为深入贯彻习近平总书记关于开展新时代爱国卫生运动的重要指示精神，落实《云南省人民政府办公厅关于印发云南省推进爱国卫生“7个专项行动”方案的通知》（云政办发〔2020〕43号）、《临沧市人民政府办公室关于印发临沧市推进爱国卫生“7个专项行动”方案的通知》（临政办发〔2020〕75号）、《云南省推进健康县城建设三年行动方案（2022年-2024年）》（云办发〔2022〕43号）、《临沧市推进健康县城建设三年行动方案（2022年-2024年）》（临办通〔2022〕132号）以及创建国家卫生、文明县城的有关要求，全面贯彻落实中央、省市县城镇化建设和环境提升的相关精神，切实改善城乡人居环境，有效解决当前环卫清扫保洁、生活垃圾分类收集清运、垃圾中转站建设和运行管护、喷雾降尘、公共厕所管护、洗手台管护、室外吸烟亭管护、绿化养护、环卫应急保障等问题，逐步推行市政公共事业服务市场化运作模式，探索建立职责明确、专业规范、调控有力的环卫管理体制。云县住建局根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（六部委令第25号）等相关法规规定开展云县县城环卫市场化特许经营项目，牵头草拟了《云县县城环卫市场化特许经营项目实施方案(试行）（征求意见稿）》（以下称《项目》）。

现就《项目》作如下解读：

一、起草的政策背景

为深入贯彻习近平总书记关于开展新时代爱国卫生运动的重要指示精神，落实《云南省人民政府办公厅关于印发云南省推进爱国卫生“7个专项行动”方案的通知》（云政办发〔2020〕43号）、《临沧市人民政府办公室关于印发临沧市推进爱国卫生“7个专项行动”方案的通知》（临政办发〔2020〕75号）、《云南省推进健康县城建设三年行动方案（2022年-2024年）》（云办发〔2022〕43号）、《临沧市推进健康县城建设三年行动方案（2022年-2024年）》（临办通〔2022〕132号）以及创建国家卫生、文明县城的有关要求，全面贯彻落实中央、省市县城镇化建设和环境提升的相关精神，切实改善城乡人居环境，有效解决当前环卫清扫保洁、生活垃圾分类收集清运、垃圾中转站建设和运行管护、喷雾降尘、公共厕所管护、洗手台管护、室外吸烟亭管护、绿化养护、环卫应急保障等问题，逐步推行市政公共事业服务市场化运作模式，探索建立职责明确、专业规范、调控有力的环卫管理体制。云县住房和城乡建设局根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（六部委令第25号）等相关法规规定开展云县县城环卫市场化特许经营项目，结合我县实际，云县县城环卫市场化特许经营项目（以下简称“本项目”或“项目”）。

二、方案起草过程和征集意见的有关情况

根据相关文件精神，我局草拟了该《项目》，于2023年4月3日通过OA向有关单位征求关于该《实施方案》的意见，共计收集到14个单位的反馈意见，其中：云县发展和改革局、临沧市生态环境局云县分局、云县财政局、国家税务总局云县税务局、云县交通运输局、云县政务服务管理局、云县司法局、云县市场监管局、云县应急管理局、云县爱华镇人民政府10个单位提出了修改意见；云县住房和城乡建设局、云县城市管理综合行政执法局、云县自然资源局、云县源盛供排水物资有限公司4个单位反馈无意见。根据反馈意见，我局对《本项目》进行了修改完善，于2023年5月25日呈报县人民政府审定。

三、起草的主要内容

《项目》共包括四部分内容：第一部分：指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照县委、县政府关于加快推进城区环卫市场化改革的工作部署，通过引入市场竞争机制，全面深化改革，建立优质高效、保障有力的城市环境卫生管理体系，形成投资主体多元化、产权形式多样化、资源配置合理化、竞争有序、规范发展的环卫作业服务管理机制，加快推进我县城区环境卫生作业服务市场化、社会化和专业化，实现管干分离，切实提高环境卫生工作质量，营造更加整洁优美的城市环境，努力构建美丽和谐云县。第二部分：市场化运作方式、内容、标准。明确云县城区环卫市场化运作项目采取依法依规公开招标，招标人必须是具备环卫资质的企业，同时明确云县城区环卫市场化运作的内容，该内容的运作标准由县住房和城乡建设局依法依规制定并组织实施。第三部分：资金费用。县城区市场化运作经费主要包括：环卫清扫保洁作业、生活垃圾分类收集清运作业、环卫市政设施设备委托管理作业、喷雾降尘作业、公共厕所管护作业、洗手台管护作业、室外吸烟亭管护作业、绿化养护作业、环卫应急保障作业、环卫临时人员工资支出、车辆资产折旧费用、公共厕所管理维护费用、公共厕所、洗手台、绿化用水费用、环卫车辆每年保险、燃油、维修维护等费用，估算总费用约：1503.4万元/年，以运行周期8周年计算。第四部分：工作要求。通过加强组织领导，强化组织协调，提高思想认识，强化责任落实，健全监管机制，规范运作管理等要求，确保该《项目》能够得到真正贯彻落实，营造更加整洁优美的城市环境，努力构建美丽和谐云县。