晓政发〔2022〕219号

各村民委员会、乡直各单位：

现将《晓街乡安全生产“百日攻坚”行动总体方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

云县晓街乡人民政府

2022年11月2日

（此件公开发布）

晓街乡安全生产“百日攻坚”行动总体方案

今年以来，晓街乡安全生产形势总体保持平稳，但依然面临事故易发多发、风险交织叠加的严峻挑战。为全力抓好各项安全责任措施落实，坚决遏制重特大事故发生，牢牢守住安全生产底线。经晓街乡人民政府同意，决定从即日起至2023年春节结束,在晓街乡范围内开展安全生产“百日攻坚”行动，现制定如下方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院决策部署和全国、全省、全市、全县安全生产电视电话会议精神，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，切实强化“时时放心不下”的责任感、紧迫感，坚决克服麻痹思想、侥幸心理、松劲念头，深入推动安全生产十五条硬措施和省69项举措、市77项贯彻落实细化措施落实落地，聚焦重大安全风险隐患和突出矛盾问题持续开展整治攻坚，进一步做好岁末年初安全生产各项工作，有力稳控全县安全生产形势，为党的二十大胜利召开和经济发展营造安全稳定社会环境。

二、工作任务

安全生产“百日攻坚”行动由晓街乡统一领导，晓街乡总牵头、各有关部门按照“谁主管谁为主、谁靠近谁为主”的原则，具体抓落实。

（一）全面开展道路交通安全整治“百日攻坚”行动

整治重点：在役危桥隧，重型载重汽车通行流量较大的未经评估加固提升的独柱墩桥梁，3000米以上特长隧道；没有安全防护设施的临水临崖路段，事故易发多发的连续长陡下坡路段，出现团雾、结冰等易发生严重堵塞情况的高速公路出入口；公路跨高铁立交桥；危险货物运输车流量大的公路；涉及省际客运班车特别是800公里以上客运班车、省际包车，“两客一危一货一网一面”企业、公安部通报的222家高风险客货运企业。

整治措施：一是紧盯高速公路，严格“两客一危一货一网一面”车辆动态监控管理，严查疲劳驾驶、超速超员、“百吨王”等违法行为，坚决避免“一罚了之”、带病运营，持续做好重点物流物资保通保畅。二是紧盯城市道路，深化综合客运枢纽安全治理，加强工程运输车辆源头监管，严查电动自行车交通违法，强化城市公共交通安全管理。三是紧盯国省县乡道，加快建设农村公路安全生命防护工程，全面清理整顿马路市场、占道摆摊、货车拉人等乱象。

责任分工：由晓街派出所按职责分工负责道路交通安全整治“百日攻坚”行动。

（二）全面开展工程施工安全整治“百日攻坚”行动

整治重点：起重机械、高支模、深基坑、有限空间作业等危险性较大分部分项工程；复杂地质条件下长大桥隧工程；穿越重要交通干线桥隧工程；40m及以上墩柱、100m及以上索塔施工；不良地质地段深基坑、路堑高边坡施工；大型临时工程或专用设备安拆及施工；违规使用扣件式钢管悬挑脚手架的建设项目；没有设置逃生管道的隧道施工项目；边审批边建设项目。

整治措施：一是落实中央企业安全生产分级属地监管要求和

“三管三必须”的规定，加大对中央和省、市、县投资建设项目的监管力度，严厉查处违法违规行为。二是全面开展施工安全生产隐患排查，强化日常巡查、动态监控和安全检查，确保各类施工设施设备安全稳固，施工现场用电规范、排水通畅。三是认真执行工程质量和安全监管制度规定，按标准规范和设计要求编制实施专项施工方案。四是严格落实隧道超前地质预报、监控量测等措施，强化施工工序、操作规范和现场管理，有效防范坍塌、突泥涌水、中毒窒息等重大安全风险。五是扎实做好防汛工作，全面加强病险水库除险加固。

责任分工：由晓街乡村镇规划建设服务中心、晓街乡水务服务中心负责工程施工安全整治“百日攻坚”行动。

（三）全面开展严厉打击非煤矿山领域违法违规行为“百日攻坚”行动

整治重点：正常生产和建设的所有非煤矿山以及在用尾矿库

整治措施：一是按照《国家矿山安全监察局矿山安全生产综合督查反馈问题整改方案》，从政府、企业、矿山层面，立行立改、真改实改非煤矿山领域“五个有差距”和“三差、四低、两多”问题，推动我县非煤矿山安全生产形势根本好转；二是持续提升非煤矿山“五化”能力水平，精准开展监管执法和安全检查,严厉打击未批先建、以采代建、以探代采、边设计边建设边生产等违法行为。三是深化尾矿库综合治理，抓紧分类处置无生产经营主体库、停用超3年库，坚决把险情隐患消除在萌芽状态。

责任分工：由晓街乡自然资源所牵头负责严厉打击违法违规勘探开采矿产资源行为“百日攻坚”行动。

（四）全面开展自建房和燃气安全整治“百日攻坚”行动

整治重点：自建房方面，重点是存在重特大安全隐患的经营性自建房；燃气方面，重点是20年以上老化燃气管道带病运行、高中压管道被占压、燃气场站设施安全间距不符合要求；无资质或超越资质经营的燃气企业；非法充装、非法经营等问题突出的地区；燃气管网穿越密闭空间、腐蚀泄漏点涉人员密集场所；气瓶间违规设置在地下室和半地下室内的单位。

整治措施：一是高度重视重大安全隐患自建房管控率和燃气入户安检率较低等问题，扎实开展经营性自建房和城镇燃气安全排查整治“回头看”，持续巩固两个领域“百日行动”成效。二是坚持房屋安全鉴定与分类整治同步推进，研究制定房屋定期体检、房屋养老金、房屋质量保险等制度，加快构建自建房网格化动态管理等长效机制，确保危房不进人、人不进危房。三是全覆盖开展燃气入户检查服务，积极引导居民安装燃气报警器，建立液化气气瓶溯源制度，加快燃气管道老化更新改造，加强燃气经营企业市场准入管理，对燃气违规行为一律进行顶格处罚。

责任分工：由晓街乡村镇规划建设服务中心牵头负责自建房和燃气安全整治“百日攻坚”行动。

（五）全面开展危化品安全风险集中治理“百日攻坚”行动

整治重点：酒精、松节油、氧、乙焕、二氧化碳、汽油、航空煤油、液氨、液氯等危险化学品企业；存在老旧装置的化工企业；油气储存及化学品储罐区；涉及“四区分离”改造企业；油气长输管道高后果区；已运行较长年限，设备疲劳、管道老化、系统故障率上升的部分早期建设的化工装置。

整治措施：一是重点排查安全生产责任制、安全生产制度、操作规程、从业人员培训是否落实、重大危险源是否登记、企业安全风险管控和隐患排查治理是否做到全覆盖；企业的应急预案是否修订、应急演练和隐患排查是否开展、应急设备装备是否完好。二是强化危化品全过程、全链条、全品种监管，在生产、存储、运输、销售、使用、废弃处置各个环节，在项目规划、建设、投运各个阶段，严把安全准入关，严防新的风险点。三是全面评估老旧装置安全风险等级，建立台账，开展分类整治，推动不符合安全条件的老旧装置依法淘汰、改造提升和常态化严格管控。四是重点检查烟花爆竹行业是否存在无证经营情况、持证零售经营户是否存在不在核定场所经营、销售非法产品、超量储存、店内消防器材过期或缺失等情况，严厉打击非法生产、经营、储存、运输和燃放烟花爆竹各类行为。

责任分工：晓街乡安监办、晓街派出所牵头负责危化品安全风险集中治理“百日攻坚”行动。

（六）全面开展景区景点安全管理“百日攻坚”行动

整改重点：景区景点滑道、玻璃栈道、网红吊桥、皮划艇等特种设备和高风险旅游项目监管不到位、设备设施超负荷运转、日常维护保养不到位等问题。

整治措施：一是加大资金和人力投入力度，确保索道、机电、游览、娱乐、紧急救护等设施设备完好和安全运行，景区旅游大巴安全运营，危险地段防护设施完备有效，警示标志规范清晰，安全巡查、定点防护措施落实，决不能出现任何问题，决不能出现伤亡事件。二是结合A级旅游景区年度复核工作，督促落实安全管理，强化高峰期应对，细化疫情防控等应急预案，加强应急演练，有效维护旅游景区安全秩序。三是加强安全提示，提醒游客谨慎参与高风险项目，不擅自到未开发和未开放区域旅游。

责任分工：由晓街乡文化和旅游广播电视体育服务中心牵头负责景区景点安全管理“百日攻坚”行动。

（七）全面开展消防安全“百日攻坚”行动

整治重点：“四名一文一传”（四名：历史文化名城、名镇、名街、名村；一文：文物保护单位；一传：传统村落）、易地扶贫搬迁安置区、高层建筑、大型商业综合体、旅游景区酒店民宿、物流仓储及废旧物资回收加工企业、燃气经营使用场所、住宿10人以上经营性自建房等。

整治措施：一是加强社会面火灾防控，落实风险隐患“三自主两公开一承诺”制度（自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患，向社会公开消防安全责任人、管理人，承诺本场所不存 在突出风险或者已落实防范措施），全面做好“不放心场所”管控，确保社会面不发生较大以上亡人火灾，不发生有重大社会影响的火灾。二是推动基层群防群治，加快建设乡镇街道“一队一站”，发动城乡居民开展“三清三关两规范”活动（清理楼道、厨房、阳台，出门或入睡前关火、关电、关煤气，规范电动自行车停放充电和规范用火用电），强化“小火亡人”火灾防范，对重点地区要“开小灶”。三是加大违规使用易燃可燃材料装修装饰、防火分隔不到位、疏散通道不畅通、违规存放易燃易爆危险品、消防设施损坏停用、电动汽车及电动自行车违规停放充电、违规动火用电、违规住人、重点岗位人员消防责任不落实等违法违规行为的惩处和曝光力度。

责任分工：由晓街乡消防工作站牵头负责消防安全“百日攻坚”行动

（八）全面开展工贸行业安全整治“百日攻坚”行动

整治重点：晓街乡粉尘涉爆和有限空间作业工贸企业。

整治措施：一是开展工贸行业安全生产专项整治“百日清零行动”回头看，巩固专项整治成果，严防新增“粉尘6条”“有限空间4条”隐患，继续曝光一批涉及“粉尘6条”“有限空间4条”等重大违法违规行为的典型执法案例。二是严格对照《工贸企业安全风险源点定性定量判别参考标准指南》，推动有关重点工贸企业坚持以固有风险源点开展安全风险辨识管控和隐患排查治理。三是依托安全风险“码上查”信息系统，强化网上巡查、预警提示、整改销号、工作督办、警示约谈、线下巡查执法等组合措施，促进重点行业领域双重预防机制落地见效。

责任分工：晓街乡安监办、晓街派出所负责工贸行业安全整治“百日攻坚”行动。

（九）全面开展水电站安全整治“百日攻坚”行动

整治重点：水电站、水库、水闸、堤防等水利设施；仍未明确安全生产主体责任、监管责任、行政责任的小水电；水库大坝的引水渠、压力前池存在漏水和滑坡迹象；支墩和边坡存在变形;小散远发电企业。

整治措施：一是推动电力企业加强外包工程、外来队伍、外协人员（以下简称“三外”）的准入管理，严肃查处违法分包转包和挂靠资质等行为，坚决抵制和清退资质不符、能力低下、事故多发单位，从源头防范安全风险；二是聚焦全员安全生产责任落实、双重预防机制建设、检修运维安全管理和技术监督、大坝安全管理、应急能力建设等重点内容，开展水电站等水利设施风险隐患排查行动和水电站、小散远发电企业安全风险隐患排查整治专项行动“回头看”，确保解决问题、管住风险、消除隐患。三是提前研判节假日及重大活动期间电力供需形势，扎实做好电力供需监测预警工作，密切跟踪蓄水存煤、负荷管理情况，强化底线思维，狠抓工作落实，采取有效应对措施，保证电力安全保供不出任何闪失。

责任分工：由晓街乡水务服务中心牵头全面开展水电站安全整治“百日攻坚”行动。

（十）全面开展加强平安校园建设“百日攻坚”行动

整治重点：校园安全防范能力。

整治措施：一是深入实施校园安全防范能力提升三年行动计划，按照新标准重新评定现有平安校园，推进卫生健康、防溺水、防欺凌、食品安全、交通安全等重点领域专项治理，有效遏制涉校涉生安全事故，有效降低中小学生伤亡人数。二是夯实学校安全设施基础，确保今年底全县中小学、幼儿园专职保安员配备率、封闭化管理率、一键式报警和视频监控安装率均达到100%，职业学校“三防”建设全面完成。三是提升校园安全综合治理能力，强化警校联动、家校社协同，持续净化校园周边环境，加强校园安全教育培训和应急演练，完善事故处理机制，切实维护好教育教学秩序。

责任分工：由晓街乡中心校牵头负责加强平安校园建设“百日攻坚”行动。

（十一）全面开展特种设备安全整治“百日攻坚”行动

整治重点：学校、超市、酒店、居民小区、高速公路标段、工业园区、旅游景区、重点高危企业的在用电梯、起重机、锅炉、压力容器、场（厂）内机动车等特种设备。

整治措施：一是重点核查台账设备检验检测情况、操作人员持证情况、技术档案建立以及应急预案、管理制度建立情况。二是加大执法检查力度，严厉打击超期未检、无证充装等特种设备重大违法行为。

责任分工：由晓街乡安监办、晓街派出所负责特种设备安全整治“百日攻坚”行动。

民爆物品、水上交通、铁路沿线、文化、商务、危险废物、农林牧渔等其他行业领域也要结合实际积极开展安全生产“百日攻坚”行动。

三、工作要求

安全生产“百日攻坚”行动不划阶段、不分环节，要高效统筹做好经济发展、疫情防控，集中解决一批重点难点问题，整治一批重大风险隐患，巩固提升一批制度成果。

（一）认识到抓好当前安全生产工作的重要性。晓街乡有关部门要清醒认识晓街乡安全生产工作的严峻性、复杂性，进一步增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，围绕“防风险、保安全、迎党的二十大”这条主线，紧盯季节性风险、行业性隐患、反复性问题，按照一个行业（领域）一个方案的标准，迅速制定细化落实“百日攻坚”行动的实施方案，采取超常规措施层层动员部署、全覆盖自查自纠，做到有认识更要有行动、压责任更要扛责任、有措施更要有结果，以实际行动和成效忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

（二）精准防范化解重大安全风险。晓街乡各有关部门要对照“百日攻坚”和《重大安全风险大排查工作方案》明确的整治重点和责任分工，再梳理、再摸排、再聚焦易导致群死群伤事故的重点企业、重点项目、重点设施、重点场所、重点装置，建立完善重大安全风险基础信息、责任分工、防控措施、应急处置“4张清单”，实行清单化建档立档、落实项目化管控措施，最迟要在年底前建成动态管控机制。

（三）盯紧盯牢事故易发多发企业。由晓街乡、各牵头部门负责，梳理多次执法、多次督办、多次事故企业；违法发包、层层转包的生产和施工项目；新成立小微企业或新建成投产的项目企业；实际负责人与名义负责人不一致的项目企业；小矿山、小化工、小烟花、小渡口、小水电等小散远单位，建立事故易发多发企业清单，按照管理权限，逐企、逐户、逐点落实安全监管责任，严密开展专家指导服务、媒体平台宣传典型、曝光问题、挂牌督办等举措，形成治理闭环。

（四）从根本上解决问题。全面梳理总结安全生产十五条硬措施和省69项举措、市77项贯彻落实细化措施细化落实，安全生产专项整治三年行动巩固提升，国务院安委会和省、市安委会督导检查反馈问题整改，2022年度安全生产目标责任制考评等重点工作落实情况。深入剖析存在的主要问题及深层次原因，列出未完成任务和进度滞后任务清单，把有效的经验做法转化为制度性成果，落实深化治理的工作措施，确保问题真查真改、管理常态长效。

（五）切实转变工作作风。晓街乡行业主管部门要坚决落实“三管三必须”要求，动态掌握所管行业领域重大安全风险和存在的突出问题，做到底数清、情况明、措施实。晓街乡各有关部门要坚持问题导向，实行清单式管理、项目化推进，工作部署要见事见人，强化分兵把守、分口负责。聚焦群众反映强烈的安全问题、事故易发多发“小散远”企业、严重违法行为，整合各方资源、统筹各方力量、落实群防群治。解决不了的问题要及时上报上级党委政府和主管部门协调解决，防止小事拖大、大事拖炸。

（六）严格跟踪问效。晓街乡各牵头部门要敢于牵头抓总，定期研判重大安全风险，滚动排查重大安全隐患，对不放心地区、不放心企业、不放心单位要理直气壮发出提醒函，必要时要组织约谈警示，主要负责同志要亲自研究部署，协调解决重点问题，检查督促工作落实。要组织专业力量深入现场严督细查，掌握一手信息、发现真实问题，综合运用通报、督办、约谈、警示等方式方法督促强化责任措施落实。对重大隐患拒不整改，安全生产上不负责任、玩忽职守出问题以及瞒报谎报事故的，要严查严处、严肃追责。