幸党发〔2023〕95号

各村党（总）支部、村民委员会，镇级各中心（办公室）：

为全面筑牢社会治安风险防控屏障，有效防范因涉酒问题引发的治安、刑事案件、道路交通事故和命案，营造和谐稳定的社会治安环境，不断提升人民群众安全感满意度，进一步推动平安幸福建设，根据中共云县委平安云县建设领导小组办公室《关于印发〈云县“醒酒行动”工作方案〉的通知》要求，经镇党委政府研究，决定在全镇开展“醒酒行动”，特制定本方案。

一、工作目标

全镇各级各部门要充分认识“事因人起，酒诱祸端”的因果关系，针对酒后滋事闹事多发频发，甚至导致涉酒治安和刑事案件、酒驾醉驾、酒诱命案，给人民群众生命财产安全带来严重影响的实际情况，紧密结合矛盾纠纷多元化解、命案防控、“普法强基补短板”专项行动等重点工作，以防范治理涉酒风险为切入点，由“事后处置”向“事前防范”转变，锚定涉酒治安风险重点人、关键地、突出事“三项要素”，并行防范治理涉酒风险隐患、打击整治涉酒违法犯罪“两条主线”，落实管控一批涉酒高危重点人、整治一批涉酒案件高发关键地、治理一批涉酒纠纷突出事、打处一批酒驾醉驾以身试法者“4个一批”工作目标。通过一年努力，实现全镇社会治安涉酒突出风险有效控制，涉酒警情案件、酒驾醉驾“2个下降”的总体目标，并总结固化一批工作经验，促进社会治安环境更加和谐稳定，人民群众安全感满意度进一步提升。

二、组织领导

成立幸福镇“醒酒行动”工作领导小组及办公室，组成人员及主要职责如下。

组 长：黄光红 镇党委书记

王春红 镇党委副书记、镇人民政府镇长

常务副组长：段文海 镇党委委员、政法委员

副 组 长：鲁天明 镇党委委员、镇人大主席团主席

周建旭 镇党委副书记

姜 磊 镇党委委员、镇纪委书记、县监察委派驻幸福镇纪检监察室主任

张永强 镇党委委员、镇人民政府副镇长、武装部长

罗蓉蓉 镇党委委员、组织委员

施仕梅 镇党委委员、宣传委员

李金玉 镇人民政府副镇长

陈 雄 镇人民政府副镇长

王乙珩 镇人民政府副镇长（挂职）

白利勇 派出所负责人

张荟娟 幸福司法所所长

成 员：查国峰 镇党办公室主任

张世应 镇财政所所长

姜家林 镇社会事务和社会治安综合治理信访办公室主任

李虎骏 镇纪委副书记

李显鲜 镇安监办负责人

陈刘稳 幸福自然资源管理所所长

罗 灵 幸福市场监督管理所工作人员

李先丽 镇总工会副主席、镇团委工作人员

陈家成 幸福镇中心校校长

李朝山 幸福中学校长

罗忠伟 镇农业农村服务中心主任

余文明 镇林业草原服务中心主任

李伟宏 镇水务服务中心主任

崔阳春 镇乡村振兴办公室主任、镇残联主席

周先梅 镇社会保障服务中心主任

周丽琴 镇民政办负责人

周国强 镇村镇规划建设服务中心主任

饶红军 幸福中心卫生院院长

杨 浩 幸福交警中队队长

18个村党（总）支部书记、村民委员会主任

领导小组主要负责领导指挥“醒酒行动”各项工作，牵头协调相关部门参与联动，定期不定期召开会议研究工作形势，部署重点任务，并督导村开展行动。

领导小组下设办公室在派出所，由派出所负责人白利勇同志兼任办公室主任，办公室人员从相关部门抽调。领导小组办公室主要负责收集整理各阶段工作开展情况，指导各村落实行动任务，联系协调相关部门参与联动，分析工作进展和形势研判，定期汇报工作进展情况，完成领导小组安排的工作任务。

三、行动步骤

2023年11月至2024年11月开展为期1年的专项行动，分阶段分步骤组织实施。

（一）部署启动（2023年11月下旬）。各村参照镇级成立工作领导小组及办公室，结合实际细化制定工作方案，列出“醒酒行动”重点任务清单及责任人，明确时限，挂图作战。

（二）全面展开（2023年12月上旬至2024年6月）。围绕目标任务及工作要求，周密组织实施，确保措施落实到位、人员教育到位、法治宣传到位、以案警示到位、行为规范到位。到2024年春节、元旦期间，即涉酒隐患问题高发期，针对红白宴请、宰牲客事、务工返乡、走亲访友、群众聚会、民俗活动等增多的实际，发起“醒酒行动”攻坚战，确保“岁末年初”及节庆假日社会大局持续安全稳定，行动取得阶段性战果。

（三）自查提高（2024年7月至9月）。由领导小组办公室（派出所）牵头，相关部门参加，组织开展“醒酒行动”工作督导，开列问题清单，实行销号整改，并认真总结经验做法，每个村确定一个“醒酒行动”创新试点，为“醒酒行动”常态化、多部门协同规范化、涉酒民风法治化等长期行动成果打牢基础。

（四）总结提高（2024年10月至11月）。对问题整改情况进行“回头看”，对工作目标进行总结回顾，提炼固化行动以来取得成效和经验做法，推广试点经验，形成“全县一套体系，各村一系列措施”的系统性、长效性“醒酒”机制，确保“4个一批”和“2个下降”目标克期完成并长效长治。

四、行动任务

（一）情报信息搜集研判

1.网上搜集，充分依托“110接处警平台”“警综平台”“智能前端”等公安信息化系统，结合互联网舆情监测资源，归集涉酒刑事、治安、交通案件和矛盾纠纷数据，判明影响社会治安稳定的涉酒风险线索指向。网下摸排，充分发挥片区民警挂片作用，摸排涉酒风险情报线索。

2.汇聚研判，依托“醒酒行动”领导小组办公室建立指挥部，结合网上网下情报信息数据及线索，加强与相关部门的沟通联系，判明涉酒高危风险与社会风险叠加的“人”和“事”，严防涉酒高危风险成为其他案（事）件的直接诱因。

（二）高危人员排查管控

3.各村各部门在工作中紧盯投资失败、生活失意、心理失衡、关系失和、精神失常等“五失”人员与涉酒高危风险可能形成的叠加关系，紧密结合“6类情形”定期排查梳理，发现相关线索和隐患问题，第一时间联合属地公安机关开展风险评估、列管整治。“6类情形”分别是：

（1）矛盾纠纷当事人曾因酗酒闹事被公安机关处理训诫的人员；

（2）矛盾纠纷当事人属法律意识淡薄、思想偏执、心胸狭窄且多疑的人员；

（3）矛盾纠纷当事人自认为因邻里、经济、债务、劳资、土地等矛盾纠纷导致利益受损、生活变故、生活失意，从而心态失衡、行为失常的人员；

（4）矛盾当事人因婚恋、家庭、情感纠纷主动要求公安机关、基层党委政府或者基层自治组织介入调解的人员；

（5）在“倒插门、三角恋、婚恋出轨”等高危婚恋纠纷中发现的暴力犯罪苗头隐患人员，或者在婚姻家庭风险评估工作中发现的暴力犯罪苗头隐患人员；

（6）在工作中发现的其他具有“民转刑”暴力犯罪风险的人员。

4.广泛发动5级网格长（员）、人民调解员、交通劝导员、法律明白人、平安志愿服务队伍等基层力量，全面参与到对符合“6类情形”对象的涉酒高危风险评估工作中，重点了解掌握其成长背景、生活环境和有无矛盾纠纷、有无不良言行、有无既往警情、有无重大生活变故、有无缺管失教等“5个有无”因素，主动配合公安机关牵头开展评估，明确涉酒高危人员及列管措施。

（三）巡逻巡查防控震慑

5.组织社会面巡逻防控力量结合情报反映、线索指向及研判对策，在涉酒风险重点时段、重要路段、高危场所密集布警，增加巡逻密度和干预频次，形成强大震慑效应，消除高危人员酒后“冒险”心理，严防涉酒风险形成现实危害。

6.各片区民警要结合情报线索、社情民意、管控对象等情况，组织群防群治力量“走村进社入户访”，确保“拍肩敲门”呈常态，干预施策有针对。

（四）重点领域清查整治

7.紧盯娱乐餐饮，推动“三查三清四告知”向涉酒风险高危行业场所侧重，针对KTV、温酒馆、烧烤摊、酒吧等娱乐场所和餐饮行业，督促行业场所负责人落实《企业事业单位内部治安保卫条例》，履行酗酒和酒驾风险等告知义务。推动行业场所协会（商会）建立监督自律机制，按月组织行业场所业主及协会（商会）召开情况通报座谈会，共商防范治理涉酒高危风险措施。鼓励行业场所引入“酒后代驾”服务并向消费者提示提醒，最大限度防范风险于未然。

8.紧盯农村地区，针对红白宴请、群众聚会、民俗活动等，发挥村民自治组织作用，建立“设宴排查和报备”制度。设宴前，督促宴请人和主理人遵循公序良俗，安全设宴，文明饮酒，设置酒驾监督员和风险监测员，开展法治教育宣传，告知其对宾客依法负有安全保障义务并负有连带责任；宴席中，主动了解宴席进展情况特别是有无涉酒高危风险苗头倾向，必要时派员到场干预，突发情况及时组织应急，避免人员伤亡和财产损失；宴请毕，与宴请方及主理人了解总体情况，分析存在不足，补齐短板堵塞漏洞，加强和改进工作措施。

9.结合全省公安机关2023年道路交通事故预防“减量控大”集中攻坚行动方案和公安机关配合做好集中通报曝光党员公职人员涉嫌酒驾醉驾违法情况相关工作要求，持续加大路面查控震慑力度。以机动巡查、随机抽查、错峰勤务、接力整治等方式，聚焦村组、高速道路实施常态化酒驾醉驾整治，提升路面见警率和管事率。发动农村“两站两员”、餐饮服务员以及停车管理员、收费员等，及时劝阻、举报酒后驾驶行为。严格落实纪检监察部门关于党员和公职人员酒驾违法线索报送要求，及时将党员和公职人员涉嫌酒驾醉驾违法行为移交纪检监察部门曝光。

（五）创新联动醒酒机制

10.加强“警医”协作联动，依托医疗机构，借助医疗资源，配备视频监控、安全防护、生命体征监测等必要设施设备，采取轮值等多种方式明确陪护安保和医务人员，建立1个“警医联动醒酒室（醒酒中心）”，确保醉酒不受控人员得到安全稳妥醒酒约束，避免醉酒人员伤己惹事，伤人毁物。

11.针对多次酗酒闹事、饮酒成瘾等情况的，由卫生院、村医介入，视情进行精神疾患鉴定，符合条件的进行心理干预治疗或依法采取强制医疗等措施。

（六）做实宣传教育防治

12.以开展“普法强基补短板”专项行动为契机，在网上网下建立宣传矩阵，重点针对饮酒后违反《中华人民共和国治安管理处罚法》、触犯《中华人民共和国刑法》等鲜活案例开展宣讲，指导各村针对“酒诱祸端”问题修订村规民约、居民公约，将整治涉酒风险隐患纳入农村工作和乡村振兴重要内容，积极倡导文明风尚、移风易俗，持续消除挤压涉酒风险滋生土壤和生存空间。

13.在各类执法司法工作中，对涉酒高危人员及家属（监护人），向行业场所及协会（商会）负责人进行“点对点”以案释法，在严格把关前提下，宣传酒驾醉驾、酒后滋事、酒后斗殴、劝酒责任等导致严重后果的鲜活案例，编制各类劝酒担责、节制饮酒、戒除嗜酒陋习等手册、标语、海报向群众发放、在公共场所和行业场所粘贴，编发抖音、微信小视频，共同营造浓厚的涉酒民风法治化氛围。

14.做实带头表率，每年至少召开一次全体干部职工会议传达学习“醒酒行动”，开展一次“因酒惹事”警示教育。

（七）实行倒查责任追究

15.按照“一案一倒查一复盘”的原则，对因涉酒风险形成现实危害的案件进行复盘倒查，还原案件情况，查找问题并分析原因，加强和改进工作措施，严防同类风险再次形成现实危害。

五、工作要求

（一）提高政治站位。各村各部门要切实提高政治站位、强化责任担当，充分认识防范治理涉酒风险在保障人民群众生命财产安全、护航全县高质量跨越发展、维护社会稳定工作中的重要意义，把思想统一到全镇工作部署上来，精心组织实施，以务实管用的举措确保工作取得实效。

（二）切实履行职责。各村要结合实际细化具体工作方案，列出“醒酒行动”重点任务清单及责任人，明确专人专班和“一对一”包保责任，实行挂图作战，定期通报工作进展情况，督促落实具体任务，确保事事有人管、件件有落实。

（三）强化协作联动。牢固树立“一盘棋”思想，相关职责部门要强化协调联动，既各司其职、各负其责，又相互配合、相互支持，及时通报信息、沟通情况，合成作战，整体联动，形成防范治理社会治安涉酒风险工作共建共治共享格局。

（四）总结宣传成效。各村、相关部门要定期总结行动成效，运用法治思维和法治方式破解具体问题，紧盯“醒酒行动”常态化、多部门协同规范化、涉酒民风法治化等实效创新工作模式，总结工作中的亮点，推广典型经验，在严格把关前提下开展宣传，营造浓厚氛围。

（五）及时报送工作进展。为及时掌握“醒酒行动”推进情况，分析研判工作形势，请各村每月5日前填报上月工作情况表。

中共云县幸福镇委员会

云县幸福镇人民政府

2023年12月1日

（此件公开发布）