、划定重点管控地区

加强大侯寨的风貌保护与管控。划定大侯寨风貌控制区，在规划布局上重点打造“一庙一街一寨”，并在此基础上增加纵向轴线串联回龙山、建筑文物至南河滨河带，带动整个区域的更新发展。大侯寨风貌控制区范围内的文保单位按照国家标准修缮保护，其余大部分建筑采用修旧如旧的方式予以保留，范围内对肌理影响较大的建筑拆除重建，采用仿古形式恢复历史肌理。为严格保护老城城市肌理，提供设计引导，大侯寨风貌控制区内细分为三个管控类型：风貌重点修复区，风貌控制区及风貌协调区。

风貌重点修复区：位于汇通街、云州巷、大侯寨旧址等文物密集区域，需要尽可能还原历史风貌。建筑高度控制在15米以内，重塑旧城的自然肌理，新建和修复建筑与周边历史建筑风格相统一，修旧如旧，采用滇西传统建筑仿古设计。

风貌控制区：老城内大部分建筑位于风貌控制区。建筑高度控制在15米以内，保留旧城老街的自然肌理，建筑立面和屋顶采用仿古元素设计，使用素雅的青砖灰瓦或白墙灰瓦，风格与传统建筑相协调。

风貌协调区：老城内的新建建筑为风貌协调区，现状建筑如果与风貌极不和谐应加以改造。新建建筑高度控制在24米以内。建筑应采用较为素雅的立面和屋顶设计，色彩不宜饱和度过高，与旧城风貌相协调。

第八节 促进城市更新与地下空间利用

一、城市更新重点

棚户区/城中村更新改造。按照“科学规划、分步实施、政府主导、社会参与”的模式推进老城区/棚户区改造，近期重点落实滨河公园、东大街、毛家村、云县一中、老糖厂等区域的棚户区/城中村更新改造。

历史遗迹区域保护。对大候寨、爱华会馆、文笔塔等历史遗迹进行保护与修复，严格控制其周边区域的开发强度和建筑容量，城市更新应重点考虑历史建筑和传统风貌的保护与功能提升。

老城道路交通整治。保护老城空间格局和机理，避免对老城街道大规模拓宽；优化道路交通系统，改善与周边的联系，疏通对外联系节点；完善支路网微循环；适度加强停车设施建设。

老城环境综合整治。重点改善绿地分布，增加点状绿地，结合道路改造增加街头绿地和广场，结合居住区改造新增居住区级和小区级公园。修建小型城市广场、城市步行街等室外活动空间，加强重点地段的城市设计与景观设计。

二、明确地下空间重点开发区域及管控要求

布局以田心站前开发片区、水磨下衙片区、新城坝片区等区域为重点的地下空间开发与利用体系。在确保安全的前提下，合理开发利用地下空间资源，提高地面环境质量，缓解城市用地紧张。推进市政综合管廊建设，完善市政管网运行监测体系。

定期对道路、地下建筑、地下管线等开展专项检测，在地下空间开发建设时采取一定的工程措施进行地基处理和防渗处理。

第九节 加强城市“四线”管控

一、加强城市绿线管控

将综合公园以及重要的社区公园划入城市绿线，绿线面积9.93公顷，划定的城市绿线严格按照相关法律法规及规范要求实施管控。

社区级以下（含社区级）公园绿地的绿线范围由专项规划和下层次规划具体划定。

专栏6 中心城区绿线一览表

二、加强城市蓝线管控

将南河、北河、罗闸河、新城河等河流水系的河道、河堤、护岸，外延一定距离的滞洪区以及其周边的保护湿地划入城市蓝线，蓝线面积共计78.57公顷，划定的城市蓝线严格按照相关法律法规及规范要求实施管控。

公园内水体划入城市绿线统一管控，不再单独划定城市蓝线，其他河道及排洪水渠的蓝线由专项规划和下层次规划具体划定。

专栏7 中心城区蓝线一览表

三、加强城市黄线管控

将城市供水设施、排水设施、供电设施、燃气设施、消防设施、交通设施等对城市发展全局有影响的城市基础设施纳入城市黄线，黄线面积共计22.37公顷，划定的城市黄线严格按照相关法律法规及规范要求实施管控。其他黄线范围由专项规划和下层次规划划定。

专栏8 中心城区黄线一览表

第十节 划定详细规划单元

一、构建“单元+街区”的详细规划层次

云县中心城区开发边界内的城镇详细规划采取“单元层次+街区层次”分层编制的模式。单元层次落实总体规划所确定的功能布局、控制线管控要求、开发规模、开发强度等控制指导要求，细化用地布局方案和城市控制线，进行城市设计引导，将相关管控要求分解传导至街区。街区层次详细规划具体指导建设项目实施，在严格遵循单元层次详细规划强制性内容的基础上，深化城市更新、交通影响评价、社区生活圈构建等研究工作，优化空间布局，制定地块具体控制指标及管控要求。

二、明确单元划分

中心城区城镇开发边界内编制城镇单元规划，结合街道行政边界和实际管辖，共划定8个城镇单元，承接传导总体规划的管控要求，明确定位规模、细化空间布局、落实支撑体系和强化管控传导等方面进行管控通则。城镇单元中居住生活主导功能的2个为530922100010005、530922100010006；综合功能主导功能的3个，为530922100010002、530922100010004、530922100010008；工业发展主导功能的2个，为530922100010001、530922100010003；物流仓储功能的1个，为530922100010007。其中，新城坝片区及田心片区为城市远景发展的主要拓展片区，涉及单元530922100010002以及530922100010008，应在详细规划中作重点地区城市设计，合理预留发展空间。

第七章 促进文旅融合，彰显魅力云州

第一节 整体保护历史文化遗产

一、整体保护历史文化遗产

重视云县历史文化遗产的整体保护，加强对文物保护单位、传统村落、非物质文化遗产的保护，建立全域覆盖、特色鲜明的历史文化遗产要素保护体系。

专栏9：历史文化资源表

保护传统村落。推进幸福镇邦信村、茂兰镇茂兰村、大寨镇文丰村、茂兰镇哨街村、后箐乡后箐村中国传统村落保护工作，重点保护村落的历史空间格局、周边自然环境、传统建筑以及生活文化特色和非物质文化遗产。

保护文物保护单位。对云县县域2项省级文物保护单位、12项市级文物保护单位、7项县级文物保护单位进行整体保护。按照“保护第一，加强管理，挖掘价值，有效利用，让文化活起来”的工作方针，对文物古迹进行全面保护和快速抢救，划定文物保护范围和建设控制地带，明确保护要求和管理责任，严禁任何对文物本体造成破坏的行为，加强文物周边环境整治，提高历史环境品质。

保护历史建筑。保护茂兰镇、大寨镇的历史建筑12处。对县域内历史建筑加强深入调查，积极推进申报工作，分级分类提出保护管控计划。

保护非物质文化遗产。按照“保护为主、抢救第一、合理利用、继承发展”的方针，保护省级非物质文化遗产抢救保护项目6项，市级非遗保护项目13项，县级非遗保护项目72项。重点保护与传承云县彝族支系香堂人打歌、云县彝族朝山会、云县彝族关龙调、云州唢呐乐、云县鸡肉米线、云县手撕鸡等非物质文化遗产。

二、拓展历史文化遗产保护内容

推进文化遗产申报。结合云县特有的古茶山古茶树资源及茶马古道文化，支持白莺山村、菖蒲塘村申报认定中国重要农业文化遗产。结合文化旅游景点和历史建筑的保护发掘，推广霞客云游文化，推进大侯寨历史文化街区的保护与申报，植入文化演艺、展示、体验等功能。

加强多民族文化遗产保护。加强对少数民族传统村寨的整体保护，坚持尊重差异、包容多样的民族文化观，重视云县多民族文化的保护和传承。重点保护与传承县域内彝族、白族、傣族、布朗族、拉祜族、回族、汉族等24个民族的特色民俗文化、民族建筑、古遗址遗迹和文化空间。

展现云县特色的民族节庆体系。深耕火把节、泼水节，骡马会、元宵节、朝山会等多民族节庆活动，重点举办澜沧江啤酒狂欢节，研究茶叶相关节庆活动的设立举办，做到月月有节庆，扩大云县民族文化影响力。

三、强化文化遗产空间保护

增强历史文化遗产环境安全韧性。摸底全县历史文化遗产本体以及环境的潜在风险，考虑防洪、地质灾害、环境影响的因素，布局安全缓冲空间和风险管控重点区域。完善非物质文化遗产资源保护，突出云县少数民族特色和地方文化特色，统筹保护非物质文化遗产高度依存的自然环境和文化空间，探索非物质文化遗产活态传承保护路径。

健全文化遗产保护措施与制度。强化文物资源系统保护的空间管控，将不可移动文物纳入国土空间规划“一张图”监督实施，实现对历史文化资源在空间上的精准管控。推动传统村寨整体保护与农业、生态、城镇功能的融合发展。确定历史文化和自然景观资源富集、分布集中连片的地域和廊道，以及非物质文化遗产高度依存的自然环境和文化空间，加强对历史文化遗存本体和周边环境的空间管控。

四、落实历史文化保护线管控措施

统筹划定历史文化保护线64.2公顷，包括县域范围内省级、市级、县级文物保护单位保护范围和建设控制地带、传统村落核心保护范围、历史建筑保护范围。历史文化保护线应按照不同历史文化资源的保护要求开展保护，按照相关部门规定实施保护管控。

历史文化保护线纳入国土空间规划一张图，按照整体性保护要求，从与周边山水环境整体保护、与遗产真实性、完整性相关联的空间环境协调、与建设活动的空间协调三方面对历史文化保护线的周边环境优化管控。

与周边山水环境整体保护。明确历史格局、自然山水环境、重要视线通廊、天际线等历史文化遗产环境的形态管控措施，鼓励细化制定用地及项目准入正负面清单。

与遗产真实性、完整性相关联的空间环境协调。加强与历史文化遗产相关环境的生态保护、修复、监测等空间管控和引导措施。在与历史文化遗产相关的农业空间中，提出传统耕作及水利技术沿用、水土保持、灌区协同等综合治理措施。

第二节 推进自然和文化遗产活化利用

一、自然景观资源利用

有效保护和合理利用风景名胜资源。云南云县大朝山—干海子风景名胜区为省级风景名胜区，总面积107.72平方千米。统筹保护与利用关系，促进自然遗产资源、历史文化遗产与城乡空间协调利用、融合发展，推进编制风景名胜区总体规划。

探索自然资源科学合理利用新途径。结合自然保护地调整优化方案，在符合生态环境保护要求前提下，允许在生态保护红线内、自然保护地核心保护区外，适度开展参观旅游和相关必要的公共服务设施建设，对开发建设活动依法依规实施用途管制，合理保障科学研究、文化展示和旅游服务中心用地需求。

二、历史文化遗产空间利用

加强对革命文物的传承利用。挖掘云县革命烈士纪念碑、大寨三道桥烈士陵园、幸福烈士陵园、滇缅铁路遗址、云县南区农会活动旧址等革命文物价值，加强滇缅铁路遗址的保护与修复，积极进行主题展示，鼓励文旅融合和传承利用，加强设施配套工程和阐释教育系统建设，保障建设革命传统教育、爱国主义教育基地的空间需求。

茶马古道文化遗产活化利用。构建茶马文化廊道，以茶马古道遗址、茶马文化、茶叶产区为核心资源支撑，串联景观要素节点，联合推广地方品牌特产，除文保单位的保护外，设计维护茶马古道其他路段的路面、设施，在关键路段塑造沿街景观，植入文化小品，结合乡村旅游打造茶马古道文化廊道。

第三节 积极融入大滇西旅游环线

一、发展四大旅游产品

以全域旅游为理念，以“康养主题”为引领，打响“云游云县·康养一生”形象，重点开发城市文化休闲、温泉康养度假、古茶文化体验、生态休闲体验四大旅游产品。

城市文化休闲：以云县县城为中心，建设旅游综合服务中心，依托三河六岸串联文化展示、休闲娱乐、餐饮购物、亲水活动、科普教育等各类文化休闲活动，结合商贸旅游推动“线上云品”的云县名优产品的上线与推广。

温泉康养度假：依托深厚的古茶文化、优质的生态资源、丰富的温泉资源等，全面提升康养旅游产品开发，打造系列化康养旅游定制式服务，创新“康养+旅游+特色产业”有机融合模式。重点建设幸福大热水温泉、地热谷温泉（忙峨村）、农业观光园、苗木休闲庄园、蔗糖农业循环经济园、咖啡文化馆、傣族特色民族村寨。

古茶文化体验：依托古茶园、农业景观特色村寨及茶马古道文化资源，重点建设昔宜村、菠萝村、白莺山村、安乐村等特色村镇。

生态休闲体验：依托自然景观资源，开发露营、徒步等户外旅游产品，重点建设百里长湖、亮山天池生态旅游度假区、大雪山自然生态旅游区、大朝山森林旅游基地、栗树拿鱼河生态休闲旅游。

二、优化全域旅游布局

构建“一核三带四区”全域旅游空间格局，一核为以县城为中心的城市文化休闲核，以绿美县城为名片，展示三河六岸城镇山水景观，提供旅游集散、酒店、文化展示等功能。三带分别为澜沧江旅游休闲带、G214国道风景观光带、茶马古道文化体验带，以自然文化景观为依托，带动周边特色村庄发展乡村旅游，配套服务设施和相关产业。四区分别为环城游憩休闲片区、幸福温泉康养度假片区、澜沧江-白莺山茶文化体验片区和大朝山-亮山生态休闲片区，以不同主题重点打造旅游名片，加强品牌文化价值。

第八章 强化专项支撑，保障重大基础设施建设

第一节 构建现代化综合交通体系

一、构建县域一体化综合交通体系

立足于对接云南省综合交通网络，主动融入中缅印度洋新通道，融入滇西城镇群一体化，提高云县融入凤云临双一体化发展水平，构建向昆明方向、普洱方向、景东方向、临翔方向、孟定方向、保山方向六个方向突破的大交通发展格局，与凤庆县及凤庆中和机场建立快速便捷的交通联系，打造云县公铁水综合交通运输系统，建设滇西交通枢纽节点。加强县域内城镇间的交通联系，通过完善基础设施建设，促进县域枢纽节点的联动，提高县域交通的可达性、便利性和辐射效应。

构建物流运输体系。提高云县作为市域三大综合交通枢纽和物流枢纽与市域其他城市协同发展的能力，使云县成为中缅印度洋新通道上的重要物流中心和商品集散地，重点建设田心物流园区，推进滇西南“一带一路”铁路物流园区等重大项目建设，完善冷链物流、智慧仓储、商务接待、贸易展销、金融服务等各类相关配套设施。

二、完善综合立体交通网络体系

提升铁路网络体系。打通对接中缅印度洋新通道的铁路运输新通道，形成“H”型铁路主骨架。规划云县至保山铁路、云县至永德至镇康铁路，预留楚雄至临沧铁路通道，增强云县站铁路客货运运输能力，提升转运服务效率。

建设完善公路网体系。规划形成五大方向高速公路骨架，分别为云县至凤庆高速公路、云县至南涧高速公路、云县至临沧高速公路、云县至昔归高速公路及羊头岩至勐撒高速公路，规划13处高速出入口。

规划形成“二横二纵”普通国省道网格局，有效串联县域范围内的各主要乡镇，衔接区域对外公路体系。二横为G357、S330，二纵为G214、S329，规划国道技术等级为二级以上公路技术标准，省道公路等级均为三级以上公路技术标准。结合旅游项目建设改造升级部分县乡道为旅游公路，按照三级公路标准进行建设。乡镇通三级公路，30户以上自然村道路完成硬化，实现畅通村镇。

规划中心城区布局一级站1座为云县田心客运站，二级站1座为云县老城客运站，1座旅游集散中心站。推进农村客运站点建设，实现“镇镇有站、村村有点”，其中重点镇各设置1座二级客运站，一般镇各设置1座三级客运站，重点行政村实现客运招呼站全覆盖。

健全河道航运体系。提升澜沧江航运通道云县段的航道网络与等级，积极推进干线航道高等级化。在现状码头设施的基础上，规划布局6个码头，分别为昔宜码头、西展园码头、嘴子山码头、大转弯码头、后箐菠萝码头、大朝山码头，承担沿江运输及旅游游船航运功能。

第二节 建设绿色安全水系统

一、建设重大水利工程

以中小型水库和引提水工程为节点，构建多源供水体系。加快水库建设，完善各联通供水工程水源建设，现有3座中型水库（正觉庵、刘家箐、晓街河），续建岔河水库，规划新建6座中型水库（茂兰河、马街河、新华、桥头、勤山、勐底河），规划1座大型水库（南汀河水库）。拟新建2个大型灌区，即云凤大型灌区和南汀河大型灌区。推进澜沧江水资源综合利用（云县片区）乡（镇）供水工程，刘家箐水库至爱华镇勐勐片区连通工程加强水利连通，全面提升水利保障能力。

二、构建城乡供排水体系

优化城乡供水体系。县域供水水源以地表水为主，实现一镇（乡）一水厂，优先实现区域联合供水或城镇辐射供水。推进水库和小坝塘建设，实现“乡乡有水库，村村有坝塘”。

推进城乡污水分片、分级、高标准治理。城镇化地区完善雨污分流的排水体制，老城区逐步开展分流改造或采用截流式合流制，农村地区以不完全分流制为主。污水分片、分级、高标准治理，实现一镇（乡）一污水厂，污水处理厂出水全面达到一级A标准。提质改造和扩建县级污水处理厂，污水厂污泥应进行脱水干化处理后集中填埋。工业生产污水和卫生站污水要求独立设置污水处理系统。加快城镇排水基础设施向周边乡村延伸，加大村镇污水处理设施建设力度，村镇污水推进连片联村共治，或分散建设独立式小型污水处理设施。

积极推进海绵城市建设。新建区域推行雨污分流的排水体制，老城区有条件的区域有序开展分流制改造。雨水排放充分利用地形，通过人工海绵体“渗、滞、蓄、净”作用后回用于绿地、道路或补充地下水。

第三节 构建绿色能源基础设施支撑体系

一、推进风光水储一体化建设

优化能源结构，提高能源利用效率，积极推动光伏、水电、风电等本地清洁能源利用，鼓励分布式、网络化能源布局，建立新能源与传统能源协同互补、梯级利用的综合供应体系。推进建设风、光、水、储一体化可再生能源综合开发基地，统筹兼顾内供和外送，实现企业及地方经济共同发展。全力落实“双碳”目标，提高全县绿色能源装机规模，助力云县建设云南省绿色能源基地，规划至2025年，全县建设光伏、风力发电类项目19个，完成装机137万千瓦。

稳步发展地方中小水电，在已建成的漫湾电站、大朝山电站，以及多个28万千瓦小水电站的基础上，规划新建总装机140万千瓦云县抽水蓄能电站，推动中小水电提质增效；加快推进光伏发电，推进集中式复合新能源项目建设，支持“光伏经济”、农光、林光互补项目建设，规划建设爱华、茂兰林业、阿柱田、石门坎、大朝山西林业等光伏电站项目；合理利用风能资源，科学布局风力发电项目；推动推进生物质能和垃圾焚烧热电联产项目，高水准规划建设临沧市生活垃圾焚烧发电厂，提高生物质能开发利用和垃圾焚烧发电水平。

二、打造绿色智能的电网系统

优化全县电网构架，保障“西电东送”等区域重要廊道安全，科学利用区域电网资源，推进与周边县市高压电网互联，形成以水电为主，光伏、风电和生物质能为补充的电力供应结构。至2035年，全县用电需求15亿千瓦时，最大用电负荷31万千瓦。

新建500kV幸福变，支撑区域超高压骨干电网建设。保留现状220kV新云变，新建220kV新云二变，县域形成220kV双电源。保留现状110kV云县变，提升改造漫湾变和茶房变等2座110kV变电站，新建爱华变、田心变、园西变、大朝山变、水磨变等5座110kV变电站，完善县域110kV骨干网架。保留现状9座35kV变电站，新建嘎止变、忙怀变、平掌变、新和变等4座35kV变电站。

全面保障35kV以上高压走廊系统安全，电力线路与建筑物、行道树及其他管线等之间的最小距离应满足现行《城市电力规划规范》等现行国家标准的要求。

三、建设安全稳定的供气系统

燃气供应以天然气为主，液化石油气为辅。加快中缅天然气管道临沧支线一期投产使用，推进中缅天然气管道临沧支线二期建设，输气廊道保护宽度及保护要求应符合《输气管道工程设计规范》（GB50251）等相关规范及《中华人民共和国石油天然气管道保护法》等法规要求。由天然气管道临沧支线一期的云县分输站引入气源，中心城区、茂兰镇新建门站，其余各乡镇完善液化石油气瓶装供应站，适时推动农村天然气进村入户工程。

第四节 打造新型智慧的通信系统

一、信息通信基础设施

建立和完善电信局所、邮政服务网络、广电服务中心，加强电信网、广播电视网、互联网的融合与安全保障。实现通信技术的智能化、数字化、综合化、宽带化和通信业务的多样化。建设两条南北向省级通信干线光缆，推进光纤入户，光网覆盖率达到100%，无线城市覆盖率达到100%。加快推进5G建设，推动有线电视网络整合和5G建设一体化发展。

二、融合创新基础设施

打造新型智慧城市，加强数字社会、数字政府建设。对传统基础设施开展智能化建设和改造。推进智能电网建设，结合电动汽车不同发展阶段和应用特点，多措并举加快充电基础设施建设；加快开展燃气网络数字化管理系统建设，提升自动控制水平。

第五节 建设低碳循环的固废处置系统

一、推进生活垃圾分类收集处理

实现生活垃圾处置减量化、资源化和无害化，形成回收利用、填埋、焚烧和综合处理等多种处理方式相结合的垃圾处置系统。至2035年，城镇生活垃圾分类收集率和无害化处理率均达到100%。

二、保障垃圾处理设施建设

新建临沧市生活垃圾焚烧发电厂，设置一台500吨/日的焚烧炉，服务临沧市临翔区、凤庆县和云县。现状云县第二生活垃圾填埋场不再扩建，使用期满后规划迁建。农村生活垃圾遵循“村收集、镇转运、县处理”的原则，建设联村转运体系，以集中收运处理为主，就地分散处理为辅。

加强危险废物和医疗废物的管理，危险废物全部由具有相应资质的单位进行综合利用或处理处置。加强工业固体废物集中处理，云南云县产业园区配套规划工业固废垃圾处理厂一处，工业固体废物综合利用率达到95%以上。

第六节 建设韧性安全的防灾减灾体系

一、构建灾害综合防治体系

云县主要灾害风险有地震、地质灾害、暴雨洪涝等。规划加强灾害基础调查工作，加强地震、地质灾害、洪涝等联动监测，加强群专结合的地质灾害监测网络和信息系统建设，建立森林火灾预警预报预防体系，建立健全极端气候、强对流天气预警预报系统。构建由灾害调查评价、监测预警、综合治理和应急处置组成的完善的灾害综合防治体系。

二、灾害风险分区

云县地质灾害类型以滑坡灾害隐患最为突出，泥石流、不稳定斜坡次之。根据地质灾害点分布密度与地质环境条件差异，划分地质灾害高易发区、中易发区和低易发区。地质灾害高易发区主要分布在东部的澜沧江西岸斜坡地区、中部的挖泥河、晓街河和拿鱼河流域两岸斜坡区、西部的长岭河及西南部的头道水河和南汀河流域。

云县存在复杂多样、分布广泛、发生频繁的气象灾害。海拔低于1400米的低热河谷和低热坝区是重干旱风险区，罗闸河、晓街河、头道水河、大寨河、茂兰河、南汀河两岸是中洪涝灾害风险区，海拔1900米以上区域是重低温冷害风险区，西北部茂兰镇及爱华镇部分地区、栗树后箐一带、茶房大寨一线是大风冰雹重灾害风险区，南部幸福、大朝山全境及大寨南部地区是重雷电灾害风险区。

三、洪涝风险控制线

科学划定洪涝风险控制线，严格落实洪涝风险控制线管控措施。以水利部门依法划定的罗闸河、南汀河幸福坝段、大寨河、拿鱼河、勐回河、盘河等河湖管理范围为基础，将雨洪蓄滞和行洪划的自然空间和重大调蓄设施用地范围，主要包括河湖湿地、坑塘农区、洪涝水行泄、调蓄的自然空间等纳入划入洪涝风险控制线，保障防洪排涝系统完整性和通达性。

四、提升地质灾害防治能力

加强地质灾害专业监测、群测群防体系和预警预报系统建设。提高地质灾害易发区内植被覆盖率，加强水土保持，控制人工建设活动。开展地质灾害隐患综合治理，完成危害较大地质灾害隐患点的工程治理工作。对有严重安全隐患且难以通过工程治理消除隐患的村庄居民点开展搬迁避让，引导各项建设选址尽量避让地质灾害高易发区。

五、强化洪涝灾害防御

统筹协调流域防洪与城市防洪的关系，流域水利工程与城市防洪工程联合调度，通过河道治理、堤防建设等措施提升中心城区内防洪标准至30年一遇，罗闸河其他河段及南汀河幸福镇治理段为20年一遇，其他河道为10年一遇。通过完善排水系统、建设海绵城市等提升城镇内涝防治水平，中心城区内涝防治标准达到20年一遇，其余乡镇内涝防治标准达到10年一遇。加强山洪治理，保护并修复山区植被，减少水土流失，山洪防治标准达到10年一遇。

六、防治干旱、低温冷害、大风冰雹、雷电等气象灾害

按照气象灾害风险调查和评估结果细化重点防治区域。建立重大工程建设气象灾害风险评估和气候可行性论证制度。开展植树造林，改善生态环境。持续开展河道整治、水库堤防库塘除险加固、加强城市防洪排涝设施建设。推进气象灾害风险精细区划。

七、抵御地震灾害

根据《中国地震动参数区划图》《云南省各地抗震设防烈度表》《建筑抗震设计规范》，云县抗震设防烈度为VIII度，生命线系统和重要基础设施应按规范要求提高1个设防等级，幸福镇地震动峰值加速度为0.30g，爱华镇、漫湾镇、茂兰镇、涌宝镇、晓街乡、茶房乡地震动峰值加速度为0.20g，其余乡镇为0.15g。严格管控地震活动断裂周边新建建设项目，各类建设工程的规划选址应避让主要活动断裂带，强化活动断裂周边已有建设工程的配套应急救援、疏散和避难能力。

八、完善消防安全体系

规划建设“城镇—乡村”二级消防网络体系，并配置相应的消防设施。

（一）消防安全布局

规划将生产、储存易燃易爆品的工厂、仓库设在城区边缘的独立安全地区或远离城市布置，将具有火灾潜在危险的工厂、仓库布置于远离公共活动中心的地段，并与居住用地具有一定的防火间隔并设置防护带，以保障消防安全。村民住宅用地和产业用地实行分区布置，并设置防护绿带。具体的布局将根据《云南省消防专项规划编制技术导则》要求，在国土空间详细规划中进一步落实。所有涉及指标内容均按相关标准执行。

（二）消防设施布局

城镇：消防站的布局以接到出动指令后5分钟内可以到达辖区边缘为原则进行布局，消防站责任范围不大于7平方公里。乡镇各设置1座消防站，服务范围扩展至农村，并确保消防出警道路通畅。

乡村：各行政村设立微型消防站，组建专职消防队或志愿消防队。

（三）消防给水规划

城镇消防供水。重点城镇消防用水主要由市政供水管网供应；其他建制镇具备给水管网条件的，管网及消火栓的布置、水量、水压应符合防火要求；不具备给水管网条件的应利用河湖、池塘、水渠等水源规划建设消防取水设施，并修建消防车通道；给水管网或天然水源不能满足消防用水时，应至少设置2处消防水池。

乡村消防给水。有给水管网的村庄，结合给水管网布置一定数量的消火栓；无给水管网的村庄，消防给水应充分利用就近河湖、池塘、水渠等天然水源，并应配建取水设施和通向水源地的消防车通道。加强消防水源建设，有条件的村庄至少要就近设置2个消防水源点或者2个消防水池。

（四）消防通讯规划

城镇消防通讯。城镇规划建设先进的有线、无线网络火灾报警系统和闭路电视高空瞭望火灾预警系统，应逐步建成由电子计算机控制的火灾报警和消防通讯调度指挥的自动化系统。其他建制镇镇区应设置火警电话，并设置不少于两对的火警专线至县城火警总调度台。

乡村消防通讯。各消防室建设报警电话，充分利用有线和无线两种通讯手段。

（五）消防通道规划

县级城镇消防通道主要利用城镇道路网系统，城镇道路按规划主要分为3个层次，城镇主干道为一级消防通道，城镇次干道为二级消防通道，城镇支路和小区、组团级道路为三级消防通道。其他建制镇镇区内部道路都应作为消防通道，相邻消防通道间距不宜超过160米。村庄主干路、其它支路、入户道路宽度应满足消防车通行要求。

（六）消防装备规划

规划消防站装备配置按照《城市消防站建设标准》（建标152-2017）、《消防员个人防护装备配备标准》等现行标准执行。

九、保障防灾减灾空间

（一）危化品安全管控

加强对烟花爆竹仓库、炸药仓库等危化品生产、储存、运输企业的排查和监管。重大危险源布局选址应与周边人口密集区、重要设施等防护目标之间保持足够的安全距离，并留有适当缓冲带。

（二）公共卫生安全保障

强化突发应急事件应对能力，提高弹性应急防疫能力，多层级布置应急防控医疗设施，保障医疗救援物资物流通道，健全公共卫生安全应急体系，公共卫生安全保障设施的建设满足平战结合、应急响应扩容要求。构建由综合医院和各基层医疗机构共同组成救灾医院、医疗救护中心的二级医疗救护体系。建立应急后备医疗机构，预留公共卫生重大应急空间。县政府应组织编制城市防疫（卫生应急）专项规划，用以指导城市防疫设施建设，并作为提升城市应对重大防疫控制能力的重要依据。

（三）应急医疗救治设施布局

以综合医院作为灾时应急保障医院，固定避难场所做好应急供电、供水和通讯等基础设施配套建设，满足临时医疗卫生场所条件。加强体育馆、展览馆等公共设施的平灾转换设计。

（四）构建避难疏散体系

加强县域应急通道建设，依托高速公路、国道等干线公路形成县域主要救援通道，依托铁路进行补充，形成多元救援疏散通道。规划以云县至临沧高速、云县至保山高速、云县至昔归高速以及G214、G357作为县域救灾干道。充分利用绿地、公园、广场、学校和大型公共场馆等空间，建设应急避难场所，每个乡镇各设1处应急避难场所。中心城区构建固定、紧急两级避难场所体系，共设置9处固定避难场所。人均应急避难场所面积不低于1.5平方米。

第九章爱华镇国土空间规划

第一节 规划定位与目标

一、规划定位

将爱华镇规划定位确定为：全县政治、交通、文化、产业中心，全县公共服务中心，城乡融合发展乡镇。作为云县中心城区所在乡镇，承载服务县域及周边地区的行政服务、产业发展、综合服务职能。

二、规划目标

至2025年，爱华镇综合实力显著增强；生态建设展现新成效；三次产业结构更加优化，农业基础更加稳固，新材料新能源产业发展进一步提升，风、光、水、储一体化建设不断推进，商贸物流产业依托公铁联运不断完善；城乡发展差距缩小，加快坝区及半山区基础设施建设，融入中心城区设施体系，基本公共服务共建共享水平明显提升。

至2035年，爱华镇综合实力位于临沧市前列；农业空间与生态空间保护与治理全面提升，特色农业现代化体系全面建成，对外开放水平不断提升，云南云县产业园区与田心产业园区成为绿色产业、外向型产业和商贸物流产业的重要基地；生态、绿色、低碳的生产生活方式广泛形成，全面支撑云县建成现代化山水园林城市。

三、指标体系

衔接落实临沧市、云县国土空间规划目标，以爱华镇国土空间开发保护为引领构建指标体系，以2025年为近期目标，2035年为远期目标。规划18项国土空间开发与保护指标，其中约束性指标9项，预期性指标9项。

专栏10：爱华镇规划指标表

第二节 底线约束

一、耕地与永久基本农田保护目标

严格落实云县下达爱华镇的耕地保护目标及永久基本农田保护任务，根据云县下达的任务，爱华镇耕地保护目标确定为13.2316万亩，永久基本农田保护任务确定为4.8488万亩。确保至2035年耕地保护目标及永久基本农田保护任务目标不减少。

全面落实耕地用途管制，严格落实耕地占补平衡和进出平衡。严格执行永久基本农田保护措施，优先保护坝区永久基本农田和优质耕地，优先在永久基本农田上开展高标准农田建设，有效提高耕地特别是永久基本农田综合生产能力。

二、生态保护红线

落实云县下达的生态保护红线，根据云县下达的任务，爱华镇生态保护任务为86.24平方千米，主要为澜沧江中山峡谷水土保持生态保护红线，类型为水土保持。

落实国家和云南省的生态保护红线管理要求，生态保护红线内按自然保护地核心保护区和其他区域进行分类管控。自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动：其他区域禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许开展对生态功能不造成破坏的有限人为活动。

三、城镇开发边界

爱华镇城镇开发边界即云县中心城区所划定的城镇开发边界。在优先划定耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线的基础上，坚持反向约束与正向约束相结合，避让资源环境底线、灾害风险、历史文化保护等限制性因素，尊重自然地理格局、人口变化趋势、城镇化发展特征和存量建设用地现状，至2035年爱华镇划定城镇开发边界14.55平方千米，规划管控城镇规模和布局形态，引导形成组团式城镇布局。

四、历史文化保护线

确定爱华镇历史文化资源保护名录，依法划定历史文化保护范围，爱华镇文物保护单位共计10处，包括1个省级文物保护单位、5个市级文物保护单位、4个县级文物保护单位。加强爱华镇历史文化资源的预防性保护、日常保养和保护修缮。历史文化资源周边建设风貌应与历史文化资源本体相协调。

专栏11：爱华镇历史文化资源一览表

第三节 空间布局与规划分区

一、空间布局

爱华镇分为四大功能板块，分别为北部坝区与半山农业发展片区、中部城镇发展片区、南部山林修复片区、西部生态保护片区。

北部坝区与半山农业发展片区。主要为云南云县产业园区北侧，重点发展粮食、甘蔗、中草药为主的现代农业。

中部城镇发展片区。主要包括云县中心城区，该区域是云县产业发展及公共服务职能的核心承载片区。

南部山林修复片区。落实云县盘河省级森林公园的保护与修复，推进城郊山林片区的生态修复工作。

西部山林生态保护片区。以正觉庵水库及自然保护区为保护重点，围绕正觉庵水库落实水源地保护，适度开发生态旅游。落实云南临沧澜沧江省级自然保护区的严格保护，促进自然保护区与村寨和谐共生。

二、规划分区

生态保护区占乡镇总面积的17.25%；生态控制区占乡镇总面积的4.35%；农田保护区占乡镇总面积的8.49%；乡村发展区占乡镇总面积的66.8%，其中村庄建设区占乡镇总面积的2.1%，一般农业区占乡镇总面积的31.64%，林业发展区占乡镇总面积的33.58%。城镇发展区占乡镇总面积的3.06%，其中城镇集中建设区占乡镇总面积的2.9%，工业拓展区占乡镇总面积的0.15%。规划分区管控参照县级规划分区管控内容予以落实。

第四节 资源保护与利用

一、耕地资源

要严格执行耕地保护制度，严格落实耕地“占补平衡”“进出平衡”等政策，严格落实永久基本农田特殊保护制度，严格管控一般耕地转为其他农用地，严格永久基本农田占用与补划，改进和规范建设占用耕地占补平衡，严肃处置违法违规占用耕地问题。确保在规划期内上级下达的各项耕地保护任务不减少。

积极开展各类土地整治项目，提高耕地质量，推进耕地生态保护与修复，促进农业绿色发展；统筹耕地后备资源空间，合理开发耕地资源，推进耕地布局优化，保障粮食安全。

二、林地资源

优先保护森林特别是重点公益林地、二级保护林地；推广应用先进的科技成果和实用技术，加强对现有林地的保护，防止并减少林地尤其是有林地退化，对现有宜林地和已经退化的林地应制定造林绿化和生态修复措施；临时占用林地期满后按要求植树造林，恢复植被；加强林地和森林生态系统的防灾、抗灾、减灾能力建设，对灾毁林地应及时进行修复治理；节约用地，严格控制林地转为建设用地，并制定森林占补平衡措施；禁止毁林开垦、毁林挖塘、毁林种茶等违法行为，严格限制将林地转化为其他农用地或以土地整理的名义占用林地，对已经开垦种植或破坏的林地要制定还林措施；提出补充林地，扩大林地资源的途径和措施，积极拓展绿色生态空间。

三、水资源

严控水资源利用上限，落实最严格的水资源管理制度。提升水资源利用效率，开展爱华镇供水管网升级改造，提高农业灌溉用水有效利用率。提高水质达标率，保护爱华镇刘家箐水库、正觉庵水库两个重要饮用水水源地，实施净水工程及水环境治理，加快爱华镇污水处理设施建设，完善污水收集管网配套，规划期内，水质达标率达到98 %以上。依据已划定河湖岸线范围，在范围内采砂、取土、挖筑鱼塘、修建厂房或其他建筑设施必须报经河道主管机关批准。

四、矿产资源

坚持以绿色发展为总取向，优化爱华镇矿产资源勘查与开发布局，根据采矿权设立现状，建筑用砂石为爱华镇主要开采的矿种，要严格规范砂石矿资源开发管理，从严打击私采乱挖、越界开采；逐步延伸刘家箐矿泉水、爱华镇大控蚌地热等矿产的产业链，打造带有地方特色的品牌。

强化开采规模准入管理，提高规模化集约化开采水平，推进矿山规模化发展，促进矿产资源优势向经济优势转变；拟设立矿业权区域需协调好与生态保护红线永久基本农田、公益林的关系，禁止采矿用地占用耕地、林地；加强绿色矿山建设，加大矿山生态修复力度。鼓励绿色矿山企业及时复垦盘活存量工矿用地，与新增建设用地相挂钩。统筹推进绿色矿业发展示范区建设与工矿废弃地平整利用、矿山地质环境恢复治理、矿区土壤污染治理、土地整治等工作，将废弃矿山治理用于补充林地和耕地，指标预留城市发展。

五、湿地资源

爱华镇共有湿地134.83公顷，主要为南河、北河、罗闸河3条河流沿岸的内陆滩涂用地。

加强湿地资源利用管控，开展湿地保护修复标准化建设。严格落实总量控制与限额使用、依法占用、占补平衡、生态补偿等湿地管理制度，确保爱华镇湿地面积不减少。质量不降低。建立湿地生态环境监测网络，监测湿地生态环境动态变化。

六、生物多样性保护

落实就地保护体系。结合爱华镇生态保护红线、自然保护地及重要湿地，加强对珍稀濒危野生动植物及其栖息地的保护监管。 

推动生物多样性保护公众参与。加强生物多样性保护相关法律法规、科学知识、典型案例、重大项目成果等宣传普及，推动新闻媒体和网络平台积极开展生物多样性保护公益宣传。

第五节 镇村统筹

一、人口规模

爱华镇现状常住人口11.5万人，城镇人口8.5万人，乡村人口3万人。规划至2035年，爱华镇镇域总人口约18万人，其中城镇人口15万人，城镇化率达84%。

二、村庄分类引导

爱华镇共33个行政村及社区，其中29个行政村，4个社区。其中，爱华社区、新云州社区、草皮街社区位于城镇开发边界内，应根据详细规划单元编制详细规划；毛家社区及29个行政村应根据《云南省“多规合一”实用性村庄规划编制指南》编制村庄规划。

爱华镇村庄类型包括城郊融合类、集聚发展类、特色保护类、整治提升类，部分自然村庄纳入拆迁撤并类。

城郊融合类：包括德胜村、河湾村、忙回村、毛家村社区、勐勐村、平掌村、水磨村、田心村、昔汉村、永胜村。注重承接城镇人口和功能外溢，加快推动与城镇公共服务设施的共建共享、基础设施互联互通，促进城乡资金、技术、人才等要素双向流动。

集聚发展类：包括河中村、黑马塘村、石房村、头道水、垭口田村。引导零散分布的自然村向集聚类村庄集聚，完善公共服务设施和市政基础设施配套，优化村容村貌，引导村庄特色产业发展。

整治提升类：包括安河村、丙山村、大帮卡、大树村、独木村、河外村、刘家箐村、南河村、箐口村、夏家箐、小忙兔村、新寨村、长坡岭、中梁子村、中岭岗村。整治提升人居环境，解决现状用地粗放化、生态破碎化等问题。

搬迁撤并类自然村：昔汉村中山自然村。不得增加村庄建设用地，尊重农民意愿，依法保护村集体和农民合法财产权益，预留搬迁安置点，选择适宜建设的区域进行安置，避开地质灾害隐患点，搬迁撤并后的村庄原址，因地制宜复垦或还绿，增加乡村生产生态空间。

第六节 支撑体系建设

一、住房建设

严格控制城市建成区城镇住宅规模，新增住房重点围绕城市更新片区布局。提高社区适老性设施建设标准，实现新增住宅适老性达标率100%。

二、公共服务

增加高等级、个性化的文化设施，围绕三河六岸沿岸布局文化体验、旅游服务设施，打造具有现代化山水园林特色，呈现茶马古道文化、徐霞客文化的魅力乡镇。

加强云县产业园区、田心产业园区的专业设施配套，优化外围村庄的基本公共设施配置，乡村社区构建“15-30 分钟”乡村社区生活圈，完善区域教育、公共文化、体育、医疗卫生、社会福利等设施。

教育设施方面，按照村（社区）适龄人口规模配置中小学，爱华镇中小学、幼儿园设施。

医疗设施方面，在县城布局保留提升云县人民医院、云县第二人民医院、妇幼保健院、云县中医院4处综合医院。加强基层医疗卫生机构建设，29个行政村及4个社区的标准化村卫生室（社区卫生服务站）全覆盖。

文体设施方面，新建县级全民健身中心、体育公园、足球场等专项体育场地设施，每个行政村配置一处村级全民健身广场、社区多功能运动场、百姓健身房等专项体育场地设施。提高村庄公共文化设施普及率，县城规划建设文化三馆（文化馆、博物馆、图书馆），村（社区）建设综合文化服务站，利用村庄内闲置空间及公共空间复合设置多功能活动室、图书室、宣传栏、上网点等文化休闲设施。

三、综合交通

落实大临高速、南云高速、昔云高速建设，远期预留云县至保山铁路、云县至永德至镇康铁路通道。远期预留祥临公路东迁外环快速路通道。

配合建设高速公路网体系。以县城为中心形成四大方向高速公路骨架，分别为云县至凤庆高速公路、云县至南涧高速公路、云县至临沧高速公路、云县至昔归高速公路，规划4处高速出入口，分别位于县城水磨片区、云南云县产业园区新城坝片区、头道水、平掌。

规划形成“一横一纵，村村通达”的普通国省县乡道网格局，有效串联镇域范围内的各主要村庄，衔接区域对外公路体系。一横为G357，一纵为G214、S329，规划国道技术等级为二级以上公路技术标准，省道公路等级均为三级以上公路技术标准。乡镇通三级公路，30户以上自然村道路完成硬化，实现畅通村镇。以县城为客运总枢纽，推进农村公交覆盖农村，实现公交站点“村村有点”，较大的自然村寨实现公交招呼站全覆盖。

四、基础设施

电力设施方面，落实田心变、水磨变等变电站建设及高压电网延伸覆盖，推进中低压电网更新改造，增加变电站和配变台区布点，加大线路输送能力，支撑家用电器下乡和更新换代，积极推广先进适用的新技术、新设备、新材料、新工艺，提高农村电网建设改造的综合效益。

燃气设施方面，落实中缅天然气管道临沧支线一期建设，新建门站一处，推进中缅天然气管道临沧支线二期项目。规划普及天然气，以液化石油气为近期主要气源，规划CNG储配站，接县城供气管线。实现县城天然气全覆盖，逐步覆盖近城农村社区及城郊融合型村庄。

给水设施方面，落实云县第三水厂、新城坝水厂的规划建设，推进城乡供水一体化，自来水供应逐步覆盖近城农村社区及城郊融合型村庄。对城市供水管网短期无法延伸覆盖的地区，按照“建大、并中、减小”的原则，尽可能辐射分散用水户，压缩分散用水户规模，鼓励集中供水工程联网并网、联调联供。对近期无法实现规模化供水的地区，实施小水库、塘坝、蓄水池、机井等水源建设，形成以水库山塘为主水源或溪沟水井多源联供的供水格局，压减直饮水窖水、水柜水的农村人口数量。

环卫设施方面，落实新城坝污水厂的规划建设，凡污水不能进入县城污水厂集中处理的村庄设污水处理站。逐步实现城乡污水全收集处理，污水处理出水标准按一级控制。按照“减量化、无害化、资源化”原则，加快推进垃圾源头减量，村镇生活垃圾统一实施“村收集、镇转运、县处理”。

五、综合防灾

根据《中国地震动参数区划图》《云南省各地抗震设防烈度表》，爱华镇抗震设防烈度为VIII度，生命线系统和重要基础设施应按规范要求提高1个设防等级。严格管控地震活动断裂周边新建建设项目，各类建设工程的规划选址应避让主要活动断裂带，强化活动断裂周边已有建设工程的配套应急救援、疏散和避难能力。

爱华镇境内罗闸河、头道水河两岸是中洪涝灾害风险区，通过河道治理、堤防建设等措施提升中心城区防洪标准为30年一遇，罗闸河其他河段防洪标准为20年一遇，其他河道防洪标准为10年一遇。加强山洪治理，保护并修复山区植被，减少水土流失，山洪防治标准达到10年一遇。

第七节 国土综合整治与生态修复

一、国土综合整治

遵循山水林田湖草生命共同体理念，构建国土综合整治格局，以提高国土空间发展品质和资源利用效率为导向，通过开展国土综合整治推进生态文明建设，促进人地和谐共生，提升资源环境承载能力，保障经济社会持续发展。

爱华镇为县城所在地，建设占用耕地需求大，为落实最严格的耕地保护制度，严格执行耕地“进出平衡”“占补平衡”政策，加快推进高标准农田建设、旱改水、补充耕地等土地整治项目，完成保护耕地保护目标，提高粮食产能，保障粮食安全，适度有序推进城乡建设用地增减挂钩，扩宽城镇开发建设用地供给途径，保障规划期内重大项目落地。

大力开展高标准农田建设，保障粮食安全。通过在永久基本农田中大力实施高标准农田建设工程，促进粮食生产功能区和重要农产品生产保护区优质耕地规模化和集聚化，改善农业生产条件，夯实农业现代化发展基础。近期在德胜村、开展高标准农田建设，远期实现高标准农田全覆盖。

加快推进耕地提质改造，提高粮食产能，落实占补水田指标。以生态环境保护为前提，选择坡度较缓，近村、近路、近水地块实施旱改水工程，健全排灌系统和水利设施配套设计好排水系统，给水以出路，防止串坡垮塌，提高耕地质量，有效增加水田面积，缓解爱华镇建设占用水田“占补平衡”压力。规划期内在大帮卡村、忙回村、勐勐村、箐口村开展提质改造项目。

适度开发宜耕后备土地资源，增加粮食产能，落实占补数量指标。爱华镇适宜开发的未利用极少，规划期内，结合水资源、土壤、光热条件，科学合理适度开发残次林地、低效园地等后备资源。宜耕后备土地资源开发要服从生态建设和环境保护的需要，尽可能选择坡度较小、生态条件较适宜的地区进行开发利用，配套必要的保水保土措施，避免形成新的水土流失区，严格禁止在坡度超过25°的地区。

闲置低效建设用地整治。以闲置低效工矿用地、农村宅基地、农村土坯房为重点对象，开展农村建设用地整治和城乡工矿建设用地整治。对农村散乱、闲置、废弃和低效利用的建设用地进行腾退整理，结合周边地类复垦为耕地、园地和林地。对闲置、低效利用、未入园的工矿用地进行拆除复垦或就地改造为现代物流仓储、商贸等新兴产业用地。城镇、规划居民点周边的闲置低效用地经整治可用于镇村建设和产业发展。爱华镇城镇低效建设用地整治重点区主要分布在县城所在新云洲社区、草皮街社区、水磨村民委员会、田心村民委员会、德胜村民委员会。

二、生态修复

推进矿山（山体）生态修复，主要针对爱华镇废弃采砂场等实施生态修复，明确减量的废弃采矿用地全部退还为绿色生态空间，以植树造林和资金投入为手段，加快实现废弃工矿复绿和生态恢复。落实上位规划，矿山生态修复项目主要在德胜村、勐勐村、长坡领村。

水环境治理与湿地保护修复，主要是对爱华镇境内的南桥河、北河、罗闸河等水污染进行治理和湿地保护修复，落实河（湖) 长制，划定河道管理范围线，协同流域上下游城镇，共建水生态管理机制。开展河岸带水生态保护与修复、湿地植被恢复、有害生物防控、人工湿地减污等措施，禁止擅自采取沙石和永久性截断湿地水源，逐步实现水环境的全面改善和湿地生态的显著提高。

退化土地修复，爱华镇地形起伏较大，极易发生水土流失，在疏林区，通过更新造林、封山育林等措施，大力营造水土保持林、水源涵养林及江河两岸防护林，并结合营造经济林、丰产竹林、速生丰产林和封山育林，进行森林植被系统的建设与修复完善；在坡耕地实施坡改梯项目，以遏制水土流失。

第十章 保障规划实施，推进空间治理现代化

第一节   加强组织保障

一、坚持党的全面领导

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，以“云县有我、不负云县”的责任担当，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导落实到国土空间规划实施与管理的各领域各方面各环节。 

二、落实规划管理主体责任

落实地方各级党委和政府国土空间规划管理主体责任，坚持“多规合一”，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划，强化规划严肃性、权威性，规划一经批准，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。

加强领导干部的国土空间规划管理培训，规划执行情况纳入领导干部自然资源资产离任审计。建立规划约束性指标考核评估监督问责机制，耕地保护责任目标实行党政同责、终身追责。健全县级国土空间规划委员会制度，建立规划实施的部门沟通协商机制，确保国家、省级、市级重大决策部署落实到位。

第二节 强化规划传导与管控体系

一、形成“两级三类”的规划编制体系

以县级国土空间总体规划为统领，形成“两级三类”的国土空间规划体系。“两级”为县级国土空间总体规划、乡镇级国土空间规划，“三类”为总体规划、专项规划和详细规划。

总体规划发挥战略引领和刚性控制作用，明确目标定位、发展规模、主要约束性指标、空间格局、功能分区，划定主要控制线。云县编制县级国土空间总体规划，各乡镇编制乡镇国土空间规划。

详细规划是对具体地块用途和开发建设强度等作出的实施性安排，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。在城镇开发边界内依据总体规划划定的单元编制控制性详细规划，在城镇开发边界外以一个行政村或多个行政村为单元编制“多规合一”实用型村庄规划。

按照自然资源保护修复类、支撑要素类、空间开发与利用类、公共安全保障类、文化与风貌保护类五类，分类推进专项规划编制。

二、加强对乡镇级规划的传导与指引

加强对乡镇级规划的传导与指引。落实《云县国土空间总体规划（2021-2035年）》规划要求，对应各乡镇行政区进一步细化土地用地分区分类管控规则。乡镇规划应明确区域协同、发展定位、发展策略、发展规模等引导要求；落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界、历史文化保护线等控制线；深化综合交通、公共服务、基础设施等布局要求。

三、加强对专项规划的传导与协调

加强对专项规划的传导与约束。总体规划指导约束专项规划，统筹和综合平衡各相关专项空间需求。专项规划应统一底数底图、统一成果和数据标准、相互衔接规划内容，落实本规划确定的各类控制线、约束性指标及土地功能用途、公共安全设施指引等内容，并将成果汇交到国土空间信息平台，形成县域“一张图”。

专项规划建议清单如下，专项规划名称及编制时间可根据实际需要动态调整：

1) 生态修复规划

2) 土地整治规划

3) 云县综合交通体系规划

4) 云县消防专项规划

5) 云县综合防灾专项规划

6) 云县公共服务设施体系规划

7) 云县产业布局规划

8) 云县全域旅游规划

9) 城市总体风貌规划

10) 城市商业网点规划

11) 城市公园绿地系统规划

12) 城市给水工程规划

13) 城市排水工程规划

14) 城市电力工程规划

15) 城市通信工程规划

16) 城市燃气工程规划

17) 城市道路专项规划

四、加强对详细规划的指导与约束

包括国土空间总体规划划定的详细规划编制单元和村庄规划。其中，云县县域共划定全域详细规划单元20个，均为城镇单元；村庄规划原则上按照行政村范围进行规划编制，规划中不再单独划定。云县中心城区采用单元+街区分层编制模式，划定城镇详细规划单元8个，中心城区范围内城镇开发边界外参考城镇开发边界内详细规划编制要求，可与城镇开发边界内单元统筹编制。城镇单元应编制单元、地块两个层次详细规划。（详见附表14县域单元划定一览表、附表15中心城区单元划定一览表）

第三节 健全规划实施机制

一、形成统一的国土空间基础信息平台

在统一底图基础上，按照“多规合一”的原则，整合县级国土空间规划和专项规划，汇总各乡镇国土空间总体规划，建立基于“一张图”的实施监督信息系统，形成坐标一致、边界吻合、图数一致的国土空间规划“一张图”，作为统一国土空间用途管制、核发规划许可等实施监督的法定依据，实现规划编制、审批、实施全过程动态监管。

二、实施规划全生命周期管理

建立规划动态评估调整机制。健全资源环境承载能力监测预警长效机制，按照定期体检和五年一评估的要求，建立健全国土空间规划实施监测评估预警制度。根据评估结果，结合全县发展规划在发展目标、发展任务和空间政策等方面的要求，对国土空间规划进行动态调整完善，为优化生产力布局、重大工程项目落地提供空间保障。指导近期建设规划、年度实施计划的编制，实现规划动态维护。

严格执法监督和考核。坚决维护规划的严肃性和权威性，将国土空间规划执行情况纳入自然资源执法督察，严格监督检查，及时发现和纠正违反国土空间规划的各类行为。构建规划监督、执法、问责联动机制，创新监管手段，强化监督信息互通、成果共享，形成各方监督合力。加强纪检监察机关监督，对失职失责的领导干部依规依纪依法严肃问责、终身问责。

三、健全公众参与的社会协同机制

健全公众参与国土空间规划制度。健全公众参与制度，加大宣传力度，提高全社会参与规划实施与监督的主动性。推广责任（社区、乡村）规划师制度，更好地服务公众了解规划、参与规划。完善规划公开制度，依托国土空间规划“一张图”公开规划信息，强化社会监督。

加强规划行业创新能力建设。围绕澜沧江生物多样性保护、生态修复、古茶园古茶树保护、特色农业发展、地质灾害防治等规划实施要求，加大科技创新支撑力度。培养专家队伍，建立有利于吸引人才、留住人才和培养人才的激励机制，推进自然资源领域智库建设。稳定规划执法人员队伍，强化执法能力培训，提升监管效能。