大寨政发〔2022〕110号

各村民委员会、镇级相关单位：

现将《大寨镇2022年产业帮扶工作实施方案》印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

云县大寨镇人民政府

2022年11月8日

（此件公开发布）

大寨镇2022年产业帮扶工作实施方案

为深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述、考察云南重要讲话精神和省、市、县党委、政府关于持续推进产业帮扶工作的部署，扎实推进全县产业帮扶工作，促进农民特别是脱贫人口持续较快增收，根据《云县产业帮扶工作领导小组办公室关于印发2022年云县产业帮扶工作实施方案的通知》,结合大寨镇实际制定本方案。

一、工作目标

2022年产业帮扶工作目标是：严格落实“四个不摘”要求和产业优先发展政策导向，保持产业帮扶政策总体稳定；启动实施建立完善利益联结机制促农增收试点工作，进一步健全“双绑”利益联结机制，推进产业帮扶全覆盖；高质量实施发展壮大村级集体经济项目，确保集体经济经营性收入5万元以上的村达100%;以提升帮扶产业规模和质量、提高脱贫人口收入为目标，深入实施产业项目为抓手，聚焦特色主导产业，推动政策持续优化、投入持续加大、要素持续聚集，促进农民特别是脱贫人口持续较快增收为巩固拓展脱贫攻坚成果推进乡村全面振兴提供有力保障。

二 、重点任务

(一)促进多业联动持续帮扶

1. 推动高原特色农业产业提质增效。一是完善农业产业链。聚焦“示范区”建设，完善全乡“十四五”特色产业发展规划，抓实茶、果、蔬、畜、药等特色优势产业延链补链强链工作，持之以恒推进以茶叶为主的“一乡一业”创建，推进“一村一品”专业村建设，促进农业高质高效。 二是：提升发展质量。深入实施农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产提升行动，开展绿色食品、有机农产品和农产品地理标志认证登记，提升产业基地规模化、标准化、绿色化水平。

2.推进一二三产业融合发展。 一是推动形成分级加工格局。引导全乡农产品精深加工业向县工业园区聚集，引导初加工业向乡重点集中，引导分拣分级向中心村或易地扶贫搬迁安置点延伸，大力发展农产品分拣分级、初加工和精深加工，着力培育一批现代农业产业园、农业产业强村和产业发展示范村。二是大力发展农产品电子商务。持续巩固拓展电子商务进农村示范项目建设成果，持续开展农村电商人才培训培养，健全完善适应农产品网络销售的供应链体系、运营服务体系和支撑保障体系，推进农商互联、产销衔接，壮大农村电商规模，提高农产品电商销售额。三是加快发展乡村旅游。充分发挥优美田园风光、多样性高原特色农业、多元化民族特色文化以及传统村落等资源优势，积极策划申报实施一批农文旅产业融合项目，推进旅游与特色农业、乡村建设、传统村落保护等融合发展，打造乡村旅游新业态，促进农旅、文旅、村旅多元融合。围绕“生态美、发展美、风气美”旅游空间布局，以乡村旅游特色村为重点，突出产品主题化、风格特色化、服务品质化，拓展农业多种功能，挖掘农村多元价值，推动乡村旅游开发与高原特色农业有机结合，打造一批乡村休闲旅游品牌示范村，促进有劳动能力的脱贫人口和农村低收入人口就地就近就业增收。完善乡村旅游利益联结机制，探索“企业+农民”、企业+合作社+农民”、“合作社+农民”等多种形式的股份合作发展乡村旅游模式，建立以农民为主体、农民参与和受益的公平合理利益联结机制。

(二)发展新型经营主体促进利益联结机制

1. 推进市场主体倍增培育计划。一是育强龙头企业。按照做强国家和省级、壮大市级和县级的工作思路，因企施策，扎实做好联系服务和培训指导工作，形成晋级一批、注册一批、储备一批的工作格局，推进各层级企业蓬勃发展的良好局面。二是提升农民专业合作社发展质量。结合实施现代农民培训工程，加强对合作社带头人经营管理能力培训，指导现有合作社依据章程进行管理运营。引导各类合作社与县内外业务合作企业建立健全合协议，提高合作社抗风险能力。引导家庭农场主、农村致富带头人、农业经纪人等各类人才牵头组建农民专业合作社，规范合作社与社员、农户间的权利义务及利益合理分配机制，提升组织化水平。三是加大农业社会化服务组织培育力度。引导有经济实力、有经营管理能力、具备一定专业技能的农机具经销主体、种养大户以及其它主体牵头组建农业社会化服务组织，围绕生产、管理、销售各环节开展农业社会化、专业化服务。四是实施一批重大产业项目。加大招商引资力度，谋划引进实施一批就业容量大、带动效应好、增收能力强的重大产业项目，全面提升带动能力。

2. 推进利益联结机制。一是启动实施农民(脱贫人口)增收三年行动计划。以农民增收、脱贫户增收为导向，制定实施农村居民和脱贫人口持续增收三年行动计划。加快发展特色产业，提高生产经营性收入；持续推进务工就业，提高务工收入；引导开展土地及资产流转租赁，提高财产性收入；落实兑现惠农惠民政策，提高转移性收入。二是抓实“双绑”利益联结机制。根据农户资源及产业基础，坚持管辖区、管产业、管主体、管双绑的“四管”要求，根据龙头企业的主营产业，引导其结合实际大力推广订单生产、土地流转、就业务工、生产托管、股份合作、资产租赁等紧密型利益联结模式，引导各类市场主体结合实际通过签订合同、协议、订单等方式，进一步推进农民合作社绑定农户、龙头企业绑定农民合作社的“双绑”利益联结机制，形成“利益共享、风险共担”共同体关系。三是抓实监测预警。定期开展产业发风险监测分析，做到市场风险、自然灾害风险、产业项目风险同步监测、及时做好产业帮扶信息监测管理平台动态更新，做到产业帮扶早行动、早见效。

3. 壮大村级集体经济。扎实组织实施集体经济强村工程，因地制宜发展壮大村级集体经济，探索建立稳定的村级集体经济帮扶救助制度，确保集体经济经营性收入5万元以上的村达100%。深入实施“万企兴万村”行动，广泛动员社会力量参与村企结对共建，开展合作经营获得稳定收益。

(三)提升产业服务推动帮扶要素支撑

1.深入推行科技特派员制度。持续选派科技特派团服务“一乡一业”、科技特派员服务“一村一品”,巩固提升脱贫成效，助力乡村振兴。2022年选派科技特派员不少于3名。积极寻求省外、市外大专院校、科研院所、科技项目团队等支持，带项目、带技术、带成果进入大寨镇开展科技帮扶，为产业帮扶持续提供技术支持和服务，提高全乡科技贡献率。

2. 健全技术服务机制。一是持续发挥乡、村两级产业技术指导员作用，进村入户开展技术指导服务，强化产业技术支撑。二是 实施乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目和高素质农民培育计划，加快培育一批乡村工匠，提升一批带动主体，提升发展产业能力和生产经营水平。三是持续发挥县、乡级帮扶人才到行政村开展结对服务工作，助推产业发展工作。

(四)着力产业风险防范化解

1.从严监管产业项目。一是规范项目选取。财政涉农整合资金和其他各级各类财政资金支持的产业项目，原则上从巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库中选择。严把项目入库质量，落实负面清单制度，实施前要严格申报、评审、审批、公示、备案等流程，做好项目充分评估论证。 二是加强项目监管。严格项目全过程监测监管，定期监测项目扶持或合作的新型经营主体生产经营情况，确保项目有序推进。严控项目后续运营管理，做好项目资产处置，根据确权情况指导和监督产权主体加强管护运营，规范项目经营模式和利益分配方式，确保项目资金持续产生效益和发挥作用。乡级相关行业主管部门要加强日常调度，定期对资金政策落实情况开展调研指导服务。

2. 常态化监测化解风险。一是定期排查项目风险。按照《中共云县委农村工作领导小组办公室关于印发云县进一步建立健全常态化产业帮扶风险防范机制实施方案的通知》(云县农办发〔2022〕6号)安排，定期做好产业项目风险排查、防范和化工作，落实好产业风险项目调度制度。二是定期排查产业风险。加强气象灾害、病虫害、动物疫病、市场风险等对产业和农户影响情况的监测预警，开展生产、销售信息监测发布，重点指导帮助带动主体聚焦生产、经营、带动能力，加强风险监测评估，采取有力有效措施，积极防范应对，引导农民科学组织生产和农产品销售，坚决守住不发生规模性返贫底线。

3. 抓好各类问题整改落实。坚决扛牢巡视巡察、审计、督察检查、考核评估等反馈产业帮扶问题整改的政治责任，坚持问题导向，举一反三、由点到面、由表及里，扎实开展问题自查自 纠，建立整改台账，加强跟踪督促，确保整改工作取得实效、经得起历史检验。

三、 保障政策

(一)强化财政支持。加大产业发展资金统筹支持力度，严格落实财政部等《关于加强中央财政衔接推进乡村振兴补助资金使用管理的指导意见》(财农〔2022〕14号),将统筹整合财政涉农资金优先用于产业项目，中央衔接资金投入产业占比不低55%,省级衔接资金投入产业占比不低于51%,统筹整合资金投入产业占比不低于50%。

(二)创新金融服务。持续抓好农户小额信贷工作，加大信贷支持力度。鼓励金融机构发展农业产业链金融，创新金融产品和服务，加大对新型农业经营主体的支持力度。推进农业保险“扩面、增品、提标”,因地制宜开展地方优势特色农产品保险，扩大保险保障范围。

(三)加强用地保障。结合特色产业发展需要，统筹安排用地规模和计划指标，提高审批效率。在不占用永久基本农田、严守生态保护红线、不破坏历史风貌和影响自然环境安全的前提下，优先保障农村产业融合发展项目和农产品冷链、初加工、烘干、仓储、机库等设施建设用地。

四、相关要求

(一)加强组织领导。坚持把产业帮扶摆在突出位置，加强组织领导，压实工作责任，进一步健全产业帮扶工作机制，建立农业农村、财政、乡村振兴、自然资源、林草、金融等部门常态化沟通对接、联席会商、联合督导、信息共享工作制度，及时研究解决产业帮扶工作遇到的困难问题，形成强大工作合力。

(二)改进工作作风。牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，大力推行项目工作法、一线工作法、典型引路法，真抓实干，坚决防止形式主义、官僚主义。深入开展产业帮扶领域腐败与作风问题专项整治，切实维护群众利益。增强服务意识，为帮扶对象多办实事，为带动主体优化营商环境，积极主动地做好产业帮扶工作，推动巩固拓展产业扶贫成果同推进产业帮扶有效衔接。

(三)讲好产业帮扶故事。结合“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动，及时总结推广产业帮扶领域经验做法和典型案例，组织互学互鉴、共同进步。充分利用报刊、电视、网络等各类平台，大力宣传产业帮扶各类带动模式的成效。

(四)按时报送落实情况。请各村、镇级各有关单位明确专人定期收集汇总工作落实情况及困难问题，形成工作进展情况报告，及时上报镇农业农村综合服务中心。

联系人：张学凤。

附件：大寨镇2022年产业帮扶工作责任清单

大寨镇2022年产业帮扶工作责任清单